韓國(guó)fdi法律體系綜述

1、<p>　　韓國(guó)FDI法律體系綜述</p><p>　　摘 要：近年來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。2011年韓國(guó)GDP已位居世界第14位，人均GNI位居世界第33位。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)與該國(guó)良好的利用外資緊密相關(guān)。無(wú)論從投資的軟環(huán)境，還是硬環(huán)境來(lái)看，韓國(guó)在投資環(huán)境建設(shè)方面都走在了世界前列。主要對(duì)韓國(guó)投資軟環(huán)境中的FDI法律建設(shè)方面進(jìn)行立法現(xiàn)狀的綜述型介紹，以期能對(duì)韓國(guó)FDI法律體系的總體框架與主要內(nèi)容

2、有所了解。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：韓國(guó)；FDI；立法現(xiàn)狀；綜述 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D908 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）36-0106-02 </p><p>　　近幾年來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。2011年韓國(guó)GDP為10 964億美元，已位居世界第14位，人均GNI為22 489美元，位居世界第33位。特別

3、是2010年以來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長(zhǎng)，2010年GDP增長(zhǎng)率高達(dá)6.2%，2011年亦達(dá)3.6%。①世界經(jīng)濟(jì)論壇《2011―2012年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，韓國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的142個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，排名第24位[1]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，F(xiàn)DI起到重大作用。根據(jù)韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部公布的數(shù)據(jù)，2011年，韓國(guó)吸引外資申報(bào)金額為136.7億美元，比上年增長(zhǎng)4.6%；實(shí)際到位外資64億美元，比上年增長(zhǎng)18.3%。 </p>

4、<p>　　一、FDI的概念界定 </p><p>　　根據(jù)韓國(guó)法律，以列舉的方式可將FDI定義為：外國(guó)人以與大韓民國(guó)法人或大韓民國(guó)國(guó)民經(jīng)營(yíng)的企業(yè)建立持續(xù)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系為目的，擁有其股票或股權(quán)，或者海外母公司等企業(yè)向該外商投資企業(yè)提供5年以上的長(zhǎng)期貸款，或者外國(guó)人向非經(jīng)營(yíng)性法人出資等。 </p><p>　　二、韓國(guó)FDI法律體系 </p><p>　　對(duì)

5、于韓國(guó)FDI的法律體系，筆者從廣義的角度分為基本法律和配套法律兩個(gè)方面進(jìn)行介紹。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┗痉?</b></p><p>　　筆者在這里所指的基本法律，主要是韓國(guó)法律中直接專門性規(guī)范FDI的法律及其實(shí)施細(xì)則等，這部分法律主要包括以下幾個(gè)方面： </p><p>　　1.《外商（外國(guó)人）投資促進(jìn)法》 </p&

6、gt;<p>　　20世紀(jì)90年代金融危機(jī)以后，韓國(guó)政府為吸引外商直接投資，在1998年著手制定了《外商投資促進(jìn)法》，其主旨就是開(kāi)放市場(chǎng)、采取自由化措施，以期大力吸引外資。這部法律已成為韓國(guó)FDI法律體系中的核心，對(duì)韓國(guó)外資法具有重大作用和影響。2010年4月，韓國(guó)頒布了新修改的《外國(guó)人投資促進(jìn)法》，并規(guī)定于2010年10月6日實(shí)施，這次修改部分的主要特點(diǎn)是鼓勵(lì)和更加方便外商投資。《外國(guó)人投資促進(jìn)法》的主要內(nèi)容包括總則、外

7、商投資程序、對(duì)外商投資的支援、外商投資區(qū)域、外商投資的事后管理、技術(shù)引進(jìn)合同、補(bǔ)充規(guī)則、處罰規(guī)定等部分。 </p><p>　　2.《外商投資促進(jìn)法施行令》 </p><p>　　2010年10月修改，并于10月6日與《外商投資促進(jìn)法》同時(shí)實(shí)施的《外商投資促進(jìn)法施行令》，其立法主要目的為規(guī)定《外商投資促進(jìn)法》所委任的事項(xiàng)以及實(shí)施其所必要的事項(xiàng)。 </p><p>　

8、　3.其他直接規(guī)范FDI的法令 </p><p>　　其他直接規(guī)范FDI的法令主要以韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部制定的有關(guān)規(guī)定為主。知識(shí)經(jīng)濟(jì)部是FDI的主管部門。其中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部下的貿(mào)易投資室是主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，主要從事有關(guān)FDI的相關(guān)政策、法令制定、數(shù)據(jù)發(fā)布等工作。其為更好地管理外國(guó)投資，可以制定類似于我國(guó)部門規(guī)章的各項(xiàng)法令。這部分法令主要如《關(guān)于外商投資與技術(shù)引進(jìn)的規(guī)定》、《外商投資綜合公告》，對(duì)限制外商投資的行業(yè)和內(nèi)容進(jìn)行了

9、較為詳細(xì)的規(guī)定。 </p><p><b>　?。ǘ┡涮追?</b></p><p>　　除上述基本法律外，在FDI的其他方面，除有特殊規(guī)定以外，韓國(guó)主張內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，實(shí)施國(guó)民待遇，以國(guó)內(nèi)法進(jìn)行規(guī)范。從實(shí)用主義出發(fā)，這些其他法律規(guī)范中有關(guān)FDI的法律條款部分亦屬于FDI法律體系中的組成部分。 </p><p><b>　　1

10、.設(shè)立登記方面 </b></p><p>　　在韓國(guó)成立外商投資企業(yè)，除須符合《外商投資企業(yè)法》規(guī)定的條件外，在企業(yè)設(shè)立階段，與內(nèi)資企業(yè)一樣要適用《商法》的有關(guān)規(guī)定。因此，在韓國(guó)新設(shè)外資企業(yè)及分支設(shè)立時(shí)，《商法》、《商業(yè)登記法》等法令為基本的法律依據(jù)，應(yīng)按此履行相應(yīng)的程序，提交相應(yīng)的資料。 </p><p><b>　　2.外匯交易方面 </b></

11、p><p>　　有關(guān)外商投資的外匯及對(duì)外交易的事項(xiàng)需要外匯交易方面的法律進(jìn)行專門規(guī)范。1997年亞洲金融危機(jī)以后，韓國(guó)廢止了以事前管制為主的《外匯管理法》，改變了對(duì)于外匯過(guò)多管制的做法，開(kāi)始逐步推行外匯自由化政策，并于1998年頒布了《外匯交易法》，該法于1999年4月生效。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，外資企業(yè)可自由在韓國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)立外匯賬戶，完稅后利潤(rùn)的兌換及匯出一般情況下不受限制。外國(guó)人入境時(shí)攜帶1萬(wàn)美元以上現(xiàn)金的，須向海關(guān)申報(bào)；

12、離境時(shí)攜帶相同數(shù)額以上的，同時(shí)還需得到韓國(guó)銀行的許可。除《外匯交易法》以外，這部分法律還包括《外匯交易規(guī)定》、《關(guān)于資本市場(chǎng)與金融投資業(yè)的法律》等。 </p><p><b>　　3.對(duì)外貿(mào)易方面 </b></p><p>　　一項(xiàng)對(duì)外投資活動(dòng)的開(kāi)展，從企業(yè)設(shè)備、原材料采購(gòu)，到技術(shù)的引進(jìn)、服務(wù)咨詢等很多方面，往往伴隨著對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)?！秾?duì)外貿(mào)易法》是韓國(guó)管理和振興對(duì)外貿(mào)

13、易的核心法律。目前，韓國(guó)外貿(mào)行業(yè)實(shí)行完全自由化的政策，任何個(gè)人和企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）均可自由從事外貿(mào)活動(dòng)。只是對(duì)藥品、有害化學(xué)物質(zhì)、石油等一些特殊商品的進(jìn)出口需活動(dòng)許可后才能進(jìn)行。 </p><p>　　4.特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)方面 </p><p>　　同中國(guó)一樣，韓國(guó)亦采取設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的方式吸引外資。韓國(guó)為吸引外資而設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要包括：FIZ、FTZ及FEZ。其中FIZ指“

14、外國(guó)人投資地區(qū)”，可由各市、道行政首長(zhǎng)經(jīng)韓國(guó)外國(guó)人投資委員會(huì)批準(zhǔn)后，在轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或外商希望投資地區(qū)設(shè)立，包括“園區(qū)型”和“個(gè)別型”。目前，“園區(qū)型”共18個(gè)，“個(gè)別型”共44個(gè)，入駐企業(yè)共267家。FTZ指“自由貿(mào)易區(qū)”，由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官根據(jù)地方行政長(zhǎng)官或其他中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官的請(qǐng)求設(shè)立，法律依據(jù)為《關(guān)于制定和運(yùn)營(yíng)自由貿(mào)易地區(qū)的法律》，包括“產(chǎn)業(yè)園區(qū)型”和“物流型”。目前，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)型”共8個(gè)，“國(guó)際物流型”共6個(gè)，入駐企業(yè)共184

15、家。①4FEZ指“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域”，由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)根據(jù)《關(guān)于指定和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域的特別法》的規(guī)定，每5年制訂一次10年期的基本計(jì)劃；根據(jù)這一基本計(jì)劃，地方行政首長(zhǎng)可提出設(shè)立請(qǐng)求和開(kāi)發(fā)計(jì)劃，最后由韓國(guó)“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)委員會(huì)”指定。目前，全國(guó)共設(shè)有仁川、釜山―鎮(zhèn)海、光陽(yáng)灣圈、黃海、大邱―慶北、新萬(wàn)金―群山等6個(gè)FEZ，入駐企業(yè)共124家。② 　　5.進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫方面 </p><p>　　韓國(guó)主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面

16、實(shí)施較為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。同許多國(guó)家一樣，韓國(guó)在加入世貿(mào)組織后一方面取消了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的硬性管制，另一方面卻通過(guò)實(shí)施較為完善、嚴(yán)格復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施有效管制。此部分涉及的法律主要包括：《植物防疫法》、《水產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》、《飼料管理法》、《肥料管理法》、《畜產(chǎn)法》、《糧谷管理法》、《農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》、《關(guān)于鳥(niǎo)獸及狩獵的法律》等。 </p><p><b>

17、;　　6.海關(guān)管理方面 </b></p><p>　　韓國(guó)海關(guān)的基本法是《關(guān)稅法》，該法不僅涉及關(guān)稅的課征，還包括通關(guān)、違法處罰等多方面的內(nèi)容，內(nèi)容已經(jīng)超出稅法的范疇，是兼具通關(guān)法、刑法等多重性質(zhì)的綜合性法律。目前，韓國(guó)一般僅對(duì)商品進(jìn)口征收關(guān)稅，平均稅率8%。征收方式包括從量稅和從價(jià)稅，以從價(jià)稅為主。 </p><p><b>　　7.賦稅支援方面 </b>

18、;</p><p>　　從調(diào)整FDI的稅賦法律方面看，最直接的為《賦稅特例限制法》的第5章“關(guān)于外商投資等的稅賦特例”，據(jù)此規(guī)定，F(xiàn)DI可減免法人稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、購(gòu)置稅、綜合土地稅等。同時(shí)，對(duì)國(guó)有、公有土地亦有租賃費(fèi)減免的規(guī)定。除此部分特例規(guī)定外，有關(guān)稅賦的其他方面，統(tǒng)一適用韓國(guó)有關(guān)國(guó)稅、地稅的法律，如《國(guó)稅基本法》等。 </p><p><b>　　8.土地使用方面 <

19、;/b></p><p>　　在FDI使用土地方面，韓國(guó)除在《外商投資促進(jìn)法》中對(duì)外商投資企業(yè)購(gòu)買土地時(shí)，在申報(bào)程序、稅賦減免、國(guó)有財(cái)產(chǎn)出售等方面有相對(duì)集中規(guī)定外，還制定有《外國(guó)人土地法》，該法規(guī)定了關(guān)于外國(guó)人取得韓國(guó)土地的一般事項(xiàng)。韓國(guó)實(shí)施典型的土地私有制制度，但是其通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)土地行使強(qiáng)有力的管理。主要涉及的法律有《國(guó)土利用管理法》、《國(guó)土建設(shè)綜合計(jì)劃法》、城市計(jì)劃法》、《土地征用法》等

20、。 </p><p><b>　　9.勞動(dòng)管理方面 </b></p><p>　　外商投資企業(yè)在韓國(guó)雇用勞動(dòng)者時(shí)，必須遵守有關(guān)勞動(dòng)法律。韓國(guó)《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者的基本法律，主要包括《個(gè)別性型勞動(dòng)關(guān)系法》、《集團(tuán)性勞資關(guān)系法》、《合作性勞資關(guān)系法》、《雇傭相關(guān)法》等四大類。值得一提的是，從2007年開(kāi)始，韓國(guó)對(duì)引進(jìn)外籍勞務(wù)實(shí)施雇傭許可制，主要法律依據(jù)為《外國(guó)工人雇傭法

21、》。其主要方式是由韓國(guó)勞動(dòng)部和外國(guó)相關(guān)主管部門簽訂備忘錄，每年3月至次年2月為引進(jìn)年度，配額和工種由外國(guó)人力政策委員會(huì)確定。2007年3月，以雇傭許可制特例方式實(shí)施“訪問(wèn)就業(yè)制”，允許部分居住在中國(guó)和蘇聯(lián)等地的朝鮮族來(lái)韓勞務(wù)。截至2011年3月，有15個(gè)國(guó)家與韓國(guó)簽訂《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》，從中國(guó)等引進(jìn)的朝鮮族（H-2）累計(jì)共28萬(wàn)人，中國(guó)籍占98%。 </p><p>　　10.環(huán)保管理方面 <

22、/p><p>　　韓國(guó)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在環(huán)保方面適用統(tǒng)一的法律規(guī)定，特別是在企業(yè)設(shè)立階段的環(huán)評(píng)階段，需要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)估法施行令》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。目前，韓國(guó)現(xiàn)有《環(huán)境政策基本法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境糾紛調(diào)解法》、《大氣環(huán)境保全法》、《噪音和震動(dòng)管制法》、《水質(zhì)和水體保全法》、《廢棄物管理法》等60余部與環(huán)保相關(guān)的法令。 </p><p>　　11.中國(guó)投資者特殊保護(hù)方面

23、</p><p>　　1992年中韓兩國(guó)建交以來(lái)，為促進(jìn)雙邊投資貿(mào)易的發(fā)展，兩國(guó)間簽訂了許多雙邊協(xié)定。在投資保護(hù)方面的有：1992年的《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》、2007年的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》；在避免雙重征稅方面的有1994年的《關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》及2007年的《諒解備忘錄》；其他還包括在貿(mào)易、海運(yùn)、郵電合作、環(huán)境合作、水資源合作、海關(guān)互助、和平利用核能合作、漁業(yè)、輸韓勞務(wù)人

24、員、節(jié)能領(lǐng)域合作、高技術(shù)領(lǐng)域合作、進(jìn)出口水產(chǎn)品衛(wèi)生管理、中韓產(chǎn)業(yè)園等方面亦簽訂有雙邊協(xié)定或備忘錄。 </p><p>　　韓國(guó)作為亞洲區(qū)域的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其FDI法律體系也呈現(xiàn)出較高的水平。對(duì)韓國(guó)FDI法律體系進(jìn)行深入解讀，并與我國(guó)外資法進(jìn)行對(duì)比研究，進(jìn)而提出我國(guó)在改進(jìn)外資法過(guò)程中以資借鑒的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)重新建構(gòu)、優(yōu)化外資法體系具有較大意義。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)

25、： </b></p><p>　　[1]商務(wù)部.對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南――韓國(guó)[Z].2012. </p><p>　　[2]梅新育.韓國(guó)外資政策的歷史變遷[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2008-06-09. </p><p>　　[3]李基元.中韓外資準(zhǔn)入制度比較研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2007. </p><p>　　[4