民辦高校頂層設(shè)計(jì)解構(gòu)

1、<p>　　民辦高校頂層設(shè)計(jì)解構(gòu)</p><p>　?。壅菸磥?lái)十年是中國(guó)民辦高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。民辦高校在走向未來(lái)發(fā)展的道路上，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。文章通過(guò)剖析民辦高校現(xiàn)有頂層設(shè)計(jì)中的各種問(wèn)題，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的理論和方法，提出控制與實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的建構(gòu)路徑。 </p><p>　?。坳P(guān)鍵詞］民辦高校頂層設(shè)計(jì)解析構(gòu)建 </p><p>　?。壑袌D分類號(hào)］

2、G640［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）02-0001-03 </p><p>　　國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！薄?jù)此，我們可以斷定，未來(lái)十年將是民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，民辦高校未來(lái)應(yīng)該朝哪個(gè)方向發(fā)

3、展，又該如何發(fā)展，發(fā)展的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)路徑又當(dāng)如何，在走向未來(lái)發(fā)展的彎道，在發(fā)展路徑的折返點(diǎn)上，破解和調(diào)整的焦點(diǎn)無(wú)疑將置于頂層設(shè)計(jì)這一高點(diǎn)之上。 </p><p>　　一、頂層設(shè)計(jì)意蘊(yùn)解析 </p><p>　　“頂層設(shè)計(jì)”（TOP-DOWN）源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念。它是針對(duì)某一具體的對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)論的方式，自高端開(kāi)始的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際需求的緊密

4、結(jié)合，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象定位上的準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合，是一種將復(fù)雜對(duì)象簡(jiǎn)單化、具體化、程式化的設(shè)計(jì)方法。 </p><p>　　頂層設(shè)計(jì)的理論要點(diǎn)或理論特性可以概括為以下幾個(gè)方面：一是決定性，即“頂層設(shè)計(jì)”的核心在頂層，高端決定低端，頂層決定底層；二是關(guān)聯(lián)性，即“頂層設(shè)計(jì)”在設(shè)計(jì)階段必須關(guān)注系統(tǒng)中各組成子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)與系統(tǒng)之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接；三是簡(jiǎn)明性，即

5、在用文字表述頂層核心理念和目標(biāo)時(shí)，要求語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了，切忌含混晦澀；四是一體性，即核心理念與實(shí)現(xiàn)路徑、方法相一致，子系統(tǒng)與系統(tǒng)功能相一致，設(shè)計(jì)愿望與實(shí)際可操作性相一致。 </p><p>　　頂層設(shè)計(jì)是高校發(fā)展總的指導(dǎo)思想，包括學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)思路、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制改革、科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等事關(guān)發(fā)展方向性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。高校頂層設(shè)計(jì)的根本指向和核心是人才培養(yǎng)，完善頂層設(shè)計(jì)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)

6、家和人力資源強(qiáng)國(guó)的需要；是大眾化教育背景下提高教育質(zhì)量的需要；是辦人民群眾滿意的高等教育的需要；是高校自身生存發(fā)展的需要。 </p><p>　　二、民辦高校頂層設(shè)計(jì)困境 </p><p>　　我國(guó)民辦高等教育發(fā)端于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷三十多年來(lái)的發(fā)展，民辦高等教育在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)進(jìn)程中做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，我國(guó)民辦高校在發(fā)展中的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)。尤其在頂層設(shè)計(jì)方面，我國(guó)民

7、辦高校存在諸多困惑。 </p><p>　?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)觀念薄弱 </p><p>　　民辦高校普遍存在頂層設(shè)計(jì)觀念淡薄、意識(shí)不強(qiáng)、缺乏持續(xù)的動(dòng)力支持的情況。主要表現(xiàn)為： </p><p>　　1.無(wú)頂層無(wú)設(shè)計(jì)。一部分民辦高校建校之初一哄而起，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研和縝密的設(shè)計(jì)，對(duì)諸如辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)思路等頂層元素缺乏完整和科學(xué)的提煉，當(dāng)學(xué)校發(fā)展面臨

8、轉(zhuǎn)軌之時(shí)，就會(huì)迷失方向，甚至破產(chǎn)消失。 </p><p>　　2.有頂層無(wú)設(shè)計(jì)。綜觀民辦高校的頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)不乏頂層概念的表述，然而進(jìn)一步地，卻缺乏設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力。有的雖然確立了頂層目標(biāo)，卻缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)環(huán)節(jié)支撐；有的雖然制定了相應(yīng)的保障措施或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，但往往不夠具體或缺乏可操作性；有的專項(xiàng)規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)缺乏有機(jī)歸一，致使發(fā)展規(guī)劃流于形式或表面，成為“有頂層無(wú)設(shè)計(jì)”的空洞口號(hào)。

9、</p><p>　　3.有設(shè)計(jì)非頂層。近幾年來(lái)，雖然不少民辦高校十分注重抓制度建設(shè)和教學(xué)改革，但由于頂層設(shè)計(jì)的模糊和紊亂，導(dǎo)致規(guī)章制度朝令夕改，教學(xué)管理和教學(xué)改革心血來(lái)潮，學(xué)校工作無(wú)重點(diǎn)，教學(xué)改革無(wú)指向。事實(shí)上，沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的頂層架構(gòu)，任何設(shè)計(jì)都將是勞民傷財(cái)?shù)?，無(wú)功而為的。 </p><p>　?。ǘ╉攲釉O(shè)計(jì)元素缺失 </p><p>　　頂層設(shè)計(jì)元素依據(jù)不同視

10、角包含著不同內(nèi)容、環(huán)節(jié)和主體。依據(jù)全域設(shè)計(jì)的視角，頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容一般包含：架構(gòu)主體設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、文化設(shè)計(jì)和實(shí)作設(shè)計(jì)；依據(jù)全程設(shè)計(jì)的視角，頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)一般包含戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)；依據(jù)全員設(shè)計(jì)的視角，頂層設(shè)計(jì)主體不僅泛指起決策作用的上層，也包括民辦高校的各種利益主體。 </p><p>　　按照“頂層設(shè)計(jì)”理論，頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層，在于決策者。然而，民辦高校頂層設(shè)計(jì)的主體往往只局限于董事會(huì)、院務(wù)會(huì)這樣的決策層，少

11、有各教學(xué)單位和各職能部門(mén)的中層，更談不上廣大師生員工的基層。正因?yàn)閷W(xué)校發(fā)展設(shè)計(jì)缺乏各類主體的廣泛認(rèn)同，學(xué)校發(fā)展理念、思路、計(jì)劃和措施不是在征得廣大師生員工認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，因此其發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)法付諸實(shí)施，在實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)，甚至?xí)獾骄薮笞枇涂咕芏舱邸?</p><p>　　當(dāng)前，在民辦高校頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)中，既有設(shè)計(jì)內(nèi)容的零散，也有設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的脫離，更有設(shè)計(jì)主體的缺失。貫徹頂層設(shè)計(jì)思想，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)方案

12、，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容的完整、程序的科學(xué)和主體的協(xié)同。 </p><p>　?。ㄈ╉攲釉O(shè)計(jì)方法不當(dāng) </p><p>　　民辦高校在進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，方法的正確運(yùn)用成為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。具體地說(shuō)，就是用系統(tǒng)的方法，以全局視角，對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展中的各要素進(jìn)行有效配置和組合，并制定實(shí)施的路徑和策略。 </p><p>　　我國(guó)民辦高校的建校歷史都比較短，與公辦高校

13、相比較，在辦學(xué)的人、財(cái)、物以及信息等資源方面，在辦學(xué)政策、生源質(zhì)量以及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)外環(huán)境方面都存在較大的差距，特別是在辦學(xué)理念和學(xué)校管理上辦學(xué)尤為突出。雖然大多民辦高校都制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，但大多定位不準(zhǔn)、缺乏特色。 </p><p>　　科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)程序和方法應(yīng)該是：從“準(zhǔn)確定位，鎖定目標(biāo)”出發(fā)，經(jīng)由“科學(xué)設(shè)計(jì)”和“戰(zhàn)略控制”路徑，通過(guò)系列制度實(shí)施，確保目標(biāo)“執(zhí)行到位”，使藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這種自上而下、步步推

14、進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的設(shè)計(jì)步驟，充分地體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)理念的內(nèi)在邏輯，這是頂層設(shè)計(jì)中必須遵循的，否則，將會(huì)陷入“無(wú)頂層的設(shè)計(jì)”或“有頂層無(wú)設(shè)計(jì)”的發(fā)展誤區(qū)。 </p><p>　　三、民辦高校頂層設(shè)計(jì)建構(gòu) </p><p>　?。ㄒ唬┖诵睦砟畹奶釤捙c表述 </p><p>　　“頂層設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵在于核心理念的提煉。辦學(xué)理念是學(xué)校發(fā)展中的一系列教育觀念、教育思想及其教育價(jià)值追求

15、的集合體（包含辦學(xué)目標(biāo)、校風(fēng)校訓(xùn)、辦學(xué)特色等），是學(xué)校自主建構(gòu)起來(lái)的學(xué)校教育哲學(xué)，是基于“辦什么樣的學(xué)?！焙汀霸鯓愚k好學(xué)校”的深層次思考的結(jié)晶，是學(xué)校的核心價(jià)值觀和辦學(xué)追求的高度概括。辦學(xué)理念反映時(shí)代辦學(xué)要求，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向，指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)行為，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)追求，型塑學(xué)校辦學(xué)形象。 </p><p>　　建構(gòu)辦學(xué)理念應(yīng)考慮歷史繼承性：學(xué)校歷史是學(xué)校文化的根基，是學(xué)校發(fā)展的基石；校本獨(dú)特性：要立足學(xué)校自身實(shí)際，要有

16、別于其它學(xué)校，做到人無(wú)我有，獨(dú)一無(wú)二；相對(duì)穩(wěn)定性：好的辦學(xué)理念應(yīng)該跨越時(shí)代，不因時(shí)間、校長(zhǎng)、辦學(xué)條件的變化而不斷變更，它應(yīng)該能經(jīng)受住時(shí)間的檢驗(yàn)，經(jīng)受住辦學(xué)實(shí)踐的檢驗(yàn)；包容性和延展性：內(nèi)容要寬泛，隨著時(shí)間的推移和教育形勢(shì)的變化能作新的詮釋，可以不斷充實(shí)、豐富和拓展，從而注入時(shí)代內(nèi)涵；與辦學(xué)特色的一致性：要兼顧怎樣有利于形成學(xué)校的辦學(xué)特色，很多學(xué)校的辦學(xué)理念與辦學(xué)特色是“兩張皮”，互不關(guān)聯(lián)；理念的統(tǒng)攝性：辦學(xué)理念雖然簡(jiǎn)短，但要能統(tǒng)攝其它內(nèi)容

17、；此外，還要兼顧其科學(xué)性、導(dǎo)向性、可行性、前瞻性。 </p><p>　　學(xué)校辦學(xué)理念的概括和表述要抓住要旨，綱舉目張，牽一發(fā)而動(dòng)全身；要內(nèi)蘊(yùn)深厚；要語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，便于記憶，便于宣傳，便于呈現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ┲黧w架構(gòu)的設(shè)計(jì)與搭建 </p><p>　　頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于主體架構(gòu)的設(shè)計(jì)與搭建。設(shè)計(jì)的基點(diǎn)是學(xué)校核心理念，設(shè)計(jì)的路徑是自上而下，由遠(yuǎn)及近，從高到

18、低地逐一顯現(xiàn)。 </p><p>　　1.科學(xué)分析、理性定位，明晰學(xué)校發(fā)展及人才培養(yǎng)目標(biāo)。目前我國(guó)大多民辦高校師資力量薄弱、科研水平和科研條件低下，承擔(dān)科學(xué)研究任務(wù)力量明顯不足。因此，當(dāng)下民辦高校的主要社會(huì)職責(zé)，就是要立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)于社會(huì)需求的應(yīng)用型人才，在人才培養(yǎng)目標(biāo)及人才培養(yǎng)的規(guī)格、類型、層次和數(shù)量方面滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 </p><p>　　2.分層設(shè)計(jì)，構(gòu)

19、建體用一致的雙系統(tǒng)構(gòu)架。在確立了學(xué)校頂層核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)后，學(xué)校內(nèi)部的各院系、職能部門(mén)等次級(jí)機(jī)構(gòu)，都需要圍繞核心理念和頂層目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)人才培養(yǎng)的各要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)行遞歸式逐層細(xì)分設(shè)計(jì)。這種遞歸式逐層細(xì)分設(shè)計(jì)必須同時(shí)包含學(xué)校制度和文化建設(shè)設(shè)計(jì)，使學(xué)校的管理、教學(xué)和服務(wù)與頂層核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)銜接起來(lái)，形成一個(gè)相互支撐、相互關(guān)聯(lián)的整體和戰(zhàn)略協(xié)同，充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部各二級(jí)乃至三級(jí)機(jī)構(gòu)以及校園制度和文化建設(shè)在人才培養(yǎng)上的合力。

20、 </p><p>　　3.完善制度，強(qiáng)化管理，提高執(zhí)行力。在確立了學(xué)校的辦學(xué)核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)完成了人才培養(yǎng)的系統(tǒng)構(gòu)架后，接下來(lái)的重點(diǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到三級(jí)施工系統(tǒng)設(shè)計(jì)，即據(jù)二級(jí)系統(tǒng)的部門(mén)理念和目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的具體方案，即對(duì)學(xué)校現(xiàn)有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及各項(xiàng)管理制度進(jìn)行調(diào)適甚至重構(gòu)，并付諸實(shí)踐。 </p><p>　　4.擴(kuò)大基層自主權(quán)，充分發(fā)揮基層積極性和主動(dòng)性。打破高度集中的

21、集權(quán)制，行政權(quán)力中心下移；破除“官本位”思想，踐行“管理即服務(wù)”思想。通過(guò)實(shí)施適度分權(quán)管理，增強(qiáng)基層自主適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的辦學(xué)積極性，形成民主決策新機(jī)制。 </p><p>　　5.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理運(yùn)行機(jī)制。制定權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理制度，科學(xué)運(yùn)行目標(biāo)考核，注重業(yè)績(jī)，強(qiáng)化責(zé)權(quán)利的匹配統(tǒng)一；全面深入地推進(jìn)全員聘任制為重點(diǎn)的人事制度改革，做到人盡其責(zé)，形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)，用激勵(lì)與約束的

22、雙重機(jī)制來(lái)支撐和鞏固頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施。 </p><p>　?。ㄈ┫到y(tǒng)目標(biāo)的控制與實(shí)施 </p><p>　　系統(tǒng)目標(biāo)不僅具有引導(dǎo)作用，而且具有約束作用。為保證系統(tǒng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須排除和清理與核心目標(biāo)不相符的因素，通過(guò)事先制定的制度進(jìn)行有效地屏蔽和否決。 </p><p>　　具體地講，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的戰(zhàn)略控制需要著重解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是制度的固化。系統(tǒng)

23、目標(biāo)的確立首先需要進(jìn)行自上而下的動(dòng)員和宣講，然后還要進(jìn)行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價(jià)值共識(shí)，并通過(guò)諸如大學(xué)章程、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等形式，將這些頂層目標(biāo)制度性地固化下來(lái)，不因組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變。二是分層的設(shè)計(jì)。即學(xué)校內(nèi)部的各二級(jí)、三級(jí)部門(mén)在學(xué)校頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的規(guī)制下，圍繞核心目標(biāo)，進(jìn)行遞進(jìn)式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，使全校上下的發(fā)展目標(biāo)形成一個(gè)相互支撐、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)與發(fā)展合力機(jī)制。三是實(shí)

24、施保障。這是設(shè)計(jì)目標(biāo)控制最困難、最復(fù)雜也是最重要的環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，通過(guò)采取以強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理方式，同時(shí)，全面深入地推進(jìn)與執(zhí)行力高度相關(guān)的配套改革，以及以全員聘任制為重點(diǎn)的人事制度改革，來(lái)支撐和強(qiáng)化目標(biāo)控制的實(shí)施。 </p><p><b>　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］ </b></p><p>　　［1］徐敦楷.頂層設(shè)計(jì)理念與高校的科學(xué)發(fā)展［J］.中國(guó)高等教育，2

25、009，（22）. </p><p>　?。?］王榮.頂層設(shè)計(jì)視域下對(duì)新建本科院校人才培養(yǎng)的思考［J］.文教資料，2010，（3）. </p><p>　?。?］紀(jì)大海，杜萍.頂層設(shè)計(jì)：高校人才培養(yǎng)新視角［J］.中國(guó)高等教育，2010，（7）. </p><p>　?。?］孫金鋒.完善學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，明確學(xué)校發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略［J］.河南教育，2010，（5）. &l