新公共管理視角下的桂林市政府績(jī)效考試制度構(gòu)建.pdf

1、政府績(jī)效考評(píng),作為20世紀(jì)80年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物,為各國(guó)政府追求提高行政效率的目標(biāo)紛紛效仿。政府績(jī)效考評(píng)是一個(gè)由考評(píng)主體、考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法等要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng),是客觀公正地評(píng)價(jià)政府績(jī)效工作的基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性工作。一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效考評(píng)制度經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和完善,以其先進(jìn)的理念、方法和技術(shù),確實(shí)為我國(guó)政府績(jī)效考評(píng)制度的完善提供了豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但另一方面,由于我國(guó)城市政府績(jī)效考評(píng)目前還處于初級(jí)

2、發(fā)展階段的特殊性,無論在理論體系還是在實(shí)踐中都存在著諸多不成熟和不完善的地方。所以,積極應(yīng)用新公共管理有關(guān)成果對(duì)桂林市政府績(jī)效考評(píng)制度和指標(biāo)體系進(jìn)行研究探討,對(duì)解決我國(guó)城市政府績(jī)效考評(píng)體系廣泛存在的問題具有重要的借鑒和實(shí)踐意義。
　　 本文通過實(shí)例分析,針對(duì)廣西桂林市政府績(jī)效考評(píng)體系設(shè)置的特點(diǎn)及其不合理的現(xiàn)狀,在新公共管理視角下對(duì)桂林市政府績(jī)效考評(píng)制度和指標(biāo)體系作了更進(jìn)一步的規(guī)劃。文章首先梳理了傳統(tǒng)公共行政模式、新公共管理不同公

3、共管理理論下政府績(jī)效考評(píng)基本情況,進(jìn)而介紹了地方政府績(jī)效考評(píng)概念、基本要素以及國(guó)內(nèi)外地方政府績(jī)效考評(píng)發(fā)展歷程,然后具體分析了國(guó)內(nèi)外地方政府績(jī)效考評(píng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等三個(gè)國(guó)外典型政府績(jī)效考評(píng)實(shí)踐,以及我國(guó)地方政府績(jī)效考評(píng)的實(shí)踐的內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)四種通用模式,并重點(diǎn)闡述了當(dāng)前兩種主要的外部考評(píng)模式:甘肅模式和廣東試驗(yàn)。接著對(duì)桂林市政府績(jī)效考評(píng)進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)合桂林市政府績(jī)效考評(píng)實(shí)踐重點(diǎn)對(duì)考評(píng)指標(biāo)體系、考評(píng)結(jié)果作了詳盡

4、的分析,指出桂林市政府績(jī)效考評(píng)存在考評(píng)主體結(jié)構(gòu)參與度不高、考評(píng)指標(biāo)體系科學(xué)性不強(qiáng)、考評(píng)人力資源保障不足以及考評(píng)制度的綜合完善不夠等主要問題,最后在新公共管理視角下對(duì)完善桂林市地方政府績(jī)效考評(píng)制度提出了具體的措施。在考評(píng)理念上,要樹立構(gòu)建“公眾導(dǎo)向”的政府績(jī)效考評(píng)新理念,強(qiáng)調(diào)公民參與思想、政府職能轉(zhuǎn)變思想和社會(huì)公開思想。在考評(píng)主體上,要強(qiáng)化政府績(jī)效考評(píng)主體的“公眾性”,堅(jiān)持?jǐn)U展考評(píng)主體構(gòu)成的基本思路,增加考評(píng)工作透明度和客觀性。在指標(biāo)體系