北冰洋礦產資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護法律制度的完善——以生態(tài)系統(tǒng)方法為基礎.pdf

1、北冰洋是世界四大洋中最小的大洋，但是其洋底蘊藏著豐富的礦產資源。近年來，隨著全球氣候變暖，北冰洋出現了冰川融化、海冰減少、無冰時間增加的變化，這些變化為在北冰洋進行海洋礦產資源開發(fā)活動帶來了很多機遇。根據1982年《聯合國海洋法公約》（以下簡稱“1982年《公約》”），北冰洋可以被劃分為沿海國的領海、專屬經濟區(qū)、大陸架以及不屬于任何國家管轄范圍的公海和國際海底區(qū)域（以下簡稱“區(qū)域”）。面對北冰洋海洋礦產資源開發(fā)的機遇，北冰洋沿海國陸續(xù)展

2、開對200海里以外大陸架的爭奪，以擴大各自資源獲取的機會。然而，無論沿海國如何劃分其200海里以外的大陸架，都有部份海域不屬于任何沿海國的管轄范圍，其海底則成為“區(qū)域”的一部分。因此，在北冰洋進行海洋礦產資源的開發(fā)分為在沿海國大陸架上的開發(fā)和在“區(qū)域”的開發(fā)活動。眾所周知，海洋礦產資源開發(fā)活動會對海洋生態(tài)環(huán)境產生巨大的影響，北冰洋自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)彈性較低，一旦遭到破壞將很難恢復，因此在北冰洋進行礦產資源開發(fā)活動時需要特別注意對海洋

3、生態(tài)系統(tǒng)的保護。目前在北冰洋已經存在一些有關海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律文件，可以用于規(guī)制在此區(qū)域的礦產資源開發(fā)活動。但是，這些法律文件都存在一些問題，不能全面保護海洋生態(tài)環(huán)境，亟需進行完善。本文提出，北冰洋相關國內外的管理者應當用生態(tài)系統(tǒng)方法完善北冰洋礦產資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，以有效規(guī)制開發(fā)者在國家管轄范圍內、外進行的礦產資源開發(fā)活動。本文將分五章對這個問題進行探討和研究，具體來說:
　　第一章研究了海洋礦產資源開發(fā)中的生

4、態(tài)環(huán)境問題以及法律規(guī)制的發(fā)展狀況。首先，本章對海洋礦產資源開發(fā)活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，尤其是在北冰洋特殊的自然條件下對海洋生態(tài)環(huán)境的影響進行了探究，以明確哪些活動需要進行法律規(guī)制。此外，本章還研究了大陸架和“區(qū)域”礦產資源開發(fā)的國際法基礎。大陸架開發(fā)的國際法基礎來源于沿海國對大陸架的主權權利，沿海國必須保證其在大陸架中的活動不對其它國家造成損害。對“區(qū)域”礦產資源開發(fā)的國際法基礎的探析有助于管理者在設計法律制度和采取法律措施時明確并銘

5、記“區(qū)域”礦產資源的“人類共同繼承財產”的屬性，這對于實現“區(qū)域”礦產資源開發(fā)的可持續(xù)性以及保護海洋生態(tài)環(huán)境至關重要。最后，本章對海洋礦產資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護法律的發(fā)展歷史進行了探究。在此方面，本章從大陸架和“區(qū)域”法律制度發(fā)展中包含的生態(tài)環(huán)境保護法律和一般性海洋生態(tài)環(huán)境保護法律的發(fā)展兩方面入手進行探究。從大陸架和“區(qū)域”法律制度的發(fā)展中可以看出，海洋生態(tài)環(huán)境保護貫穿著海洋礦產資源開發(fā)規(guī)制的始終。對一般性海洋生態(tài)環(huán)境保護法律發(fā)展的

6、探討有助于管理者明確目前在海洋礦產資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護的側重點和不足，能夠幫助管理者在完善法律制度和采取法律措施時彌補這種不足。
　　第二章提出相關國內外的管理者應當用生態(tài)系統(tǒng)方法來指導海洋礦產資源開發(fā)中的海洋生態(tài)環(huán)境保護法律制度的建設和完善工作。生態(tài)系統(tǒng)方法是對人類活動的綜合管理，其基于對生態(tài)系統(tǒng)中復雜關系的認識，可以平衡生態(tài)、社會和經濟利益，保護生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。目前生態(tài)系統(tǒng)方法已經在多種陸地和海洋活動

7、管理中得到了應用，其也可以被應用于海洋礦產資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護。要實現此種應用，并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)方法的作用，必須將生態(tài)系統(tǒng)方法法律制度化。本章在分析生態(tài)系統(tǒng)方法的概念、理論基礎、在法律上應用的發(fā)展歷程以及特性的基礎上，提出了基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋礦產資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護法律應當包含的具體法律制度，包括環(huán)境影響評估和監(jiān)測制度，適應性管理制度和預防方法，區(qū)域環(huán)境管理制度，經濟激勵制度以及組織機構方面的制度。在應用生態(tài)系統(tǒng)方法管理海洋礦產

8、資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護工作時，管理層可以從這幾項法律制度出發(fā)，完善或制定相關法律法規(guī)，促進生態(tài)環(huán)境的保護。
　　第三章研究了如何用生態(tài)系統(tǒng)方法的理念完善北冰洋大陸架礦產資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。目前在北冰洋已經存在一些可以適用于大陸架礦產資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護問題的法律機制，包括全球法律治理機制、區(qū)域法律治理機制、區(qū)域“軟法”機制以及北冰洋沿岸五國國內法四個法律機制。本章對這四個機制所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護法律措施以及其中蘊

9、含的生態(tài)環(huán)境保護法律制度進行了研究。通過研究發(fā)現，這些法律機制中已經包含了一些基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋生態(tài)環(huán)境保護法律制度。在國際法律機制方面，合作制度、環(huán)境影響評估和監(jiān)測制度、海洋保護區(qū)制度的應用比較普遍，但是對其他基于生態(tài)系統(tǒng)方法的法律制度的應用則略顯單薄，尤其是適應性管理制度和經濟激勵制度需要加強。在各國的國內法方面，各國需要加強合作制度的建立，以協(xié)調各國國內法律法規(guī)的寬嚴程度和效力，實現北冰洋大陸架礦產資源開發(fā)過程中海洋生態(tài)環(huán)境保

10、護法律措施的統(tǒng)一。此外，各方必須注意各個法律機制之間的協(xié)調，這樣才能有效發(fā)揮各個法律機制的作用，這也是生態(tài)系統(tǒng)方法理念的要求。
　　第四章研究了如何用生態(tài)系統(tǒng)方法的理念完善北冰洋“區(qū)域”礦產資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。在此方面，目前在1982年《公約》體系下，1982年《公約》（包括第十一部分、第十二部分、附件三），1994年《執(zhí)行協(xié)定》，國際海底管理局制定的規(guī)則、規(guī)章和程序，以及國際海洋法法庭海底爭端分庭咨詢意見對管理局、

11、承包者、擔保國和1982年《公約》締約國的海洋生態(tài)環(huán)境保護責任進行了規(guī)定。從這些規(guī)定中可以看出，目前1982年《公約》體系已經采取了諸如預防方法、環(huán)境影響評估和監(jiān)測制度、海洋保護區(qū)制度、合作制度以及科學研究制度等符合生態(tài)系統(tǒng)方法要求的法律制度。然而，國際海底管理局還應當在適應性管理制度、合作制度、公眾參與制度、經濟激勵制度以及直接責任制度等方面加強建設。在1982年《公約》體系之外，1992年《生物多樣性公約》、國際海事組織制定的公約、

12、1992年《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》等也可以適用于北冰洋“區(qū)域”的海底采礦活動，這些公約建立的合作制度、區(qū)域環(huán)境管理制度、環(huán)境影響評估制度等也適用于北冰洋“區(qū)域”礦產資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護。本章還對國際海底管理局正在制定中的開采規(guī)章中所包含的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度進行了分析和探討?！伴_采規(guī)章草案”中對環(huán)境影響評估和監(jiān)測制度的拓展以及增加的履行擔保制度有利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護，但是“開采規(guī)章草案”也存在許多可以改進的方面和提升的空間。

13、國際海底管理局應當在利益相關者的協(xié)助下，以生態(tài)系統(tǒng)方法為指導，繼續(xù)完善“開采規(guī)章草案”。
　　第五章研究了基于生態(tài)系統(tǒng)方法的北冰洋礦產資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護法律制度的完善對中國的啟示。中國在海洋礦產資源的開發(fā)方面擁有非常豐富的實踐經驗，在海洋礦產資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護方面也有為國際所承認的貢獻。而且，中國積極參與北極的治理，包括北極礦產資源的開發(fā)和北極生態(tài)環(huán)境的保護。在規(guī)制“區(qū)域”礦產資源開發(fā)活動的國內立法方面，本章分析了