我國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通管制的法律研究.pdf

1、關(guān)于電信網(wǎng)間互聯(lián)互通,目前尚未有統(tǒng)一的或最具權(quán)威的定義,但通過(guò)分析各國(guó)際組織或政府機(jī)構(gòu)的解釋,可以得出其具有的三個(gè)屬性:第一,是強(qiáng)調(diào)電信網(wǎng)絡(luò)之間直接的物理聯(lián)接;第二,是確定互聯(lián)互通的最終效果,是實(shí)現(xiàn)用戶跨網(wǎng)絡(luò)的溝通或用戶跨網(wǎng)絡(luò)的享受服務(wù);第三,互聯(lián)互通通常是公眾網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)施的一種具體類型的接入,在多數(shù)國(guó)家不包括專用通信網(wǎng)與公眾通信網(wǎng)之間的互聯(lián)。互聯(lián)互通是電信業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的先決條件,更是國(guó)家實(shí)施電信體制改革成敗的關(guān)鍵,而實(shí)現(xiàn)

2、電信網(wǎng)間互聯(lián)互通過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題,都可以通過(guò)已有的商用電信技術(shù)得到落實(shí),不存在不可逾越的技術(shù)障礙,但是,由于我國(guó)電信法律法規(guī)及行政規(guī)章的不完善,加之政府電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度的系統(tǒng)性缺陷以及沒(méi)有引入國(guó)際通行的管制措施,因此,使得我國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到根本性的有效解決。所以,從這種角度講,政府電信主管機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)互通的管制,則成為解決互聯(lián)互通問(wèn)題的關(guān)鍵。本文正是基于此種考慮,提出了選擇非對(duì)稱管制的模式、重新界定互聯(lián)互通

3、范疇內(nèi)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的定義、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能等完善建議。全文分為引言、正文四個(gè)部分、結(jié)語(yǔ)。
　　引言部分指出,在電信業(yè)第三次重組的背景下,互聯(lián)互通問(wèn)題顯得更為突出,成為企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的前提和市場(chǎng)良性發(fā)展的必然,因此對(duì)其管制顯得格外重要。
　　第一部分是關(guān)于互聯(lián)互通的概述。這一部分內(nèi)容界定了何謂“互聯(lián)互通”,得出其具有的三個(gè)屬性,同時(shí)從五個(gè)方面說(shuō)明互聯(lián)互通的重要性所在,作為下文論述的一般理論基礎(chǔ)。
　　第二部分是對(duì)我國(guó)電信網(wǎng)

4、間互聯(lián)互通的管制現(xiàn)狀及其法律缺陷的分析。本部分從理論基礎(chǔ)和實(shí)踐要求兩方面闡述了管制的必要性,圍繞管制改革的一般歷程,分析互聯(lián)互通管制中存在的三方面問(wèn)題,進(jìn)而總結(jié)了互聯(lián)互通管制的法律缺陷,集中體現(xiàn)在法律原則缺失和可操作性不強(qiáng)兩個(gè)層面。
　　第三部分從我國(guó)互聯(lián)互通管制的法律原則缺失這個(gè)角度,審視并評(píng)介美國(guó)和新加坡這兩個(gè)電信發(fā)達(dá)國(guó)家的若干重要制度,從中總結(jié)可供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn),即我國(guó)應(yīng)予明確的四項(xiàng)互聯(lián)互通管制的法律原則。
　　第四部

5、分對(duì)如何完善我國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通管制的法律制度提出系統(tǒng)的建議,緊扣第二部分的法律缺陷,從五個(gè)方面提出了完善建議:第一,選擇非對(duì)稱管制的模式;第二,重新界定互聯(lián)互通范疇內(nèi)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的定義;第三,細(xì)化主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通責(zé)任;第四,完善阻礙和破壞互聯(lián)互通行為的法律責(zé)任體系;第五,強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。
　　結(jié)語(yǔ)部分簡(jiǎn)要?dú)w納本文的主要內(nèi)容。認(rèn)為在將來(lái)出臺(tái)的《電信法》中,專章規(guī)定的互聯(lián)互通無(wú)疑會(huì)決定我國(guó)的管制方向,而其中立法的首要任務(wù)應(yīng)該是