公共管理視角下的政府透明度研究.pdf

1、透明是從自然科學中借用過來的一個隱喻，用來描述一種自由誠實的信息交流狀態(tài)。透明度則指這種信息共享狀態(tài)的范圍和程度。提高政府透明度是公共管理視角下提升政府服務能力的重要環(huán)節(jié)，對促進服務型政府目標的實現(xiàn)具有至關重要的作用。 在一個信息化的時代，信息資源的配置應當是公開的，只有先做到公開才能保證公平。提高政府透明度是確保公平正義的最佳手段，政策透明并遵循公平正義的原則，才能取得社會各個階層的共識和認同，使出臺的措施獲得最廣泛的社會支持

2、，得以順利實施。提高政府透明度有利于調節(jié)各種不同利益關系，使絕大多數(shù)社會成員都從中受益，才能取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，有效整合社會各種資源和力量，實現(xiàn)全社會的團結與合作。 十六大報告指出，深化行政管理體制改革，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。提高政府透明度是政府職能轉變的重要內(nèi)容。我們必須加快對透明政府的研究與探討

3、，制定出提高政府透明度的相關措施。 本文以規(guī)范分析、比較分析為主，現(xiàn)狀調查與典型事例分析為輔，通過運用管理學、行政學、政治學、社會學等多學科知識，并且比較西方透明政府的實踐經(jīng)驗，結合我國現(xiàn)實得出研究結論。全文主要分為三個部分進行研究。 第一部分：關于政府透明度的基本概念及理論。這一部分主要通過對政府透明度內(nèi)涵的研究，明確其主要內(nèi)容，為進一步的深入探討指明方向。首先明確政府透明度的內(nèi)涵和外延。政府透明度包括政府組織透明、政

4、府決策透明和政府管理透明。政府組織透明這是指公眾有權知道政府在做什么，也就是說，作為享有知情權的納稅人應當知道政府是如何組織的、政府有哪些組成部門、各個部門的職責是什么等等。政府決策透明是指作為享有知情權的納稅人應當知道政府是如何進行決策的，做出了哪些決策，這些決策對他們的納稅投資的管理與回報有何影響等等。政府管理透明是指政府管理體系的透明即政府執(zhí)行的公開。在介紹政府透明度的基本概念后，通過論述民主代議制、知情權理論、會話理論和治理理論

5、，奠定文章的理論基礎。 第二部分：我國政府透明度概述。整理我國政府在提高透明度方面所取得的成就和存在的問題，提出提高透明度的必要性和重要性。我國政府在提高透明度方面做出了努力并且取得了一定的成績，但也存在各種問題：第一，政務公開實施力度不夠。包括公開內(nèi)容不完整、公開的內(nèi)容不真實、公開時間不及時、公開方式單一以及目前的公開只是單方面的公開。第二，信息渠道不暢。政府信息是通過所謂的紅頭文件和多得不計其數(shù)的內(nèi)部文件傳達的，以文件傳達文

6、件，以會議貫徹會議的流弊極為盛行。第三，公眾參與不夠。我國是處在現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟尤其是商品經(jīng)濟還相當落后，客觀上妨礙了人民大眾有效地參與政治。除了經(jīng)濟條件的限制，傳統(tǒng)政治文化的影響也抑制了人們的主體意識。 第三部分：提出提高我國政府透明度的對策。主要包括五個方面的內(nèi)容： 第一方面，要轉變政府公務員和普通公民的觀念，提高認識。公務員要樹立服務行政的觀念，也要樹立政務公開是政府義務的觀念。轉變公

7、眾的思想觀念必須根除傳統(tǒng)政治文化的消極影響，建設參與型政治文化，同時還必須提高公民政治素質，這要求努力增強公民在社會政治生活中的主體意識。 第二方面，制定統(tǒng)一的政府信息公開法。2007年4月24日，廣受社會各界關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并將于2008年5月1日起施行。在《條例》實施到一定階段時，我們就應考慮制定全國統(tǒng)一的信息公開法，繼而制定一系列相配套法律、法規(guī)和規(guī)章，如《政府會議公開法》、《隱私權法》等真正

8、實現(xiàn)我國透明政府的建立與完善。在制定相關法律時我們應當考慮以下幾個方面：第一，應當吸取美國1948年制定《行政程序法》時的教訓。第二，應當注意保障公民的隱私權。第三，在立法時，應當注意信息的時效性，明確規(guī)定公開的期限。第四，隨著網(wǎng)絡時代的來臨，政府通過網(wǎng)絡傳播信息在我國已經(jīng)起步，因而我國在立法上就應當有一定的前瞻性。第五，立法時應考慮到獲得信息的費用問題。第六，制定法律時，一是要遵循權利本位的原則，使更多的公民權利進入法律的肯定和保護。

9、 第三方面，建立完善的公眾聽證制度。我國憲法中規(guī)定了公民有以各種形式參與國家管理的權利，昕證會制度是在人民代表大會制度之外補充聽取意見的制度，是公民參政議政的重要形式。第一，擴大聽證范圍，采取多種聽證形式，如概括式、列舉式與例外相結合的方式。第二，完善聽證代表的遴選機制。應在立法中對聽證代表人數(shù)額的確定、名額的分配、遴選標準、遴選方式、最終確認等做出明確規(guī)定。第三，嚴格聽證主持人的身份。要確保主持人的中立性，避免聽證的公正性難以

10、實現(xiàn)。 第四方面，普及電子政務。電子政務在提高政府透明度方面起著舉足輕重的作用。盡管我國電子政務的建設取得了快速的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要我們的深思。要進一步完善我國電子政務的建設，需從以下幾個方面入手：第一，必須理順“電子”與“政務”的關系，要突出“政務”這個重點。第二，建立健全各級部門的工作和管理制度，構建完善的制度體系。第三，加強政府公共信息資源庫建設，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)庫建設的制度，統(tǒng)一規(guī)定政府各部門數(shù)據(jù)庫

11、建設標準。 第五方面，建立完善的公眾監(jiān)督制度。首先，完善社會組織的監(jiān)督。對社會組織要降低門檻，積極培育，同時進行體制改革，優(yōu)化管理。其次，完善公民的監(jiān)督。通過建立網(wǎng)絡機制實現(xiàn)多元參與，在實現(xiàn)公民參與政策過程中應依照一定的規(guī)則，運用各種政策工具，采取彈性、靈活、多樣的集體行動，建立一種從上到下合理的網(wǎng)絡機制。營造良好氛圍培育公民精神，政府應該在強化社會公共服務職能的前提下，不斷提高社會經(jīng)濟的發(fā)展能力與水平，不斷強化教育服務的功能和