探索分層分級的“控規(guī)”編制與管理模式——以長沙市規(guī)劃綜合管理單元圖則研究為例.pdf

1、2008年1月1日正式實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位作出了明確的規(guī)定，從某種程度上實(shí)現(xiàn)了從“管理法”向“控權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)力的法律控制，明確“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)”。如何通過改革目前“控規(guī)”編制和管理控制的方式，進(jìn)一步完善“控規(guī)”的可控性，減少“控規(guī)”不必要的調(diào)整，以適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背景下“控規(guī)”的法定地位，成為控制性詳細(xì)規(guī)劃理論研究的一個(gè)重要方向，也是論文研究立意的主要依據(jù)。

2、>　　 論文主要采用了系統(tǒng)分析評價(jià)、文獻(xiàn)綜述研究、比較研究、實(shí)證研究等方法，以實(shí)際問題、理論與經(jīng)驗(yàn)借鑒為出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出“分層分級”的“控規(guī)”控制理論，從而形成“規(guī)劃管理單元圖則”的新的“控規(guī)”成果形式。論文的主體由3部分構(gòu)成：發(fā)現(xiàn)問題即基礎(chǔ)研究部分，是通過長沙“控規(guī)”評估的結(jié)果對目前“控規(guī)”存在的問題進(jìn)行總結(jié)性分析，并深度分析問題存在的根源。同時(shí)還深入了剖析了國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)、城市以及相似城市（如武漢）等的法定規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，希望能

3、對目前身處變革的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供良好的借鑒，特別是指導(dǎo)長沙下輪控規(guī)的編制；理論構(gòu)架部分是論文的核心部分，在前文的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出分層分級控制的規(guī)劃綜合管理單元圖則，以期解決控規(guī)出現(xiàn)的問題；理論運(yùn)用是論文的實(shí)踐探索部分，以長沙規(guī)劃管理單元為例，對“圖則”的核心內(nèi)容做案例性闡釋性說明。
　　 本文一部分成果源于長沙市城市規(guī)劃管理單元的課題研究內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上筆者大膽構(gòu)思，系統(tǒng)性對法定要素、引導(dǎo)要素、基礎(chǔ)圖件的具體內(nèi)容和控制與引