淺談土地出讓金績效審計的基本思路與方法

1、淺談土地出讓金績效審計的基本思路與方法淺談土地出讓金績效審計的基本思路與方法[摘要摘要]：改革開放30多年來，各級地方政府發(fā)展的資金大頭來源于土地，土地出讓金已成為地方政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的重要資金來源。但是，土地資源不可再生，土地資源的利用和管理正面臨著一系列深層次的問題。本文結(jié)合今年全省組織開展的土地出讓金審計的實踐及績效審計的有關(guān)要求，就土地出讓金審計目標、內(nèi)容、重點及方法談談自己的一些想法，旨在規(guī)范土地出讓金審計，體現(xiàn)

2、宏觀績效審計的作用和意義。土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。改革開放30多年來，各級地方政府發(fā)展的資金大頭來源于土地，土地出讓金已成為地方政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的重要資金來源。但是，土地資源不可再生，作為一個發(fā)展中的人口大國，土地問題將始終是我國現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。目前，土地資源的利用和管理正面臨著一系列深層次的矛盾和沖突。為此，今年10月省審計廳根據(jù)省政府領(lǐng)導的指示精神，組織各市、縣（市、區(qū)）審計機

3、關(guān)對2006年至2010年國有土地使用權(quán)出讓金開展同步審計，其目的為確保土地資源的合理開發(fā)和利用，科學合理地管好用好土地出讓金，提高土地出讓金使用績效。本人站在審計項目執(zhí)行者的角度，結(jié)合績效審計的有關(guān)要求，探求國土資金審計的路徑。即解決為何要開展土地出讓金審計？審計什么？怎么審計等問題，使土地出讓金審計更具全面性、針對性、績效性和操作性，使審計產(chǎn)品項重要舉措，對于節(jié)約集約用地、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要作用。（二）了解土地供需現(xiàn)狀

4、，挖掘可用土地，為領(lǐng)導決策服務。一是要了解土地供需現(xiàn)狀。從浙江來看，人口多、資源少、發(fā)展快，土地資源與發(fā)展的要求始終存在矛盾。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，我省2006年到2010年建設占用耕地規(guī)模為80萬畝，平均每年16萬畝。這幾年，我省每年各類建設占用耕地均在30萬畝，土地供需矛盾十分突出。土地是不可再生資源，首先要解決好這對矛盾，才能科學發(fā)展。二是如何挖掘可用土地。首先要了解現(xiàn)在有多少存量土地，這些存量土地怎樣均衡使用，哪些可以作為

5、商業(yè)土地開發(fā)，哪些要用作公益性用地，哪些要用作民生項目用地，都需要搞清楚。同時，我們還要考慮到新增土地從哪里來？這幾年，全省各地發(fā)展如此之快，一個重要的原因在于科學挖掘可用土地，省委省政府最大的決策就是“百萬造地保障工程”，充分整理開發(fā)復墾土地，充分利用現(xiàn)在土地資源轉(zhuǎn)化為可建設用地，比如低丘緩坡的開發(fā)、灘涂圍墾造地、新農(nóng)村改造用地復墾等等。多年下來，我們既要科學分析成功的經(jīng)驗，又要揭示不足的地方，為領(lǐng)導科學決策服務。三是怎樣管好用好土地