工程招投標(biāo)與不正當(dāng)競爭淺析

1、<p>　　工程招投標(biāo)與不正當(dāng)競爭淺析</p><p>　　摘 要：本文對工程招投標(biāo)做了簡單介紹，對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行分析，并簡述了其防止辦法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；不正當(dāng)競爭 </p><p>　　自《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布以來，絕大多施工企業(yè)都須通過參與市場競爭而取得工程承包權(quán)。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，可以提高工程建設(shè)水平和工程

2、項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，其在工程建設(shè)中發(fā)揮的巨大作用得到了充分的肯定。但由于我國建筑有形市場建立時(shí)間尚短，與招、投標(biāo)法配套的相關(guān)法律、法規(guī)還不健全以及政府對建筑市場主體監(jiān)管機(jī)制尚未成熟等原因，必然在一定時(shí)間內(nèi)造成施工企業(yè)在市場投標(biāo)中采取不正當(dāng)競爭的行為。 </p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國從80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制

3、和經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。 </p><p>　　一、工程項(xiàng)目

4、招投標(biāo) </p><p>　　工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本內(nèi)容。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理從根本上講是項(xiàng)目管理的一部分。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的意義是引入競爭機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟(jì)活動和民事法律行為兩種性質(zhì)。招投標(biāo)的過程管理實(shí)際是在工程建設(shè)中引進(jìn)公平、公開和公正的競爭機(jī)制，優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備及總承包單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資的項(xiàng)目管理過程。招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由以下幾個(gè)方面組成： </

5、p><p>　?。ㄒ唬┱袠?biāo)：是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。 </p><p>　?。ǘ┩稑?biāo)：工程項(xiàng)目投標(biāo)是投標(biāo)人在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力，提出的具體應(yīng)對方案及報(bào)價(jià)等。 </p><p>　?。ㄈ╅_標(biāo)：工程項(xiàng)目開標(biāo)是指招標(biāo)人或

6、其代理人當(dāng)眾開啟投標(biāo)書，宣布其中的主要內(nèi)容。 </p><p>　?。ㄋ模┰u標(biāo)：工程項(xiàng)目評標(biāo)是招標(biāo)人組成的評標(biāo)小組或由行政主管部門當(dāng)天隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對有效的投標(biāo)書進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評價(jià)，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。 </p><p>　?。ㄎ澹┲袠?biāo)：中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報(bào)告，選定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知。簽訂合同簽訂合同是指招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)相關(guān)

7、法律和招標(biāo)文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。 </p><p>　　二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定 </p><p>　　工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭手段或者損害招標(biāo)人利益的行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為包括兩個(gè)方面，即：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通和投標(biāo)人

8、之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。 </p><p>　　國家工商局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和國家五部一委一局2003年3月審議通過發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種主要表現(xiàn)： </p><p>　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間的串通招標(biāo)投

9、標(biāo)行為：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高、中、低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)行為。 </p><p>　?。ǘ┱袠?biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)

10、人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償.招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)人為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)人。 </p><p>　　以上從立法角度進(jìn)行歸納、描述的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實(shí)際工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施過程中存在的不正當(dāng)競爭行為。而在實(shí)際的招投標(biāo)活動中，不正當(dāng)競爭行為往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn)，出現(xiàn)了這種異常，就應(yīng)該引起

11、主管部門的重視，進(jìn)行調(diào)查、取證，認(rèn)定是否有上述行為存在。 </p><p>　　法律、法規(guī)對不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競爭行為的，按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，即對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)

12、定的主體是全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。 </p><p>　　三、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的防止 </p><p>　　（一）加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳。 </p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競爭過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的

13、基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)宏大的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。 </p><p>　　在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國家計(jì)委相繼頒布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。其中，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》是國家計(jì)委會同建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和中國民用航空總局等六部門聯(lián)合發(fā)布的。 </p>

14、;<p>　　此外，我國還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 　?。ǘ┌l(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。 </p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂φ袠?biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)

15、督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。 </p><p>　　通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當(dāng)競爭行為。 </p><p>　　（三）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生

16、。 </p><p>　　在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查和評標(biāo)。 </p><p><b>　　1、資格預(yù)審 </b></p><p>　　目前，資格預(yù)審當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在

17、關(guān)聯(lián)關(guān)系。 </p><p>　　所謂關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以借助《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號）第三十四條對關(guān)聯(lián)關(guān)系的定義：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！痹谄髽I(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營決策中，如果一方有能力

18、直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，本?zhǔn)則將其視為關(guān)聯(lián)方；如果兩方或多方同受一方控制，也將其視為關(guān)聯(lián)方。主要包括：直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制，以及同受某一企業(yè)控制的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)（例如；母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間）；合營企業(yè)；聯(lián)營企業(yè)；主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員；受主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員，或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)。對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)

19、投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評標(biāo)的過程中，對于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1的系數(shù)。通過對這種利益相關(guān)的單位的限制，尤</p><p><b>　　2、評標(biāo) </b></p><p>　　在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別，這就為評標(biāo)過程中個(gè)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口

20、徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法，同時(shí)公開唱標(biāo)，有了這樣一個(gè)過程，在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對有標(biāo)底評標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”

21、。 </p><p>　　最后，對評標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。目前，市場應(yīng)用的評標(biāo)方法一般有：綜合評分法和合理范圍內(nèi)低價(jià)中標(biāo)法。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競爭，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，這就造成過度低價(jià)競標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易造成相互串通高價(jià)競標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理范圍內(nèi)低價(jià)中標(biāo)為好，因?yàn)楹侠矸秶鷥?nèi)低價(jià)不僅考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)的問題，還發(fā)揮了評標(biāo)委員會的作用，從投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評審各項(xiàng)降低費(fèi)用的措施及

22、保證質(zhì)量，縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。也即是說評標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)。 </p><p>　　把好評標(biāo)的關(guān)，真正做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，在完善法律的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在實(shí)際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。 </p&