平衡計分卡在財政支出項目績效評價中的應(yīng)用——以Z市保障性安居工程為例.pdf

1、1992年，美國學(xué)者卡普蘭與諾頓在《平衡計分卡：驅(qū)動績效評估體系》中首次提出平衡計分卡這一概念。平衡計分卡以企業(yè)的愿景與戰(zhàn)略為出發(fā)點，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度分別設(shè)置指標(biāo)，實現(xiàn)對企業(yè)績效的綜合權(quán)衡與有效評價。隨著平衡計分卡理論的不斷完善，近年來，西方國家政府已經(jīng)嘗試著將平衡計分卡引入到政府財政支出績效評價，而平衡計分卡在我國主要應(yīng)用于企業(yè)績效評價之中，應(yīng)用于政府財政支出績效評價的較少。本文以Z市保障性安居工程項目為

2、例，嘗試將平衡計分卡運用于財政支出項目績效評價。
　　保障性安居工程是我國政府實現(xiàn)“住有所居”的一個重要舉措。該工程通過建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）、各類棚戶區(qū)改造、租賃補貼等方式，幫助城市低收入家庭（尤其是特困家庭）解決住房困難的問題。保障性安居工程是我國的一個重點工程項目，政府對該項目高度重視。但目前保障性安居工程項目在績效評價過程中仍存在著評價體系缺乏科學(xué)性、評價指標(biāo)具有局限性以及評價方法缺乏創(chuàng)新性等問題。因此，以Z市城鎮(zhèn)

3、保障性安居工程項目為例，探討平衡計分卡在保障性安居工程項目中的應(yīng)用，具有實際和理論意義。
　　本文首先闡述了平衡計分卡以及財政支出績效評價的相關(guān)理論，分析了現(xiàn)階段我國保障性安居工程項目績效評價的現(xiàn)狀與問題，并以Z市保障性安居工程為例，構(gòu)建了一套績效評價指標(biāo)體系。由于財政支出項目和企業(yè)績效評價之間存在一定的差異，平衡計分卡的基本模型在應(yīng)用中要做適當(dāng)?shù)男拚?。將平衡計分卡原有的四個維度修正為公眾維度、財務(wù)維度、可持續(xù)發(fā)展維度、內(nèi)部流程維