越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的歷史演變研究：1954-2014年.pdf

1、越南是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)部門制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃作為國家管理工具，在每個歷史階段對農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的引導、指導作用。為了研究越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的歷史演變，本文將1954年以來越南農(nóng)業(yè)發(fā)展分為1954-1975年、1975-1986年以及1986年-2014年三個階段，梳理了每個階段農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的制定和實施過程，根據(jù)歷史制度主義的理論分析框架，總結(jié)了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃演變的基本特征、影響因素和存在的問題并提出了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的創(chuàng)新路徑。主要

2、內(nèi)容如下:
　　第一，1954年以來越南農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史脈絡?？偨Y(jié)了1954年至1975年越南北部和1975年以來越南全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，闡明了每一個階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標、措施和結(jié)果，分析了直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵點和重要因素，包括一些給行業(yè)發(fā)展和人民生活帶來效益或危害的關鍵政策，如土地改革政策、按照蘇聯(lián)模式實施社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、“大鍋飯”機制、按照越南共產(chǎn)黨的“第100號指示”和“第10號議決”進行產(chǎn)品承包政策等。此外，還指

3、出了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要吸取的經(jīng)驗教訓。
　　第二，1954-1975年北越解放與計劃體制形成時期的越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。1954-1975年越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃工作只在越北實施，通過研究“大鍋飯”制度（計劃體制）下的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃方式（主要是農(nóng)業(yè)合作社模式），發(fā)現(xiàn)該方式不鼓勵人民發(fā)展生產(chǎn)，導致越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前、發(fā)展緩慢，但在戰(zhàn)爭時期引進農(nóng)業(yè)合作社模式是比較合理的，旨在調(diào)動所有資源以促進國家解放戰(zhàn)爭的勝利。這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃工作存在

4、的問題是管理機構(gòu)系統(tǒng)膨脹、政府官員執(zhí)政能力有限;在計劃原則方面，僵硬不靈活、強壓命令性、缺乏民主;法律管理系統(tǒng)不完整、不同步;計劃的內(nèi)容、過程、方法還存在諸如內(nèi)容指標過細、缺乏檢查、評估、監(jiān)督制度;采取“從上到下”方式、簡單使用平衡方法等問題。
　　第三，1975-1986年國家統(tǒng)一與計劃體制推廣時期的越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃繼續(xù)“大鍋飯”制度，不推崇勞動生產(chǎn)率、不鼓勵人民積極參與生產(chǎn)，導致人民普遍缺乏責任感;計劃以

5、行政命令的形式開展，缺乏靈活性、偏離生產(chǎn)實踐。計劃機構(gòu)組織體系分為三個級別:中央、省、縣，特別注重縣級組織體系，雖然社級對開展計劃工作有重要的作用，但該機構(gòu)不被認為是計劃級，導致社級計劃工作薄弱，且其主要工作只是普通的行政管理。在此期間內(nèi)，越南承認了”束縛”的管理機制是導致農(nóng)業(yè)停滯不前的主要原因之一，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模過大、計劃目標太高不符合農(nóng)民和干部的水平等?；诖?，國家政府提出了計劃工作中的改革問題并尋找解決方案，其中實施了農(nóng)業(yè)發(fā)

6、展計劃的“100號承包”政策是一個創(chuàng)新點。另外，雖然已經(jīng)提出增強民主、綜合計劃從下級到上級，但制定計劃的內(nèi)容、方法、過程改革很少，計劃的評估、監(jiān)督、檢查和計劃的原則變化不多，缺乏靈活性;體制管理系統(tǒng)開始有進步，如實行承包政策、社會主義核算等。
　　第四，1986-2014年改革開放與市場化轉(zhuǎn)變時期的越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。這一階段中，越南已經(jīng)開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，因此需要對農(nóng)業(yè)計劃工作做出改變，以匹配市場經(jīng)濟的要求。計劃制定工作

7、中逐步用“指南”形式來代替“命令”形式。越南共產(chǎn)黨中央政治部于1988年頒布第10號議決（“10號承包”）實施農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃是改革過程中的典型成功案例，農(nóng)民獲得了土地長期使用權(quán)并完全自主生產(chǎn)。這樣，越南農(nóng)業(yè)就有了一個跨越性的發(fā)展，對越南的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而，由于工作人員和人民的思維和農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃工作的實施方式及體制跟不上越南市場經(jīng)濟日益開放和發(fā)展的變化，“10號承包”在實施過程中也受到了一些限制。為改善和提高計劃的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)發(fā)

8、展計劃不斷改革，雖已提出若干新工具及方法，但這些工具及方法在實踐中的應用還較為有限。
　　第五，越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃工作存在的問題、影響因素和創(chuàng)新路徑。首先指出越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃工作中存在的主要問題，包括:計劃建立和實施的體制環(huán)境問題;人事機關系統(tǒng)問題;計劃規(guī)程中的問題;目標制定和資源配置方面的問題;農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃與其他計劃、項目的聯(lián)結(jié)問題;吸引社會廣泛關注、信息收集處理以及考察、評價、關注方面的問題，等。其次，總結(jié)了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的影

9、響因素，包括時代背景、法律體系、生產(chǎn)規(guī)模等。再次，介紹了一些與現(xiàn)行越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃工作有著密切聯(lián)系的計劃模式及成功經(jīng)驗，如:MTEF模式（中期限3至5年框架中的出賬計劃模式）、制定計劃參與模式等。最后，提出了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃改革的路徑，具體包括:增強改革意識，其中強調(diào)了“由最接近人民的政府直接關心、照顧人民權(quán)利的有關活動，上級機關只做一些下屬無法解決的事情”;繼續(xù)完善法律系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策;改革制定計劃的程序、內(nèi)容和方式;改善計劃、規(guī)劃