淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、<p>　　淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　摘要：事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，有利于提高事業(yè)單位資金的使用效率，提高社會(huì)資本的配置效率。本文在闡述當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提出了措施與建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題及對(duì)策 </p>

2、<p>　　事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要職能是核算事業(yè)單位日常的經(jīng)濟(jì)行為，反映事業(yè)單位的資金狀況，規(guī)范事業(yè)單位在國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的框架下運(yùn)行，以為政府公共事務(wù)管理提供真實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)信息。我國(guó)的事業(yè)單位采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系不能滿(mǎn)足事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并且日益暴露出眾多的局限性，如：不能真實(shí)反映資產(chǎn)的真實(shí)情況，不能健康有效評(píng)價(jià)組織的運(yùn)行情況，不能有效提高分配效率和運(yùn)行效率，不能

3、提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息以供決策需要等等。因此，當(dāng)前深刻分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，并為解決這些問(wèn)題提供行之有效的措施與建議顯得尤為重要和緊迫。 </p><p>　　一、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬?huì)計(jì)核算基礎(chǔ)問(wèn)題 </p><p>　　改革開(kāi)放以后，我國(guó)各行各業(yè)在管理方法和技術(shù)層面上都趨于國(guó)際化，在會(huì)計(jì)工作方面，我國(guó)的會(huì)計(jì)

4、準(zhǔn)則經(jīng)歷了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌、趨同、全面趨同、等效這四個(gè)發(fā)展階段，主要工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)都采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。而在非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)中仍然以收付實(shí)現(xiàn)制為主。權(quán)責(zé)發(fā)生制主要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)重于形式，收付實(shí)現(xiàn)制主要強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)金流的流進(jìn)與流出。事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制可能會(huì)導(dǎo)致同一會(huì)計(jì)年的收入與支出不配比，事業(yè)單位只能將有現(xiàn)金流入的業(yè)務(wù)算作收益，只要有現(xiàn)金的支付便可記錄為損益或者費(fèi)用。收付實(shí)現(xiàn)制不會(huì)去探究這些業(yè)務(wù)背后的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)于未收

5、到現(xiàn)金的業(yè)務(wù)不確認(rèn)為收入，忽視其未來(lái)可能給單位帶來(lái)的現(xiàn)金流量。這是由于收付實(shí)現(xiàn)制這些缺陷極大地影響了季度、年度財(cái)務(wù)收支信息的真實(shí)性和客觀性，不利于事業(yè)單位做出科學(xué)和合理的管理決策。 </p><p>　?。ǘ﹥?nèi)部控制薄弱 </p><p>　　現(xiàn)代公司企業(yè)是在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下進(jìn)行運(yùn)作的，所有者與經(jīng)營(yíng)者中存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督、約束與被約束的關(guān)系，這些關(guān)系有利于企業(yè)完善內(nèi)部控制制

6、度、加強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行。 事業(yè)單位不像公司企業(yè)，它不存在明顯的所有者與經(jīng)營(yíng)者，也不存在所謂的股東，這在一定程度上不利于事業(yè)單位內(nèi)部完善內(nèi)部控制。內(nèi)部控制薄弱是事業(yè)單位一切貪污腐敗問(wèn)題的根源，目前在我國(guó)部分事業(yè)單位中缺乏健全有效的內(nèi)部控制制度，如會(huì)計(jì)工作一人身兼數(shù)職、會(huì)計(jì)人員沒(méi)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)資質(zhì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這給事業(yè)單位部分人員違法違紀(jì)提供了可乘之機(jī)。甚至有部門(mén)人員利用內(nèi)部控制薄弱，不顧國(guó)家、集體、單位的利益徇私枉法，截留國(guó)家財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金

7、進(jìn)行在職消費(fèi)和貪污腐化。一個(gè)單位光有好的內(nèi)部控制制度是不夠的，還必須有效地貫徹和執(zhí)行。我國(guó)部分事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部控制制度，但是沒(méi)有得到有效地執(zhí)行，內(nèi)部控制制度一紙空文，流于形式。 </p><p>　?。ㄈ┤狈θ骖A(yù)算管理 </p><p>　　全面預(yù)算管理是21世紀(jì)卓有成效的管理方法，我國(guó)事業(yè)單位雖然實(shí)行了預(yù)算管理制度，但是并沒(méi)有上升到全面預(yù)算管理的角度。目前事業(yè)單位預(yù)算管理僅僅是

8、為了滿(mǎn)足國(guó)家部分職能的要求而設(shè)置的，主要是為獲取國(guó)家財(cái)政撥款。當(dāng)獲得國(guó)家財(cái)政撥款后，在隨后的執(zhí)行運(yùn)作過(guò)程中，隨意性大、執(zhí)行偏離程度大，并沒(méi)有真正地將預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核和預(yù)算評(píng)價(jià)反饋?zhàn)鳛橐粋€(gè)整體運(yùn)行過(guò)程。在很多事業(yè)單位都存在年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，因?yàn)榘船F(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)政管理體制，當(dāng)年終事業(yè)單位未將當(dāng)年度財(cái)政所撥付資金花銷(xiāo)完畢應(yīng)該上繳撥款單位，任何一個(gè)事業(yè)單位都不愿意將自己手頭的錢(qián)上繳。因此國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算反饋的

9、監(jiān)督工作，將全面預(yù)算管理真正落到實(shí)處。堅(jiān)決杜絕事業(yè)單位只是在申請(qǐng)財(cái)政撥款時(shí)強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，等財(cái)政資金到手后，在日常的會(huì)計(jì)工作中置預(yù)算管理于身外。 </p><p>　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)管理不當(dāng) </p><p>　　事業(yè)單位的固定資產(chǎn)基本都屬于國(guó)有資產(chǎn)，做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)有著重要的意義。而在實(shí)際生活中，很多事業(yè)單位疏忽對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理，只是注重購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程，不注重使用維

10、護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費(fèi)。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，不少事業(yè)單位不重固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)性貶值和功能性損害，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊和計(jì)提減值準(zhǔn)備，導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛高，進(jìn)而導(dǎo)致凈資產(chǎn)虛高，使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息可比性和真實(shí)性存在重大問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄎ澹?huì)計(jì)人員素質(zhì)不高 </p><p>　　眾多的事業(yè)單位都認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)不重要，因此在人才招聘上沒(méi)有那么高的要求。

11、很多會(huì)計(jì)人員是由其他崗位轉(zhuǎn)調(diào)過(guò)來(lái)，他們并不是真正出身于財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)，因此在會(huì)計(jì)核算和處理的過(guò)程中缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)做指導(dǎo)，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)不規(guī)范不合規(guī)。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員普遍存在年齡偏大、知識(shí)面窄，對(duì)信息技術(shù)、財(cái)務(wù)軟件、電算化等不太熟悉和了解，因此在核算過(guò)程核算不精準(zhǔn)、核算效率低等問(wèn)題。同時(shí)還存在只重核算過(guò)程、有形紙質(zhì)檔案管理，不注重多媒體介質(zhì)等資料的歸檔管理，導(dǎo)致事業(yè)單位在一定程度上存在眾多的管理風(fēng)險(xiǎn)和操縱風(fēng)險(xiǎn)。 </p>

12、<p>　　二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策與建議 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟品菭I(yíng)利性組織的會(huì)計(jì)法律法規(guī) </p><p>　　會(huì)計(jì)法律法規(guī)是會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)繩，要想做好事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，必需健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作有章可循、有法可依。法律法規(guī)應(yīng)該注重實(shí)用性、可操縱性、嚴(yán)謹(jǐn)性，讓相關(guān)的法律法規(guī)更加貼切事業(yè)單位的性質(zhì)。在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面，應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先

13、進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，更加注重事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的實(shí)質(zhì)而不是形式。同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。 </p><p>　?。ǘ┩晟迫骖A(yù)算管理組織體系 </p><p>　?。?）在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，其主要職責(zé)包括制定全面預(yù)算管理的制

14、度和章程，規(guī)劃全面預(yù)算的綱領(lǐng)文件。（2）設(shè)置預(yù)算管理日常機(jī)構(gòu)——全面預(yù)算編制委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括根據(jù)事業(yè)單位的運(yùn)行情況，編制事業(yè)單位預(yù)算大綱，確定事業(yè)單位預(yù)算編制的原則和程序，具體分解事業(yè)單位內(nèi)部各預(yù)算責(zé)任單位的預(yù)算指標(biāo)；組織事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算培訓(xùn)工作，提供統(tǒng)一編制業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算所使用的表格，指導(dǎo)各事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算責(zé)任單位編制預(yù)算草案，同時(shí)根據(jù)需要提供事業(yè)單位相關(guān)定員、定額、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息；全面預(yù)算編制委員會(huì)還需要負(fù)責(zé)審核

15、內(nèi)部各預(yù)算責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行偏差分析及預(yù)算糾偏設(shè)計(jì)報(bào)告，負(fù)責(zé)編制預(yù)算偏差分析報(bào)告并提交預(yù)算管理委員會(huì)等。（3）在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)各級(jí)、各類(lèi)預(yù)算責(zé)任中心，貫徹和執(zhí)行既定的全面預(yù)算。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)固定資產(chǎn)的管理 </p><p>　　對(duì)大多數(shù)事業(yè)單位而言，加強(qiáng)其固定資產(chǎn)的管理就是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位應(yīng)該改變目前這種只重固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、不重固定維修保養(yǎng)的現(xiàn)狀。應(yīng)該自固定資產(chǎn)

16、購(gòu)買(mǎi)完畢后，就建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片賬，由專(zhuān)人專(zhuān)賬負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)、定期對(duì)固定資產(chǎn)就行保修和維護(hù)、定期或不定期的對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，充分考慮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性貶值和功能性損耗，按照相應(yīng)的規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊和計(jì)提減值準(zhǔn)備，保證固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性和客觀性。 </p><p>　?。ㄋ模┨岣邥?huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì) </p><p>　　現(xiàn)代各行各業(yè)的競(jìng)

17、爭(zhēng)說(shuō)到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此提高人員的素質(zhì)對(duì)做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作至關(guān)重要。一方面，事業(yè)單位應(yīng)該多加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的短期培訓(xùn)，尤其是崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷的提高從業(yè)人員的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和會(huì)計(jì)核算水平。另一方面，應(yīng)該完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，約束會(huì)計(jì)人員的工作行為，從思想層面和職業(yè)道德層面加強(qiáng)建設(shè)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p&

18、gt;　　[1]楊淑春.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及解決措施[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（16）. </p><p>　　[2]韋典.事業(yè)單位改革中的會(huì)計(jì)問(wèn)題初探[J].改革與開(kāi)放，2012（08）. </p><p>　　[3]姚紅芹.對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（06）. </p><p>　　[4]曹乃恩，路軍偉.事