試論農業(yè)產業(yè)化在我國小城鎮(zhèn)建設中的基礎作用

1、<p>　　試論農業(yè)產業(yè)化在我國小城鎮(zhèn)建設中的基礎作用</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，是城鄉(xiāng)結合的社會綜合體，是中國農村經濟發(fā)展的必然結果，也是新型工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展的重要平臺。改革開放以來，隨著我國農村經濟社會的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的重要意義、地位和作用越來越突出。正如黨的十八大報告中指出，要加大統

2、籌城鄉(xiāng)力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。這就從戰(zhàn)略和全局的高度，為進一步加快小城鎮(zhèn)建設指明了方向。目前我國特別是中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的滯后帶來了難以彌合的城鄉(xiāng)差距，已使得中國過早地遭遇了工農業(yè)產品的買方市場和經濟過剩，并極大地制約了農業(yè)經濟的發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)發(fā)展轉型的客觀需要，是實施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要內容，是富民強鎮(zhèn)的必由之路。但是，世界城鎮(zhèn)化和我國東部地區(qū)發(fā)展小

3、城鎮(zhèn)的經驗證明：小城鎮(zhèn)是農村經濟社會發(fā)展到一定程度的產物。只有一個地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化達到一定的程度，進而推動經濟發(fā)展、居民收入和人口聚集達到相當程度，鄉(xiāng)村基礎設施建設有了一定的規(guī)模，才具有加快小城鎮(zhèn)的基礎和能力，實現農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎。為此，筆者擬對此問題進行深入的剖析，若有不周之處，敬請?zhí)岢雠u和指正意見。</p><p>　　一、農業(yè)產業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要前提條件和基礎</p><

4、;p>　　農業(yè)產業(yè)化是指在社會主義市場經濟條件下，在農村深化改革，由傳統農業(yè)向現代化農業(yè)轉換過程中，為適應生產力發(fā)展需求的新的生產經營方式和產業(yè)組織形式。它以市場為導向，以農副產品加工企業(yè)為依托，以農戶為基礎，以科技服務為手段，以經濟效益為中心，通過發(fā)揮優(yōu)勢，合理選擇主導產業(yè)，優(yōu)化各種生產要素，實行科學化布局、一體化經營，社會化服務、企業(yè)化管理。通過市場引龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，逐步形成種養(yǎng)加、產供銷、農工商、內外貿、農科教

5、一體化經營體系，促進高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　實行農業(yè)產業(yè)化經營，不受部門、地區(qū)和所有制分割，將農民和市場連接起來，通過農民與工商企業(yè)的多種對接方式，使農產品供給與市場需求相協調，有利于提高農業(yè)經濟效益和市場化程度，形成促進農業(yè)發(fā)展的新機制，推進農業(yè)走上市場化、專業(yè)化和社會化的軌道。農業(yè)產業(yè)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展是相互推動、互為因果的統一過程，前者是后者的基礎，后者是前者發(fā)展的必然。兩者的互動協調

6、發(fā)展，為最終實現農業(yè)現代化、農村工業(yè)化、農村城市化奠定了堅實的基礎。</p><p>　　1.農村剩余勞動力上的流動聯結。城市化是一個世界性的社會經濟運動過程。在城市化發(fā)展過程中，最基本的一項任務就是農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口。實現這一轉化，一是要在農業(yè)生產率大幅度提高、農產品產量能夠滿足消費需求的條件，農村勞動力過剩；二是城市第二、第三產業(yè)能夠滿足及時吸收從農業(yè)轉移出來的勞動力。大多數剩余勞動力要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，借

7、助于蓬勃發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化，就地就近進入小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產業(yè)化協調發(fā)展，就能使農村剩余勞動力適時、定向、有序地流動。</p><p>　　2.小城鎮(zhèn)是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的空間栽體和發(fā)展依托。農業(yè)產業(yè)化的實質是市場化，其生產、加工和銷售的決策必以市場需求、市場信息為依據，因而有效的市場需求、良好的市場網絡必是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的前提條件。目前我國農產品的價格已與國際接軌，許多農產品甚至高于國際市場價格。面對容量有限的

8、農產品國際市場，我國農產品的主要銷售市場應放在國內。由于我國每個城鎮(zhèn)居民農副產品消費額不到消費支出總額的40%，主要農產品供給量已超過了有支付能力需求的比例約有20%。因而城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)對農副產品消費需求不足，不僅在強大的農副產品供應市場與弱小的農副產品需求市場之間形成了強烈的反差，而且嚴重制約著農業(yè)產業(yè)化的存在與發(fā)展。只是有了市場需求，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展才成為可能。而小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口將不斷增加，這就直接導致對農副產品需求的增加

9、，直接刺激以農產品為原料的食品工業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展，從而為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的市場需求。小城鎮(zhèn)一般是商品市場、專業(yè)市場、生產要素市場的不斷建設和發(fā)展的結果。其是城鄉(xiāng)商品流通的結合點，是地域性市場中心，也將是全國市場體系的重要組成部分，從而將分散封閉的農村市場納入到以城市為中心的開放的</p><p>　　3.農業(yè)產業(yè)化是小城鎮(zhèn)建設的強大動力。積極推進小城鎮(zhèn)建設是我國國情所決定的，是我國農村實現城市化的必然發(fā)展

10、道路，一個地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化程度越高，那個地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設也進行得越快越順利。首先，農業(yè)產業(yè)化可以為小城鎮(zhèn)建設經營縱深的腹地。根據費孝通先生的口腹論。一個地區(qū)除了要培養(yǎng)對外開放的口外，還應該加快腹地的經濟發(fā)展。我國農村經濟發(fā)展的根在農業(yè)，口在城鎮(zhèn)，根深腹大，口才能吞吐有力，傳統農業(yè)的自給半自給經濟不可能為小城鎮(zhèn)培植發(fā)達的根系，只有通過推進農業(yè)產業(yè)化，對傳統農業(yè)進改造，實現產業(yè)化經營，貿工農一體化，從而打破城鄉(xiāng)壁壘，促進產業(yè)銜接，才能進而推

11、進城鄉(xiāng)一體化。其次，推進農業(yè)產業(yè)化，既富了農民，也活了地方，為促進小城鎮(zhèn)建設投入主體多元化提供了可能。通過農業(yè)產業(yè)化，使農民進入到農產品加工轉化和銷售環(huán)節(jié)中去，從而獲得更多的收益．同時，農產品加工增值，也為國家和地方帶來更多的財政收入，從而為小城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的投入，以確保小城鎮(zhèn)建設的強勁發(fā)展，促進農業(yè)結構優(yōu)化升級。第三，小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展到一定程度的結果，也是一定區(qū)域經濟要素集聚的結果，只有區(qū)域經濟發(fā)展到一定的水平后，勞動力、資

12、金和其他要素有</p><p>　　這表明以小城鎮(zhèn)為重要載體，推進農業(yè)現代化、農村工業(yè)化、農村城市化是我國實現城市化道路的戰(zhàn)略。但是，要實施這個“三化”戰(zhàn)略，有一個基本階段是不能忽視、不能跨越的鴻溝，那就是必須努力實現農業(yè)產業(yè)化。而要發(fā)展小城鎮(zhèn)，就必須首先振興農業(yè)。近年來，越來越多的專家、學者研究認為，農業(yè)產業(yè)化是振興我國農業(yè)的有效途徑，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的必備條件。而農業(yè)產業(yè)化又是以其企業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化作

13、為基礎特征的。顯然，小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)產業(yè)化是相輔相成、互為動力的一個事物的兩個方面。所以，努力推進農業(yè)產業(yè)化，可以夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎；小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，又可以為實現農業(yè)產業(yè)化、現代化注入活力和生機。這是因為農業(yè)產業(yè)化是帶動農村經濟全面發(fā)展的動力和中心鏈條。以農業(yè)產業(yè)化為主導方向，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，進而促使現代化、農村工業(yè)化、農村城市化協調推進的過程，是生產力發(fā)展中資金、物質、勞動力、知識技術、信息等社會經濟要素加速集聚和整合的過程，也是

14、帶動農村產業(yè)結構調整，推進一二三產業(yè)結構優(yōu)化，實現三次產業(yè)結構升級，規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，實現城市化的過程。所有這些過程推進的動力和源泉，都來自農業(yè)產業(yè)化。</p><p>　　因此，只有實現農業(yè)產業(yè)化，鄉(xiāng)村經濟實力增強了，小城鎮(zhèn)建設才有資金和物質基礎；只有農業(yè)資源極大豐富，實現了農副產品企業(yè)化、專業(yè)化、市場化生產，并不斷向小城鎮(zhèn)集中，小城鎮(zhèn)發(fā)展工商業(yè)才有雄厚的物質基礎，才能形成聚集效應和發(fā)揮輻射帶動

15、作用；只有農業(yè)產業(yè)化水平的不斷提高和農業(yè)經濟增長方式的轉型，并實現土地集約化、農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I，才能使更多的農業(yè)勞動力從土地上解放出來，轉移到小城鎮(zhèn)從事二三產業(yè)；只有農民的物質財富和資金積累多了，離開農村到小城鎮(zhèn)買地建房，落戶謀生才成為可能?？傊?，要發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須首先振興農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化。</p><p>　　二、發(fā)展小城鎮(zhèn)對農村經濟的促進作用</p><p>　　我國正處

16、在一個經濟結構全面調整的關鍵時期。這種結構調整釋放出巨大的增長潛力，將成為我國今后一個時期經濟增長的支撐點。毋庸置疑，發(fā)展小城鎮(zhèn)將涉及并帶動各方面結構的調整，從而把各種結構調整效應整合起來。這種整合效應，不僅對拉動整個國民經濟發(fā)展顯示出強大的牽動力，而且對農村經濟的發(fā)展也將發(fā)揮著十分重要的作用，具有重大的經濟和社會意義。</p><p>　　1．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于擴大內需。推動國民經濟持續(xù)增長。近年來我國國民經濟增

17、長需求拉動乏力，與農村有效需求不足有很大關系。全國70%多的農民僅消費30%多的商品，在西部地區(qū)農民的比例更高，占有消費的商品比例更低。西部地區(qū)5個農村人口的消費水平還達不到1個城市居民的消費水平。這表明，我國農村消費群體多，但消費支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小。問題何在？最突出的結構性矛盾是城鄉(xiāng)二元結構矛盾；原因何在？城鎮(zhèn)化滯后是我國現階段工業(yè)品和農產品雙重相對過剩的癥結所在。目前至今后一個時期，最重要的結構

18、調整是城鄉(xiāng)結構調整。而積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是改變二元經濟社會結構矛盾的關鍵。小城鎮(zhèn)對農村經濟具有帶動和反哺作用，可以拉動農村經濟發(fā)展，提高農民購買力；成為大中城市聯系農村的橋梁和紐帶作用，從而推動國民經濟持續(xù)增長。</p><p>　　2．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于我國實現農業(yè)產業(yè)化、現代化。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以為農業(yè)產業(yè)化提供空間和條件。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以加快耕地向種田能手集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、農村人口向城鎮(zhèn)集

19、中的進程。大量農村人口遷居城鎮(zhèn)，減少了農業(yè)人口，土地才有可能成片耕作，為集約經營創(chuàng)造了條件，有利于推進農業(yè)產業(yè)化經營和深度開發(fā)，提高綜合效益；農業(yè)集約經營后，務農大戶將產生對農機、農技的社會化、專業(yè)化服務的要求，從而有助于農村服務行業(yè)的產業(yè)化和農業(yè)生產技術的現代化；小城鎮(zhèn)發(fā)展到相當水平后，將改變由農村支援城鎮(zhèn)、農業(yè)支援工業(yè)的格局，轉為城鎮(zhèn)輻射農村、工業(yè)反哺農業(yè)，為農村經濟發(fā)展和實現產業(yè)化、現代化提供資金、物質、技術和人力資源；發(fā)展小城鎮(zhèn)

20、，能夠增加對農產品的總需求，特別是增加對商品性農副產品及其深加工的需求，有利于推進農業(yè)產業(yè)化進程，為全面實現農業(yè)現代化創(chuàng)造良好的條件和提供堅實的基礎。</p><p>　　3．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于發(fā)展農村二、三產業(yè)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、水平低且分散，以及農村人口分散居住、農業(yè)生產水平低等現狀，都極大地限制了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)聚集，也限制了農村二三產業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)除了可以全面推動農業(yè)產業(yè)結構、就業(yè)結構

21、和所有制結構的調整，加快農村產業(yè)升級外，還有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散的格局，形成聚集效應，走集約經營之路；有利于調整結構，降低成本，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力。小城鎮(zhèn)建設帶動了二三產業(yè)發(fā)展，為規(guī)模人口的集聚提供了條件；二三產業(yè)的發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機會，既可就近吸納農村剩余勞動力，降低勞動力轉移的成本和風險，又為農村二、三產業(yè)的發(fā)展提供了空間。因此，農村二、三產業(yè)的發(fā)展，農村剩余勞動力的轉移，以及減少農村人口向大中城市流動帶來的壓力等等，都有賴于小

22、城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。</p><p>　　4．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于推進農村精神文明建設。我國農民散居在自然村落，有的長期與外界隔絕，由此出現迷信、愚昧、落后的“農村病”現象就難以根治。小城鎮(zhèn)既是鎮(zhèn)級行政區(qū)域的政治中心，也是農村文化、教育、科技、娛樂、體育、服務消費的中心，是傳播精神文明，提高農民素質的基地。發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立和完善文化教育、科學技術、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務等設施，有利于廣大農民學習文化知識、科學技術，參加各種

23、文體娛樂活動；有利于在農民中開展較多系統的政治、法律、道德等教育，提高農民的整體素質；有利于開展精神文明建設活動，提高農村文明程度和增強農民的文明意識；有利于鏟除封建迷信、愚昧落后的東西，掃除各種丑惡現象，凈化鄉(xiāng)村風氣，維護農村穩(wěn)定。</p><p>　　5．發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。忽視社會和生態(tài)效益，急功近利，短期行為，以犧牲耕地、污染環(huán)境、破壞資源為代價，換取得不償失的經濟效益，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)

24、企業(yè)的真實寫照。毀林開荒、掠奪性開發(fā)，造成的水土流失、土地沙化、生態(tài)環(huán)境惡化、耕地資源浪費，以及超生搶生、多子多福等現象，是我國農村的現狀。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集到小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，可以節(jié)省耕地，統一控制和治理污染，有利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展；農村部分人口聚集到小城鎮(zhèn)，有利于土地集約化經營，有利于退耕還林、還草，有利于發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保護農業(yè)資源；有利于貫徹執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長。</p><p>

25、;　　三、目前我國農業(yè)產業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設發(fā)展現狀及問題</p><p>　　我國農業(yè)化產業(yè)化經營正處在開始發(fā)展階段，曾經歷一段發(fā)展熱情高、來勢猛、勇創(chuàng)新、發(fā)展快的時期。隨著農業(yè)產業(yè)化在全國的展開，各地充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，取得了明顯的實際成效。農民的生產觀和經營觀有了明顯的改變，農村的市場拓寬了，適時轉移了農村富余的勞動力。同時，增加了國家利稅和農民收入。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是我國農村生產力發(fā)展的內在要求，

26、是我國繼家庭聯產承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后又一個偉大的創(chuàng)造。它順應社會主義市場經濟體制發(fā)育的客觀要求和世界農業(yè)一體化經營的發(fā)展方向，是推動農業(yè)兩個根本性轉變的戰(zhàn)略措施，是我國農業(yè)經濟改革和農村生產發(fā)展的必然趨勢，更是實現有中國特色社會主義農業(yè)現代化的有效途徑。</p><p>　　但由于在我國推行農業(yè)產業(yè)化經營畢竟是新生事物，更主要的是我國正處在社會主義初級階段，生產力水平還不高，尤其是農業(yè)生產力水平仍很低，同時社

27、會主義市場經濟體制尚未真正建立，距離完善更有很長的路要走。全國農業(yè)產業(yè)化經營逐漸進入快速發(fā)展階段，存在的問題仍然不少：</p><p>　　1、低水平，規(guī)模小的小型企業(yè)多，規(guī)模較大，競爭性強、輻射面廣的龍頭企業(yè)少，對農戶的帶動性能?。?lt;/p><p>　　2、農產品初加工多、精加工少、加工增值能力?。?lt;/p><p>　　3、大路產品多，名優(yōu)特產品少，市場占有率??；

28、</p><p>　　4、企業(yè)與農戶在利益連接方式上松散型多，緊密型少，農民獲利?。?lt;/p><p>　　5、家庭管理方式多，科學管理少，管理作用發(fā)揮小。</p><p>　　在推進農業(yè)產業(yè)化經營中不顧條件的生搬硬套，盲目推進，使產業(yè)化走樣變形的也不少見。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于素質低，對農業(yè)產業(yè)化的認識有偏差。仍然沿襲了計劃經濟的攤派行政命令等辦法，強迫農民去調整種植結構

29、，使農民非常反感，并由此產生了抵觸情緒。</p><p>　　相應地我國的小城鎮(zhèn)建設也存在著不可逾越的體制性障礙，具體而言主要表現在如下幾個方面： </p><p>　　1.集鎮(zhèn)規(guī)模過小?！吨腥A人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地歸農民集體所有。在小城鎮(zhèn)建房，手續(xù)繁鎖，費用昂貴。不僅必須報土地管理部門批準，事先還必須征得所在村委會和承包農戶的同意，并出高價向村委

30、會和承包農戶購買建房用地。由于受法律規(guī)定和用地政策的限制，非集鎮(zhèn)附近村的村民想在小集鎮(zhèn)建房十分困難。當前，大多數建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模不足1平方公里。所謂小城鎮(zhèn)實際上是一條路邊街。一條道路通到鄉(xiāng)，道路兩旁是樓房，樓房下層是店面，店面后面是農田，走過一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農村。這大概就是大多數小城鎮(zhèn)的真實寫照。 </p><p>　　2.集鎮(zhèn)人口過少。據民政部統計，截止2015年底，全國共

31、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)34,170個，鄉(xiāng)村人口71,288萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅2.09萬人。受行政區(qū)劃、戶籍制度、住房、就業(yè)等因素的影響，平均每個小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的常住人口不到2,000人，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的常住人口甚至不到1,000人，而且多為兼業(yè)農民。根據學者研究，城鎮(zhèn)規(guī)模只有達到25萬人以上才能形成分工分業(yè)的優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口過少，無法產生人口聚集效應，形成分工分業(yè)的優(yōu)勢。不要說中西部地區(qū)大多數小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生意清淡、店面閑置，就是東部發(fā)達地區(qū)的邊遠

32、山區(qū)和偏僻地區(qū)，小集鎮(zhèn)同樣存在生意清淡和店面閑置現象。 </p><p>　　3.建設資金短缺。分稅制以來，各級財政實行“分灶吃飯”。由于財政分配制度改革滯后，縣鄉(xiāng)財政困難加劇，難以維持正常運轉。小城鎮(zhèn)道路建設、供水供電、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護等公共基礎設施的建設資金縣鄉(xiāng)財政無法安排，中央省市財政又沒有專項補助經費，只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌。農村稅費改革前，小城鎮(zhèn)建設資金尚可由農民和集鎮(zhèn)居民攤派集資解決。農村稅

33、費改革后，不準攤派集資，小城鎮(zhèn)建設資金便成了無源之水。絕大多數小城鎮(zhèn)基礎設施不配套，道路破舊，缺水少電。管理不到位，垃圾無人清掃，污水遍地亂流。    </p><p>　　4.投資環(huán)境不好。由于小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模過小，交通通訊落后，供電供水緊張，征地、招工、融資困難，治安力量薄弱，大中型企業(yè)一般不會選擇到小城鎮(zhèn)落戶。稍有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也會選擇在大中城市落戶。小城鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐

34、，沒有發(fā)展動力。居民就業(yè)困難，無法在小城鎮(zhèn)生存。 </p><p>　　5.經濟基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是以農業(yè)為主的自然經濟。農業(yè)是弱質產業(yè)，投入大，生產周期長，收益小。不僅受市場制約，而且受大自然制約。農民收入低、可支配收入少、消費水平、消費觀念、消費習慣、消費環(huán)境和消費心理與城市居民都存在巨大差異。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工商企業(yè)。農村稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要靠農業(yè)稅和鄉(xiāng)統籌維持運轉。農村稅費改革后，農業(yè)稅和鄉(xiāng)

35、統籌被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靠上級財政轉移支付維持運轉。 </p><p>　　6.財政支持困難。截止2015年底，全國有小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）19,322個，而且隨著城鎮(zhèn)化建設的需要還在不斷增加。小城鎮(zhèn)量多面廣，財政扶持困難。 </p><p>　　上述問題都是一些難以解決的問題，是小城鎮(zhèn)建設不可逾越的體制性障礙。</p><p>　　四、推進我國農業(yè)產業(yè)化

36、經營與促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的應對策略</p><p>　　正是由于農業(yè)產業(yè)化經營能推動農村經濟向專業(yè)化、市場化、現代化方向轉變，其經營中所形成的各類農村專業(yè)市場、龍頭企業(yè)、合作經濟組織和社會服務體系也就成為小城鎮(zhèn)最具活力的新的組成單元，這就為我國小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展打下了堅實的基礎，提供有力的支撐，并由此影響和定奪小城鎮(zhèn)布局結構的優(yōu)化，功能的定位，規(guī)模的確立和建設設施的完善。因此，為更好實施小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設與

37、發(fā)展，必須立足于我國國情，正確把握和處理農業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設的辯證關系，注意發(fā)揮其協同聯動效應作用，努力創(chuàng)造更好的條件，制定更為科學的方略，落實更為切合實際的改革和措施，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。</p><p>　　1、深化改革，為農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造良好的體制和改革環(huán)境。 我國是個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎。盡管隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，大量的農業(yè)人口會移居城鎮(zhèn)，但是不管任何時候，農業(yè)始終還是國民經濟的基礎。農業(yè)

38、還要不斷發(fā)展，土地還要有人經營。而在小城鎮(zhèn)發(fā)展起步階段，更需要努力推進農業(yè)產業(yè)化。也就是說，實現城鎮(zhèn)化，必須首先實現農業(yè)產業(yè)化、現代化。正如黨中央在十八大報告中指出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。眾所周知，小城鎮(zhèn)是連接工業(yè)化和農業(yè)現代化，是推進新型城鎮(zhèn)化，是促進區(qū)域協調發(fā)展的支

39、撐點。因此，要加強鄉(xiāng)村道路建設，拓寬、延伸、硬化鄉(xiāng)村道路，填平不必要的河灣溝壑，拉直田間道路，便于農業(yè)機械進入田間地頭，實行機械化生產；要加強水利設施建設，提高農田的排灌能力；要切實加強農用電網改造，以滿足農業(yè)生產用電和農民生活用電的要求；要加強生態(tài)環(huán)境建設，積極推進退耕還林、退耕還草、退田還湖的進程，整治農村自然環(huán)境，提高人居環(huán)境質量。農業(yè)基礎設施完備配套，為實現</p><p>　　2、科學制定和實施農業(yè)產業(yè)

40、化和小城鎮(zhèn)建設同步發(fā)展規(guī)劃，制定和實施農業(yè)產業(yè)化統籌規(guī)劃和合理布局。要充分依據二者的互促互動，相輔相成關系，緊密結合，相互補充，共同提高。制定和實施農業(yè)產業(yè)化的小城鎮(zhèn)建設同步協調發(fā)展規(guī)劃，要以通過農業(yè)產業(yè)化經營合理引導二、三產業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集為目標，重視規(guī)劃質量和實施效果，要通過科學預測農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)模和特色，為小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)提供依據：通過農業(yè)產業(yè)化鏈的形成和發(fā)展，通過農業(yè)產業(yè)化服務體系的形成和發(fā)展，強化服務的科技含量和服務質

41、量，為小城鎮(zhèn)的人口聚集、產業(yè)聚集，設施聚集提供依據通過農業(yè)產業(yè)化發(fā)展必須的運行機制和支撐體系的建立，預測和規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設的特色和功能定位，為縣域城鎮(zhèn)體系建設提供依據。由于農業(yè)產業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步發(fā)展規(guī)劃，不僅僅是關系到農業(yè)產業(yè)化和小城鎮(zhèn)能否協調發(fā)展的問題，更主要的是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的全面問題，關系到農村城市化推進能否順利進行和農村、農業(yè)，農民存在諸多問題的解決，決不能等閑視之。</p><p>　　3.

42、積極發(fā)展涉農組織，鞏固和延伸農業(yè)產業(yè)化鏈條。農業(yè)產業(yè)化的顯著特征是專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，它是農業(yè)生產產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯為一體的產業(yè)系統。因此，必須重視建立健全各類農業(yè)經濟組織：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動和反哺農業(yè)的作用，推動農副產品向精深加工和高附加值方向發(fā)展。二是加快建立和完善市場體系。要以初級集貿市場為基礎，以批發(fā)市場為中心，建立一個結構完整、功能互補、輻射性強、適

43、應世界農業(yè)發(fā)展所要求的市場體系。同時，要配套建設資金、勞務、生產資料等要素市場，增強市場服務功能，延伸農業(yè)產業(yè)化鏈條。三是大力培育農工商經營聯合體、專業(yè)協會、農產品購銷公司及股份合作企業(yè)等各類中介組織，組織、引導和幫助農民進入市場。四是建立健全與國內外市場聯結的商貿信息網絡，積極為農民做好農產品市場信息、農技咨詢、農資供應，以及農產品加工、包裝、運輸、銷售等服務。五是實施農業(yè)名牌戰(zhàn)略，提高農產品市場競爭力。</p><

44、;p>　　4.科學確立和發(fā)展主導產業(yè)，優(yōu)化農村產業(yè)結構。農村產業(yè)結構優(yōu)化和提升過程，是農村二、三產業(yè)不斷增長的過程。它必然導致從事二、三產業(yè)的勞力增多，從事第一產業(yè)的勞力減少。它實際上是小城鎮(zhèn)入口聚集的過程，是農村城市化的必然反映，它是農村經濟發(fā)展和生產力水平提高的產物。從推進農業(yè)產業(yè)化延長產業(yè)鏈需要出發(fā)，從推進農村城市化．建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)思考，都必須通過科學確立和發(fā)展主導產業(yè)，不斷優(yōu)化和提升農村產業(yè)結構。</p>

45、<p>　　5．采取得力措施。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)的聚集度。發(fā)展小城鎮(zhèn)不只是農村人口向城鎮(zhèn)集中的問題，更是小城鎮(zhèn)產業(yè)升級、市場創(chuàng)新與整體經濟功能不斷優(yōu)化的問題。因此，小城鎮(zhèn)建設過程必須與農村產業(yè)結構空間布局調整有機結合起來。一是要下決心改變我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局散、規(guī)模小、結構劣、效益低的局面，采取規(guī)劃、引導與利益誘導相結合，鼓勵農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。這樣有利于按專業(yè)化協作要求，發(fā)展和擴散與大中城市工業(yè)相配套的零配件、半成品

46、生產，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在聚集中推進二次創(chuàng)業(yè)進程，有利于促進城鄉(xiāng)之間的物質、人才、信息、資金、技術、能量的相互轉換，有利于實現農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展農村二三產業(yè)，為加快農村人口非農化進程創(chuàng)造良好的動力條件。二是降低門檻、放寬政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極鼓勵大膽吸引廣大農民和社會各方面到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，聚集發(fā)展二三產業(yè)，帶動第一產業(yè)，促進三次產業(yè)之間、城鎮(zhèn)經濟與農村經濟協調發(fā)展。</p><p>　　6．轉變政府職能。加強小城鎮(zhèn)

47、規(guī)劃、建設和管理工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和管理的依據和前提，各級政府應轉變職能，加強領導和管理。一是各級政府應把小城鎮(zhèn)規(guī)劃納入城市化總體規(guī)劃之中，作為一項基礎性工作來抓，遵照有關法律規(guī)定，堅持統一規(guī)劃、統一設計、統一征地、統一管理的原則，根據國情、省情、市情，尤其是本地社會經濟發(fā)展的情況，正確定位、合理布局、科學規(guī)劃，高標準、高起點，統一、規(guī)范、有序地進行小城鎮(zhèn)建設。二是結合行政管理體制改革，解決好鎮(zhèn)政府職能定位和理順管理體制問題：

48、把鎮(zhèn)政府的主要職能轉變到制訂發(fā)展規(guī)劃、引導和協調經濟發(fā)展、依法監(jiān)管社會事務和組織公共設施建設等方面上來；理順管理體制，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構和人員應交由鎮(zhèn)政府統一管理，建立起職能明確、結構合理、精干高效的鎮(zhèn)政府。三是制定法規(guī)，建立制度，依法加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、建設施工、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理，努力實現小城鎮(zhèn)功能的高效運轉。四是結合農村稅費改革，建立健全鎮(zhèn)級財政體系。</p><p>　　7.樹立經營城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新投資

49、融資體制。多年來，由于經濟基礎薄弱，雖然在有些方面存在一定的優(yōu)勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設速度受到明顯阻礙，鎮(zhèn)區(qū)建設面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化建設進程。要加大對小城鎮(zhèn)的投入。這就要求我們必須以盤活小城鎮(zhèn)存量資產為突破口，建立多元化投資融資機制，鼓勵農村集體組織將土地有償轉移的收入，集中用于引進先進技術及高質量人才興辦二、三產業(yè)，只有這樣才能保障實現城鄉(xiāng)統籌兼顧、協調發(fā)展。黨的十八大對于我國如