礦產(chǎn)資源開發(fā)中的土地保護法律問題研究.pdf

1、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地環(huán)境問題已呈愈演愈烈之勢，礦山采空、土地沉積、土壤污染嚴重、耕地不斷減少，森林草地資源消失已經(jīng)成為礦產(chǎn)開發(fā)中最主要的環(huán)境問題。這其中有多方面的原因：歷史原因造成欠賬過多，經(jīng)濟政策原因?qū)е陆?jīng)濟利益優(yōu)先，法律制度的不健全導(dǎo)致保護機制的缺失，環(huán)境行政主管部門權(quán)利弱小、執(zhí)法觀念淡薄導(dǎo)致執(zhí)法不力等都是其中的因素。法律制度的不健全又表現(xiàn)在幾個方面：民事物權(quán)立法對礦業(yè)用地取得制度的規(guī)定沒有突破以前的范疇，對礦業(yè)用地保護難以發(fā)

2、揮作用；礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)制度機制不完善，未建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度機制；現(xiàn)行法規(guī)中缺乏有效的礦山污染防治與土地生態(tài)保護制度等。 遏制目前這種局面，我們需要分析現(xiàn)行環(huán)境資源法領(lǐng)域有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地保護的法律規(guī)定，發(fā)揚現(xiàn)有的，查找不足的，而對于立法中以可持續(xù)發(fā)展為核心的綜合生態(tài)系統(tǒng)理念的欠缺，則尤應(yīng)引起我們的重視。比如：礦產(chǎn)資源開發(fā)中土地保護機制的欠缺；可持續(xù)發(fā)展為核心的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念（IEM理念）的不足；礦區(qū)土地保護法

3、律條款分散，缺乏有機聯(lián)系和配套機制；立法目的的滯后，經(jīng)濟優(yōu)先論帶來的危害以及土地污染防治存在的立法空白等方面。 比較美國、歐盟、俄羅斯、日本等國有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)土地保護的法律制度，可以看出，不僅他們完善的資源開發(fā)土地保護法律體系和詳盡的法律規(guī)定,他們綜合的市場控制和系統(tǒng)管理理念值得我們學習；而且他們重點突出、指導(dǎo)性強的立法原則和內(nèi)容全面、區(qū)別對待的土地分類同樣可資借鑒。本文還介紹了美俄日等國立法中體現(xiàn)出來的先進的可持續(xù)發(fā)展理念，

4、他們或通過專門立法、或在基本法中規(guī)定環(huán)境教育的內(nèi)容，甚至設(shè)立專門的環(huán)境教育機構(gòu)加強教育宣傳工作；他們也通過對立法目的規(guī)范滲透和體現(xiàn)IEM的原則理念，這些思想理念在美國國家環(huán)境政策法（NEPA）、俄羅斯環(huán)境保護法和土地法典、日本環(huán)境保護相關(guān)立法中都有明確的規(guī)定。本文也詳細介紹了美國露天開礦控制和復(fù)墾法、資源保護和恢復(fù)法（RCRA）、綜合環(huán)境補償與責任法；介紹了歐盟有關(guān)廢棄物管理的一般立法、有關(guān)特定廢棄物的專門立法、廢棄物管理法令以及關(guān)于污

5、水淤泥在農(nóng)業(yè)上的使用指令等一系列法令，他們的法律規(guī)范設(shè)計詳細具體，可操作性極強，并且充分規(guī)范了現(xiàn)存的和預(yù)測到將來可能出現(xiàn)的土地生態(tài)環(huán)境問題。此外，本文還介紹了美日等國對違反土地保護的環(huán)境民事和刑事責任的處罰辦法，尤其是日本等國對礦產(chǎn)資源開發(fā)土地破壞的嚴格刑事責任也值得我們借鑒。 借鑒國外經(jīng)驗，構(gòu)建我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)土地保護法律制度，本文提出了幾點設(shè)想。首先要在礦產(chǎn)資源開發(fā)中確立綜合生態(tài)系統(tǒng)的管理理念（IEM理念）和構(gòu)建土地保護制

6、度。綜合生態(tài)管理理念（IEM理念）最早于1995年在馬拉維召開的生物多樣性公約大會上提出的，包含12項原則和5點導(dǎo)則、20項評價要素，它是有關(guān)土地、水、和生物資源綜合管理的策略，其目的是采用一種公平的方法促進它們的保護和可持續(xù)利用。本文提出將IEM理念的12項具體原則滲透至礦產(chǎn)資源開發(fā)土地保護的相關(guān)立法和各個具體操作步驟之中，完全可以為我國的土地環(huán)境問題的解決服務(wù)，不啻是一種新的嘗試。 其次需要完善礦產(chǎn)開發(fā)土地保護相關(guān)法律法規(guī)，

7、包括環(huán)境保護法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法等系列法律法規(guī)，乃至刑法中有必要增設(shè)采礦破壞土地資源罪等罪名。對于當前存在的立法空白：土壤污染防治法、礦地復(fù)墾立法等，更應(yīng)該加緊進行，在這些立法中要注意IEM理念的融合，如進行土壤污染防治立法就要實施國家土壤戰(zhàn)略、明確土壤立法的宗旨和目的、土壤立法應(yīng)該包括有關(guān)民事責任的相關(guān)程序等。此外還要加強對礦產(chǎn)開發(fā)土地保護法律配套機制的建設(shè)，諸如明確礦業(yè)權(quán)屬制，理順礦區(qū)管理體制；建立健全礦產(chǎn)資源有償開采使用制、