民辦高校頂層設(shè)計解構(gòu)

1、<p>　　民辦高校頂層設(shè)計解構(gòu)</p><p>　?。壅菸磥硎晔侵袊褶k高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。民辦高校在走向未來發(fā)展的道路上，頂層設(shè)計至關(guān)重要。文章通過剖析民辦高校現(xiàn)有頂層設(shè)計中的各種問題，運用頂層設(shè)計的理論和方法，提出控制與實現(xiàn)頂層設(shè)計的建構(gòu)路徑。 </p><p>　?。坳P(guān)鍵詞］民辦高校頂層設(shè)計解析構(gòu)建 </p><p>　?。壑袌D分類號］

2、G640［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）02-0001-03 </p><p>　　國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”，“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?。據(jù)此，我們可以斷定，未來十年將是民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。然而，民辦高校未來應(yīng)該朝哪個方向發(fā)

3、展，又該如何發(fā)展，發(fā)展的目標(biāo)定位和實現(xiàn)路徑又當(dāng)如何，在走向未來發(fā)展的彎道，在發(fā)展路徑的折返點上，破解和調(diào)整的焦點無疑將置于頂層設(shè)計這一高點之上。 </p><p>　　一、頂層設(shè)計意蘊解析 </p><p>　　“頂層設(shè)計”（TOP-DOWN）源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計理念。它是針對某一具體的對象，運用系統(tǒng)論的方式，自高端開始的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計，注重規(guī)劃設(shè)計與實際需求的緊密

4、結(jié)合，強調(diào)設(shè)計對象定位上的準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合，是一種將復(fù)雜對象簡單化、具體化、程式化的設(shè)計方法。 </p><p>　　頂層設(shè)計的理論要點或理論特性可以概括為以下幾個方面：一是決定性，即“頂層設(shè)計”的核心在頂層，高端決定低端，頂層決定底層；二是關(guān)聯(lián)性，即“頂層設(shè)計”在設(shè)計階段必須關(guān)注系統(tǒng)中各組成子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)與系統(tǒng)之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接；三是簡明性，即

5、在用文字表述頂層核心理念和目標(biāo)時，要求語言簡潔明了，切忌含混晦澀；四是一體性，即核心理念與實現(xiàn)路徑、方法相一致，子系統(tǒng)與系統(tǒng)功能相一致，設(shè)計愿望與實際可操作性相一致。 </p><p>　　頂層設(shè)計是高校發(fā)展總的指導(dǎo)思想，包括學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)思路、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制改革、科學(xué)發(fā)展的長效機制等事關(guān)發(fā)展方向性、戰(zhàn)略性的重大問題。高校頂層設(shè)計的根本指向和核心是人才培養(yǎng)，完善頂層設(shè)計是建設(shè)創(chuàng)新型國

6、家和人力資源強國的需要；是大眾化教育背景下提高教育質(zhì)量的需要；是辦人民群眾滿意的高等教育的需要；是高校自身生存發(fā)展的需要。 </p><p>　　二、民辦高校頂層設(shè)計困境 </p><p>　　我國民辦高等教育發(fā)端于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷三十多年來的發(fā)展，民辦高等教育在實現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)進(jìn)程中做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時，我國民辦高校在發(fā)展中的問題也日漸顯現(xiàn)。尤其在頂層設(shè)計方面，我國民

7、辦高校存在諸多困惑。 </p><p>　　（一）頂層設(shè)計觀念薄弱 </p><p>　　民辦高校普遍存在頂層設(shè)計觀念淡薄、意識不強、缺乏持續(xù)的動力支持的情況。主要表現(xiàn)為： </p><p>　　1.無頂層無設(shè)計。一部分民辦高校建校之初一哄而起，沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研和縝密的設(shè)計，對諸如辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)思路等頂層元素缺乏完整和科學(xué)的提煉，當(dāng)學(xué)校發(fā)展面臨

8、轉(zhuǎn)軌之時，就會迷失方向，甚至破產(chǎn)消失。 </p><p>　　2.有頂層無設(shè)計。綜觀民辦高校的頂層設(shè)計現(xiàn)實，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)不乏頂層概念的表述，然而進(jìn)一步地，卻缺乏設(shè)計的整體性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力。有的雖然確立了頂層目標(biāo)，卻缺乏實現(xiàn)目標(biāo)環(huán)節(jié)支撐；有的雖然制定了相應(yīng)的保障措施或?qū)ｍ椧?guī)劃，但往往不夠具體或缺乏可操作性；有的專項規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計缺乏有機歸一，致使發(fā)展規(guī)劃流于形式或表面，成為“有頂層無設(shè)計”的空洞口號。

9、</p><p>　　3.有設(shè)計非頂層。近幾年來，雖然不少民辦高校十分注重抓制度建設(shè)和教學(xué)改革，但由于頂層設(shè)計的模糊和紊亂，導(dǎo)致規(guī)章制度朝令夕改，教學(xué)管理和教學(xué)改革心血來潮，學(xué)校工作無重點，教學(xué)改革無指向。事實上，沒有科學(xué)準(zhǔn)確的頂層架構(gòu)，任何設(shè)計都將是勞民傷財?shù)模瑹o功而為的。 </p><p>　?。ǘ╉攲釉O(shè)計元素缺失 </p><p>　　頂層設(shè)計元素依據(jù)不同視

10、角包含著不同內(nèi)容、環(huán)節(jié)和主體。依據(jù)全域設(shè)計的視角，頂層設(shè)計內(nèi)容一般包含：架構(gòu)主體設(shè)計、制度設(shè)計、文化設(shè)計和實作設(shè)計；依據(jù)全程設(shè)計的視角，頂層設(shè)計環(huán)節(jié)一般包含戰(zhàn)略設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計；依據(jù)全員設(shè)計的視角，頂層設(shè)計主體不僅泛指起決策作用的上層，也包括民辦高校的各種利益主體。 </p><p>　　按照“頂層設(shè)計”理論，頂層設(shè)計關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層，在于決策者。然而，民辦高校頂層設(shè)計的主體往往只局限于董事會、院務(wù)會這樣的決策層，少

11、有各教學(xué)單位和各職能部門的中層，更談不上廣大師生員工的基層。正因為學(xué)校發(fā)展設(shè)計缺乏各類主體的廣泛認(rèn)同，學(xué)校發(fā)展理念、思路、計劃和措施不是在征得廣大師生員工認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，因此其發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略無法付諸實施，在實踐中得到貫徹和落實，甚至?xí)獾骄薮笞枇涂咕芏舱邸?</p><p>　　當(dāng)前，在民辦高校頂層設(shè)計現(xiàn)實中，既有設(shè)計內(nèi)容的零散，也有設(shè)計環(huán)節(jié)的脫離，更有設(shè)計主體的缺失。貫徹頂層設(shè)計思想，落實頂層設(shè)計方案

12、，必須強化頂層設(shè)計內(nèi)容的完整、程序的科學(xué)和主體的協(xié)同。 </p><p>　?。ㄈ╉攲釉O(shè)計方法不當(dāng) </p><p>　　民辦高校在進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展的頂層設(shè)計時，方法的正確運用成為目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。具體地說，就是用系統(tǒng)的方法，以全局視角，對學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展中的各要素進(jìn)行有效配置和組合，并制定實施的路徑和策略。 </p><p>　　我國民辦高校的建校歷史都比較短，與公辦高校

13、相比較，在辦學(xué)的人、財、物以及信息等資源方面，在辦學(xué)政策、生源質(zhì)量以及辦學(xué)經(jīng)驗等內(nèi)外環(huán)境方面都存在較大的差距，特別是在辦學(xué)理念和學(xué)校管理上辦學(xué)尤為突出。雖然大多民辦高校都制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，但大多定位不準(zhǔn)、缺乏特色。 </p><p>　　科學(xué)的頂層設(shè)計程序和方法應(yīng)該是：從“準(zhǔn)確定位，鎖定目標(biāo)”出發(fā)，經(jīng)由“科學(xué)設(shè)計”和“戰(zhàn)略控制”路徑，通過系列制度實施，確保目標(biāo)“執(zhí)行到位”，使藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。這種自上而下、步步推

14、進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的設(shè)計步驟，充分地體現(xiàn)了頂層設(shè)計理念的內(nèi)在邏輯，這是頂層設(shè)計中必須遵循的，否則，將會陷入“無頂層的設(shè)計”或“有頂層無設(shè)計”的發(fā)展誤區(qū)。 </p><p>　　三、民辦高校頂層設(shè)計建構(gòu) </p><p>　　（一）核心理念的提煉與表述 </p><p>　　“頂層設(shè)計”的關(guān)鍵在于核心理念的提煉。辦學(xué)理念是學(xué)校發(fā)展中的一系列教育觀念、教育思想及其教育價值追求

15、的集合體（包含辦學(xué)目標(biāo)、校風(fēng)校訓(xùn)、辦學(xué)特色等），是學(xué)校自主建構(gòu)起來的學(xué)校教育哲學(xué)，是基于“辦什么樣的學(xué)?！焙汀霸鯓愚k好學(xué)校”的深層次思考的結(jié)晶，是學(xué)校的核心價值觀和辦學(xué)追求的高度概括。辦學(xué)理念反映時代辦學(xué)要求，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向，指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)行為，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)追求，型塑學(xué)校辦學(xué)形象。 </p><p>　　建構(gòu)辦學(xué)理念應(yīng)考慮歷史繼承性：學(xué)校歷史是學(xué)校文化的根基，是學(xué)校發(fā)展的基石；校本獨特性：要立足學(xué)校自身實際，要有

16、別于其它學(xué)校，做到人無我有，獨一無二；相對穩(wěn)定性：好的辦學(xué)理念應(yīng)該跨越時代，不因時間、校長、辦學(xué)條件的變化而不斷變更，它應(yīng)該能經(jīng)受住時間的檢驗，經(jīng)受住辦學(xué)實踐的檢驗；包容性和延展性：內(nèi)容要寬泛，隨著時間的推移和教育形勢的變化能作新的詮釋，可以不斷充實、豐富和拓展，從而注入時代內(nèi)涵；與辦學(xué)特色的一致性：要兼顧怎樣有利于形成學(xué)校的辦學(xué)特色，很多學(xué)校的辦學(xué)理念與辦學(xué)特色是“兩張皮”，互不關(guān)聯(lián)；理念的統(tǒng)攝性：辦學(xué)理念雖然簡短，但要能統(tǒng)攝其它內(nèi)容

17、；此外，還要兼顧其科學(xué)性、導(dǎo)向性、可行性、前瞻性。 </p><p>　　學(xué)校辦學(xué)理念的概括和表述要抓住要旨，綱舉目張，牽一發(fā)而動全身；要內(nèi)蘊深厚；要語言簡潔，便于記憶，便于宣傳，便于呈現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ┲黧w架構(gòu)的設(shè)計與搭建 </p><p>　　頂層設(shè)計的重點在于主體架構(gòu)的設(shè)計與搭建。設(shè)計的基點是學(xué)校核心理念，設(shè)計的路徑是自上而下，由遠(yuǎn)及近，從高到

18、低地逐一顯現(xiàn)。 </p><p>　　1.科學(xué)分析、理性定位，明晰學(xué)校發(fā)展及人才培養(yǎng)目標(biāo)。目前我國大多民辦高校師資力量薄弱、科研水平和科研條件低下，承擔(dān)科學(xué)研究任務(wù)力量明顯不足。因此，當(dāng)下民辦高校的主要社會職責(zé)，就是要立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)于社會需求的應(yīng)用型人才，在人才培養(yǎng)目標(biāo)及人才培養(yǎng)的規(guī)格、類型、層次和數(shù)量方面滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。 </p><p>　　2.分層設(shè)計，構(gòu)

19、建體用一致的雙系統(tǒng)構(gòu)架。在確立了學(xué)校頂層核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)后，學(xué)校內(nèi)部的各院系、職能部門等次級機構(gòu)，都需要圍繞核心理念和頂層目標(biāo)，結(jié)合自身實際，對人才培養(yǎng)的各要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)行遞歸式逐層細(xì)分設(shè)計。這種遞歸式逐層細(xì)分設(shè)計必須同時包含學(xué)校制度和文化建設(shè)設(shè)計，使學(xué)校的管理、教學(xué)和服務(wù)與頂層核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)有機銜接起來，形成一個相互支撐、相互關(guān)聯(lián)的整體和戰(zhàn)略協(xié)同，充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部各二級乃至三級機構(gòu)以及校園制度和文化建設(shè)在人才培養(yǎng)上的合力。

20、 </p><p>　　3.完善制度，強化管理，提高執(zhí)行力。在確立了學(xué)校的辦學(xué)核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計完成了人才培養(yǎng)的系統(tǒng)構(gòu)架后，接下來的重點就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到三級施工系統(tǒng)設(shè)計，即據(jù)二級系統(tǒng)的部門理念和目標(biāo)，制定出切實可行的具體方案，即對學(xué)?，F(xiàn)有的管理體制和運行機制以及各項管理制度進(jìn)行調(diào)適甚至重構(gòu)，并付諸實踐。 </p><p>　　4.擴大基層自主權(quán)，充分發(fā)揮基層積極性和主動性。打破高度集中的

21、集權(quán)制，行政權(quán)力中心下移；破除“官本位”思想，踐行“管理即服務(wù)”思想。通過實施適度分權(quán)管理，增強基層自主適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，調(diào)動廣大教職員工的辦學(xué)積極性，形成民主決策新機制。 </p><p>　　5.加強制度建設(shè)，完善管理運行機制。制定權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理制度，科學(xué)運行目標(biāo)考核，注重業(yè)績，強化責(zé)權(quán)利的匹配統(tǒng)一；全面深入地推進(jìn)全員聘任制為重點的人事制度改革，做到人盡其責(zé)，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭，用激勵與約束的

22、雙重機制來支撐和鞏固頂層設(shè)計的實施。 </p><p>　　（三）系統(tǒng)目標(biāo)的控制與實施 </p><p>　　系統(tǒng)目標(biāo)不僅具有引導(dǎo)作用，而且具有約束作用。為保證系統(tǒng)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須排除和清理與核心目標(biāo)不相符的因素，通過事先制定的制度進(jìn)行有效地屏蔽和否決。 </p><p>　　具體地講，要實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的戰(zhàn)略控制需要著重解決以下三個方面的問題：一是制度的固化。系統(tǒng)

23、目標(biāo)的確立首先需要進(jìn)行自上而下的動員和宣講，然后還要進(jìn)行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價值共識，并通過諸如大學(xué)章程、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等形式，將這些頂層目標(biāo)制度性地固化下來，不因組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變。二是分層的設(shè)計。即學(xué)校內(nèi)部的各二級、三級部門在學(xué)校頂層設(shè)計目標(biāo)的規(guī)制下，圍繞核心目標(biāo)，進(jìn)行遞進(jìn)式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的設(shè)計，使全校上下的發(fā)展目標(biāo)形成一個相互支撐、相互關(guān)聯(lián)的有機整體，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)與發(fā)展合力機制。三是實

24、施保障。這是設(shè)計目標(biāo)控制最困難、最復(fù)雜也是最重要的環(huán)節(jié)。實踐證明，通過采取以強調(diào)權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理方式，同時，全面深入地推進(jìn)與執(zhí)行力高度相關(guān)的配套改革，以及以全員聘任制為重點的人事制度改革，來支撐和強化目標(biāo)控制的實施。 </p><p><b>　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］ </b></p><p>　?。?］徐敦楷.頂層設(shè)計理念與高校的科學(xué)發(fā)展［J］.中國高等教育，2

25、009，（22）. </p><p>　?。?］王榮.頂層設(shè)計視域下對新建本科院校人才培養(yǎng)的思考［J］.文教資料，2010，（3）. </p><p>　?。?］紀(jì)大海，杜萍.頂層設(shè)計：高校人才培養(yǎng)新視角［J］.中國高等教育，2010，（7）. </p><p>　?。?］孫金鋒.完善學(xué)校頂層設(shè)計，明確學(xué)校發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略［J］.河南教育，2010，（5）. &l