土地出讓金與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究.pdf

1、土地出讓金制度的雛形形成于1987年,發(fā)展至今不過(guò)26個(gè)年頭。雖然時(shí)間不長(zhǎng),但土地出讓金制度的存在盤活了曾一度僵化的土地市場(chǎng),在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用下大大提高了土地資源的配置效率,促使我國(guó)的土地使用向集約化方向發(fā)展。1994年進(jìn)行分稅制改革后,土地出讓金的存在更是為地方政府彌補(bǔ)巨大的財(cái)政缺口、緩解財(cái)政壓力起到了正面的作用,并逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的重要資金來(lái)源。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化水平的不斷提高,土地出讓金的規(guī)模

2、迅速膨脹,引發(fā)了一系列的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)乃至生態(tài)問(wèn)題。地方政府對(duì)土地出讓金的過(guò)度依賴,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市的理性擴(kuò)張帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。本文正是基于這樣的現(xiàn)實(shí),對(duì)土地出讓金及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系展開一系列的研究。
　　本文以探討我國(guó)土地有償出讓制度的發(fā)展歷史為起點(diǎn),解釋土地出讓金制度形成與發(fā)展的必然性。通過(guò)對(duì)土地出讓金制度的理論依據(jù)的闡述,揭示土地出讓金及相關(guān)制度的本質(zhì)特點(diǎn)。并通過(guò)對(duì)土地出讓金制度的三個(gè)歷史發(fā)展階段的描

3、述和分析,梳理出土地出讓金制度從無(wú)至有的歷史過(guò)程,并介紹其發(fā)展現(xiàn)狀,體現(xiàn)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
　　接著,本文分別從分稅制改革的影響、競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的存在和土地所有制的角度出發(fā),對(duì)土地出讓金成為地方政府“第二財(cái)政”的原因進(jìn)行了初步分析。本文認(rèn)為,分稅制改革造成的地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的失衡,導(dǎo)致了地方政府對(duì)土地出讓金的過(guò)度依賴。地方政府作為“理性人”,憑借其在土地一級(jí)市場(chǎng)上的壟斷地位,土地資本化就成為地方政府生財(cái)?shù)慕輳健?br>　

4、　另外,本文對(duì)土地出讓金對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的機(jī)理進(jìn)行了闡述,為數(shù)據(jù)分析時(shí)選取變量提供了理論依據(jù)。通過(guò)對(duì)1987-2010年的總量數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列分析,得出土地出讓金與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有顯著的促進(jìn)作用。同時(shí),通過(guò)對(duì)1999-2010年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析,一方面驗(yàn)證了土地出讓金與地方生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出“倒U型”的特點(diǎn),證明這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不可持續(xù)性;另一方面,通過(guò)對(duì)東、中、西三大區(qū)域的分別回歸,證明土地出讓

5、金作用的地區(qū)差異性,表明未來(lái)政策的制定必須因地制宜。
　　基于上述研究,本文提出以下政策建議:首先,必須對(duì)我國(guó)地方的財(cái)稅體系進(jìn)行改革,建立土地財(cái)產(chǎn)稅體制,穩(wěn)定地方政府的財(cái)政收入來(lái)源。其次,要加速地方政府的角色轉(zhuǎn)換,改變政府經(jīng)營(yíng)城市、盲目擴(kuò)張的觀念。并推進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制的改革,促使地方政府提高公共服務(wù)水平,謀求地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最后,建議正確看待土地出讓金的作用。既要看到其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn),又要正視其導(dǎo)致的資源配置、分配不