新形勢下招投標(biāo)電子化的發(fā)展淺析

1、<p>　　新形勢下招投標(biāo)電子化的發(fā)展淺析</p><p>　　摘要：隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，節(jié)能減排的環(huán)保要求，以及社會(huì)公平競爭機(jī)制的日趨完善，實(shí)行電子招投標(biāo)已成為社會(huì)發(fā)展的必然。本文從電子招標(biāo)發(fā)展的必然性及作用為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)闡述實(shí)施電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢，在全國范圍內(nèi)推廣招投標(biāo)電子化將是未來招投標(biāo)工作的重點(diǎn)之一。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)

2、絡(luò)；電子化；招投標(biāo) </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　2012年2月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當(dāng)兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計(jì)招投標(biāo)新制度，拓展招標(biāo)采購市場空間。《條例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)?！薄５谝淮卧谡袠?biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，為推進(jìn)電子招投標(biāo)奠定了法律

3、基礎(chǔ)。 </p><p>　　招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目、公路、水利水電等多個(gè)行業(yè)中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標(biāo)領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點(diǎn)。與此同時(shí), 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺(tái), 電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。 </p><p>　　一、實(shí)施招投

4、標(biāo)電子化的作用 </p><p>　　電子招投標(biāo)是指通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。 </p><p>　　1、提高采購效率，降低采購成本 </p><p>　　相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)，招投電子化最根本的區(qū)別在于

5、采取了現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項(xiàng)目的信息公告、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，基本上實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標(biāo)平臺(tái)在打破物理時(shí)空屏障的同時(shí)，增強(qiáng)了信息透明度，投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)。電子招標(biāo)采購能夠縮短招標(biāo)項(xiàng)目采購周期，節(jié)約采購活動(dòng)的時(shí)間，提高采購效率。 </p><p>　　2、降低招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為發(fā)生的可

6、能性 </p><p>　　2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，要求重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 </p&

7、gt;<p>　　由于招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺(tái)上進(jìn)行，便于有關(guān)主管部門對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，有效的約束了招投標(biāo)工作中的違法行為；另一面，在電子招投標(biāo)中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺(tái)上發(fā)布，這樣避免了由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽災(zāi)后重建通過招投標(biāo)電子化，實(shí)現(xiàn)“信息全公開、評(píng)標(biāo)全封閉、過程全監(jiān)控”，增強(qiáng)了監(jiān)督合力。 </p><p>　　3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場

8、</p><p>　　招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)，就是從競爭中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競爭市場。電子招標(biāo)平臺(tái)通過公開發(fā)布招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性，不會(huì)因地域、隸屬關(guān)系的不同而對(duì)投標(biāo)人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護(hù)主義、

9、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。 </p><p>　　二、我國電子招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀 </p><p>　　1、招投標(biāo)電子化進(jìn)程緩慢 </p><p>　　技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標(biāo)電子化進(jìn)程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息發(fā)布、報(bào)名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，

10、電子化招投標(biāo)并沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)。 </p><p><b>　　2、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) </b></p><p>　　目前我國還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，招投標(biāo)采購領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標(biāo)的物的招投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，同時(shí)對(duì)于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展

11、帶來了一定的難度。 </p><p>　　3、安全可靠性缺乏制度保障 </p><p>　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標(biāo)功能的電子招投標(biāo)系統(tǒng)( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)性隱患，可靠性較差。招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用電子信息還會(huì)產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)配套的

12、直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而且電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些都給招投標(biāo)電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。 </p><p>　　三、我國電子化招投標(biāo)的發(fā)展 </p><p>　　1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進(jìn)一步完善 </p><p>　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，在招標(biāo)

13、投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，招投標(biāo)電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實(shí)踐中不斷地完善，直到正式出臺(tái)實(shí)施。政府也將啟動(dòng)《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系，加快促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一、開放。 </p><p>　　2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng) </p><

14、p>　　完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng) </p><p>　　一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)、建檔，招標(biāo)文件備案，招標(biāo)公告發(fā)布，在線投標(biāo)，評(píng)審專家抽取，在線接受投標(biāo)，在線開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合

15、同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術(shù)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)（主要是招投標(biāo)電子流程設(shè)計(jì)、功能模塊設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)及其安全設(shè)計(jì)），將整個(gè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。 </p><p>　　綜上，招投標(biāo)電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中開始廣泛運(yùn)用，為國家解決招投標(biāo)活

16、動(dòng)中的弊病開拓了新的道路。招投標(biāo)電子化在實(shí)行中也會(huì)滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實(shí)性、評(píng)標(biāo)軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進(jìn)招投標(biāo)電子化，對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到重要的作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>&l

17、t;p>　　[1]國務(wù)院.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2012年 </p><p>　　[2]許俊平.淺談電子招投標(biāo)[J].有色冶金設(shè)計(jì)與研究，2010年，（31）：51-53 </p><p>　　[3]徐秋林.淺談我國電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢[J].山西建筑，2010年，（24）：281-282 </p><p>　　[4]靳憲聰.關(guān)于我國電子招投標(biāo)發(fā)