成都龍泉棚改中062小區(qū)模擬搬遷的案例研究.pdf

1、近年來，黨中央與國務(wù)院順應(yīng)民意在全國各地大力推進棚戶區(qū)改造工程，主要目的是改善1億人的居住環(huán)境。但是，棚戶區(qū)居民普遍面臨著住房比較緊張、經(jīng)濟比較困難、觀念比較落后、家庭矛盾比較尖銳、人員流動比較頻繁、房屋權(quán)屬比較混亂等難題。棚戶區(qū)改造一旦啟動，潛伏多年的權(quán)屬問題、鄰里矛盾、家庭糾紛、違法建設(shè)等各種歷史遺留問題與現(xiàn)實難點問題將集中爆發(fā)，私人利益與公共利益交錯、合法訴求與無理取鬧交織，在各地形成了“暴力拆遷與暴富搬遷并存，信訪案件與訴訟案件

2、高發(fā)”等現(xiàn)象，社會影響面寬，群眾關(guān)注度高。因此，棚戶區(qū)改造無疑給業(yè)主、政府、社會均帶來了巨大的機遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險，如何推進棚戶區(qū)改造順利實施儼然已成為各地的一道重大課題，很多地方政府將房屋拆遷視為“天下第一難”，棚改工作舉步維艱，棚改問題值得研究。
　　成都市龍泉驛區(qū)062小區(qū)作為本文的選題案例，有著與其他各地棚改大同小異的時代背景和截然不同個性特征。062小區(qū)最早是因征地拆遷由龍泉驛區(qū)政府修建的安置房小區(qū)。從1992年到2015年

3、的23年時間里，這個小區(qū)居民先后經(jīng)歷了“征地拆遷、置換搬遷、模擬搬遷”三次拆遷的動蕩波折，跨越了農(nóng)地征收的（《土地管理法》）、房屋拆遷的（《房屋拆遷條例》）、模擬搬遷的（《國有土地上房屋征收與補償條例》）三個法律或法規(guī)，時間跨度大、歷史問題復(fù)雜、矛盾糾紛尖銳，具有較強的典型性與代表性。龍泉驛區(qū)如何能夠成功實施該案值得剖析，創(chuàng)新的舉措、收獲的經(jīng)驗、理論與實踐的探索可以為其他地區(qū)棚改工作提供有益的啟示。
　　本文首先對我國棚戶區(qū)改造情

4、況進行了概述，分析了當(dāng)前我國棚改面臨的困境，對模擬搬遷的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點進行了描述與分析。
　　其次，對062小區(qū)實施模擬搬遷的案例情況進行了詳細(xì)論述，重點運用新公共管理理論與新公共服務(wù)理論對案例在基層民主決策、精準(zhǔn)扶貧、私有物權(quán)保護等三個方面的典型性與代表性進行了剖析。
　　最后，本文得到了三點啟示：一是依托基層民主建設(shè)，最大限度的激發(fā)了群眾潛能；二是依托模擬搬遷，最大限度的保護私有物權(quán)；三是依托精準(zhǔn)扶貧，最大