行政管理畢業(yè)論文論個人信息保護的立法構(gòu)想

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　論個人信息保護的立法構(gòu)想</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理（行政法）

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b></p>

3、<p><b>　　摘 要II</b></p><p>　　AbstractIII</p><p><b>　　1緒 論1</b></p><p>　　2 個人信息概述2</p><p>　　2.1個人信息的概念2</p><p>　　2.2個人信息的

4、法律特征3</p><p>　　2.3個人信息的法律屬性4</p><p>　　3我國個人信息保護的立法現(xiàn)狀及其意義5</p><p>　　3.1我國個人信息受侵害的現(xiàn)狀5</p><p>　　3.2我國個人信息保護的立法現(xiàn)狀5</p><p>　　3.3我國個人信息保護的立法意義6</p>

5、<p>　　4我國個人信息保護的立法構(gòu)想7</p><p>　　4.1選擇我國個人信息保護的立法原則7</p><p>　　4.2明確我國個人信息保護的立法模式8</p><p>　　4.3確定信息主體權(quán)利8</p><p>　　4.4完善個人信息保護監(jiān)督管理體制與救濟機制9</p><p><

6、;b>　　5 結(jié) 論11</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)12</b></p><p><b>　　致謝13</b></p><p>　　論個人信息保護的立法構(gòu)想</p><p><b>　　摘 要</b></p><p&

7、gt;　　隨著信息時代的來臨，人們生活方式變得愈發(fā)豐富起來，現(xiàn)在的人們足不出戶就能享受各種服務(wù)。信息時代的各種產(chǎn)物在方便人們生活的同時，也給現(xiàn)在的人們帶來了很多問題與思考，其中個人信息的泄露問題就是我們急需解決與面對的。近年來，不斷出現(xiàn)個人信息泄露的事件，從天涯社區(qū)用戶數(shù)據(jù)泄露事件，到近期的支付寶數(shù)據(jù)泄露事件，人們的的個人信息不斷地被不法分子非法披露、使用、營銷獲利。目前我國針對個人信息的保護還很不全面，既沒有專門的法律規(guī)范也沒有良好的

8、的監(jiān)督機制，在一些法律規(guī)定中，針對個人信息的保護還只存在于原則性保護，在具體的實務(wù)中操作性很差，這就造成公民個人信息權(quán)利受到不法侵害時，很難得到法律方面的救濟。所以針對個人信息保護進(jìn)行專項立法已經(jīng)迫在眉睫，這不僅符合我國的現(xiàn)有的國情，也是促進(jìn)社會進(jìn)步，建立和諧社會與法治社會的必由之路。針對個人信息保護存在的問題，我們在確立立法原則時應(yīng)充分考慮我國的具體情況，針對性的選擇立法模式，明確個人信息主體權(quán)利以及不斷完善個人信息保護監(jiān)督管理體制與

9、救濟機制。</p><p>　　關(guān)鍵詞：個人信息；保護；立法建議</p><p>　　How to Keep Your Personal Information Secure</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Protecting your personal information

10、 can help reduce your risk of identity theft. There are four main ways to do it: know who you share information with; store and dispose of your personal information securely, especially your Social Security number; ask q

11、uestions before deciding to share your personal information; and maintain appropriate security on your computers and other electronic devices.</p><p>　　Keeping Your Personal Information Secure Offline</p&

12、gt;<p>　　Lock your financial documents and records in a safe place at home, and lock your wallet or purse in a safe place at work. Keep your information secure from roommates or workers who come into your home.<

13、;/p><p>　　Limit what you carry. When you go out, take only the identification, credit, and debit cards you need. Leave your Social Security card at home. Make a copy of your Medicare card and black out all but

14、the last four digits on the copy. Carry the copy with you  — unless you are going to use your card at the doctor’s office.</p><p>　　Before you share information at your workplace, a business, your child

15、's school, or a doctor's office, ask why they need it, how they will safeguard it, and the consequences of not sharing.</p><p>　　Shred receipts, credit offers, credit applications, insurance forms, p

16、hysician statements, checks, bank statements, expired charge cards, and similar documents when you don’t need them any longer.</p><p>　　Destroy the labels on prescription bottles before you throw them o

17、ut. Don’t share your health plan information with anyone who offers free health services or products.</p><p>　　Take outgoing mail to post office collection boxes or the post office. Promptly remove mail that

18、 arrives in your mailbox. If you won’t be home for several days, request a vacation hold on your mail.</p><p>　　When you order new checks, don’t have them mailed to your home, unless you have a secure mailbo

19、x with a lock.</p><p>　　Consider opting out of prescreened offers of credit and insurance by mail. You can opt out for 5 years or permanently. To opt out, call 1-888-567-8688 or go to optoutprescreen.com. Th

20、e 3 nationwide credit reporting companies operate the phone number and website. Prescreened offers can provide many benefits. If you opt out, you may miss out on some offers of credit.</p><p>　　Keeping Your

21、Personal Information Secure Online</p><p>　　Know who you share your information with. Store and dispose of your personal information securely.</p><p>　　Be Alert to Impersonators</p><p

22、>　　Make sure you know who is getting your personal or financial information. Don’t give out personal information on the phone, through the mail or over the Internet unless you’ve initiated the contact or know who you’

23、re dealing with. If a company that claims to have an account with you sends email asking for personal information, don’t click on links in the email. Instead, type the company name into your web browser, go to their site

24、, and contact them through customer service. Or, call the customer</p><p>　　Safely Dispose of Personal Information</p><p>　　Before you dispose of a computer, get rid of all the personal informat

25、ion it stores. Use a wipe utility program to overwrite the entire hard drive.</p><p>　　Before you dispose of a mobile device, check your owner’s manual, the service provider’s website, or the device manufact

26、urer’s website for information on how to delete information permanently, and how to save or transfer information to a new device. Remove the memory or subscriber identity module (SIM) card from a mobile device. Remove th

27、e phone book, lists of calls made and received, voicemails, messages sent and received, organizer folders, web search history, and photos.</p><p>　　Encrypt Your Data</p><p>　　Keep your browser s

28、ecure. To guard your online transactions, use encryption software that scrambles information you send over the internet. A “l(fā)ock” icon on the status bar of your internet browser means your information will be safe when i

29、t’s transmitted. Look for the lock before you send personal or financial information online.</p><p>　　Keep Passwords Private</p><p>　　Use strong passwords with your laptop, credit, bank, and oth

30、er accounts. Be creative: think of a special phrase and use the first letter of each word as your password. Substitute numbers for some words or letters. For example, “I want to see the Pacific Ocean” could become 1W2CtP

31、o.</p><p>　　Don’t Overshare on Social Networking Sites</p><p>　　If you post too much information about yourself, an identity thief can find information about your life, use it to answer ‘challen

32、ge’ questions on your accounts, and get access to your money and personal information. Consider limiting access to your networking page to a small group of people. Never post your full name, Social Security number, addre

33、ss, phone number, or account numbers in publicly accessible sites.</p><p>　　Securing Your Social Security Number</p><p>　　Keep a close hold on your Social Security number and ask questions befor

34、e deciding to share it. Ask if you can use a different kind of identification. If someone asks you to share your SSN or your child’s, ask:</p><p>　　?why they need it</p><p>　　?how it will be use

35、d</p><p>　　?how they will protect it</p><p>　　?what happens if you don’t share the number</p><p>　　The decision to share is yours. A business may not provide you with a service or b

36、enefit if you don’t provide your number. Sometimes you will have to share your number. Your employer and financial institutions need your SSN for wage and tax reporting purposes. A business may ask for your SSN so they c

37、an check your credit when you apply for a loan, rent an apartment, or sign up for utility service.</p><p>　　Keeping Your Devices Secure</p><p>　　Use Security Software</p><p>　　Insta

38、ll anti-virus software, anti-spyware software, and a firewall. Set your preference to update these protections often. Protect against intrusions and infections that can compromise your computer files or passwords by inst

39、alling security patches for your operating system and other software programs.</p><p>　　Avoid Phishing Emails</p><p>　　Don’t open files, click on links, or download programs sent by strangers. O

40、pening a file from someone you don’t know could expose your system to a computer virus or spyware that captures your passwords or other information you type.</p><p>　　Be Wise About Wi-Fi</p><p>

41、　　Before you send personal information over your laptop or smartphone on a public wireless network in a coffee shop, library, airport, hotel, or other public place, see if your information will be protected. If you use a

42、n encrypted website, it protects only the information you send to and from that site. If you use a secure wireless network, all the information you send on that network is protected.</p><p>　　Lock Up Your La

43、ptop</p><p>　　Keep financial information on your laptop only when necessary. Don’t use an automatic login feature that saves your user name and password, and always log off when you’re finished. That way, if

44、 your laptop is stolen, it will be harder for a thief to get at your personal information.</p><p>　　Read Privacy Policies</p><p>　　Yes, they can be long and complex, but they tell you how the si

45、te maintains accuracy, access, security, and control of the personal information it collects; how it uses the information, and whether it provides information to third parties. If you don’t see or understand a site’s pri

46、vacy policy, consider doing business elsewhere.</p><p>　　Key words:identity theft, personal information, phishing, privacy</p><p><b>　　1緒 論</b></p><p>　　自

47、19世紀(jì)60年代開始，隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的全球普及，信息時代悄然而至，個人信息成為一種推動社會發(fā)展進(jìn)步的重要資源。于此同時，個人信息的收集、處理、利用更加的方便，大量包含個人隱私的信息，通過互聯(lián)網(wǎng)可以輕易的獲得。在中國，征信機構(gòu)不僅包括政府部門，還包括大量的社會組織、單位，出于行政目的或商業(yè)利益，它們大量收集，儲存，轉(zhuǎn)讓個人信息。由于沒有專門的健全的個人信息保護方面的立法與監(jiān)督機制存，以及傳統(tǒng)文化的影響，人們?nèi)狈€人信息

48、的保護意識，個人信息泄漏導(dǎo)致的利益損失現(xiàn)象層出不窮。早在20世紀(jì)70年代，歐洲已經(jīng)締結(jié)了個人信息保護的國際公約。而我國在個人信息保護法律方面的空白，不僅不利于我過經(jīng)濟的發(fā)展亦不利于我國社會主義和諧社會與法治社會的建設(shè)。針對我國個人信息保護的立法問題，首先要明確當(dāng)前我國個人信息保護的立法現(xiàn)狀，下一步就是結(jié)合我國國情考慮我國法律傳統(tǒng)和法律習(xí)慣，最后要明確信息主體對個人信息享有的權(quán)利屬性。建立有中國特色的個人信息法律體系和監(jiān)管制度，對于建立健

49、全我國個人信息保護法以及建設(shè)社會主義和諧社會與法治社會有著現(xiàn)實的意義。</p><p><b>　　2 個人信息概述</b></p><p>　　2.1個人信息的概念</p><p>　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和計算機技術(shù)水平的提高，人們的生活工作娛樂不止局限于面對面的交流.電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展也促進(jìn)了在線服務(wù)的發(fā)展，出于提高客戶滿意度和滿足服

50、務(wù)人民的需求，商戶和政府不可避免的要收集人們的個人信息來提高服務(wù)水平。信息時代的各種服務(wù)在不斷便利了人們生活的同時，也出現(xiàn)了個人信息泄漏的事件，這對人們的生活造成了極大的不便，甚至出現(xiàn)個人信息泄漏被不法分子非法使用引起的金融損失。近年來，個人能信息泄漏時間層出不窮，2011年12月，CSDN的安全系統(tǒng)遭到黑客攻擊，600萬用戶的登錄名、密碼及郵箱遭到泄漏。隨后，CSDN"密碼外泄門"持續(xù)發(fā)酵，天涯、世紀(jì)佳緣等網(wǎng)站相繼

51、被曝用戶數(shù)據(jù)遭泄密。</p><p>　　長期以來不恰當(dāng)?shù)氖褂脗€人信息侵犯個人隱私的情況到處可見，這些問題的出現(xiàn)原因是多方面的，數(shù)千年的傳統(tǒng)文化的影響，以及目前我國針對個人信息的立法保護的不健全，至今尚未有隱私權(quán)的立法，還有國人普遍缺乏個人隱私保護的觀念?，F(xiàn)階段的個人信息的立法情況來看，我國在個人信息保護方面與國外相比，遠(yuǎn)沒有達(dá)到有效保護的程度。沒有具體的立法，就無法規(guī)范政府、組織、機構(gòu)和企業(yè)的行為，加之大部分組

52、織和企業(yè)沒有自律意識，我國的個人信息保護立法已迫在眉睫。</p><p>　　探究個人信息保護問題，首先要了解到底什么是個人信息。對于個人信息的定義，在理論界一直沒有定論。一般而言，對于個人信息的定義分為三種:</p><p>　　第一種定義稱為個人信息型或關(guān)聯(lián)型定義。包括人的內(nèi)心、身體、地位及其他關(guān)于個人的一切事實、判斷、評價等所以信息在內(nèi)。換言之，有關(guān)個人的信息并不限于與個人之人格或私

53、生活有關(guān)者，個人之社會文化活動、為團體組織中成員之活動及其他與個人有關(guān)聯(lián)性之信息，全部包括在內(nèi)。[1]</p><p>　　第二種定義稱為隱私權(quán)型定義。隱私主要指私密的，不愿意被人知曉的有關(guān)信息。個人信息除了包含這部分私密的個人信息以外，還包括瑣碎的個人信息已經(jīng)可以公開的個人信息。顯然，個人信息包含了隱私的內(nèi)容。美國的Parent教授認(rèn)為，他認(rèn)為個人能信息是指社會中多數(shù)所不愿向外透露者或者對某些個人極其敏感而不愿

54、別人知道者。</p><p>　　第三種定義稱為識別型定義。支持識別型定義的學(xué)者認(rèn)為，自然人的姓名、出生年月、職業(yè)、健康、財務(wù)、病歷、身高、體重、性別、年齡、家庭住址、肖像、指紋、畢業(yè)學(xué)校及其他可以識別個人的信息。這些信息可以將信息主體進(jìn)行識別和定位。所以，本文所討論的個人信息中的信息具有識別意義的信息，才是我們所倡導(dǎo)的保護對象，才具有現(xiàn)實意義和法律意義，才屬于法律應(yīng)當(dāng)規(guī)制和判斷的范疇。2</p>

55、<p>　　對比上述三種對于“個人信息”的定義，筆者相較傾向與識別型定義來定義個人信息。個人信息保護的立法應(yīng)該采用識別型定義來定義個人能信息。識別型定義避免了關(guān)聯(lián)型定義外延過寬的界定，也防止了隱私權(quán)型定義對個人信息保護過窄而將一些重要的個人信息排除在外的問題，例如，隱私權(quán)定義對瑣碎的個人信息以及公開的個人信息不能保護。另外，個人信息保護的重要性主要是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、普及的過程中凸顯出來。所以，筆者認(rèn)為在個人信息保護立法中可以針對網(wǎng)

56、絡(luò)的特別條款，已規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的個人信息保護。</p><p>　　2.2個人信息的法律特征</p><p>　　自然人是個人信息的主體。是指基于“出生”的法律事實而取得民事資格的自然人，而個人信息能夠識別自然人的一切信息。另外，我國民法領(lǐng)域是保護死者的人格利益的，所以死者生前的個人信息也應(yīng)該納入個人信息的法律保護里。</p><p>　　個人信息具有可識別性，可以直接或

57、簡介識別信息主體，例如，身份證，肖像，姓名可以直接識別信息主體，而興趣，愛好，性別，年齡已經(jīng)各種網(wǎng)絡(luò)帳號等都可以間接識別信息主體。隨著時代的進(jìn)步，通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，個人能信息的識別方式也越來越多。一旦個人信息受到侵害，必定會對自熱人造成一定程度的損失。</p><p>　　個人信息并不一定為個人所知，例如通訊服務(wù)商非法收集的用戶資料，醫(yī)生掌握的患者未知的醫(yī)療信息，個人信息的法律保護不僅是本人知道的個人

58、信息，還包括本人不知道的個人信息。</p><p>　　個人信息具有人格與財產(chǎn)雙重屬性，個人信息可以全面反映個人信息本人的個人屬性.個人信息作為一種社會資源，可以用來交換產(chǎn)生財富，通過對個人信息的研究分析，可以了解個人的特定需求，提供相應(yīng)的服務(wù)。可以看出個人信息具備人身和財產(chǎn)的雙重屬性 </p><p>　　2.3個人信息的法律屬性</p><p>　　個人信

59、息的法律屬性是個人信息立法保護領(lǐng)域的一個較為重要的基礎(chǔ)性理論問題，它關(guān)系到個人信息立法保護在法律體系中的體系地位的歸屬問題。關(guān)于個人信息法律屬性問題在全球范圍內(nèi)的討論一直在繼續(xù)，一般有“隱私權(quán)說”、“所有權(quán)說”、“人格權(quán)說”和“基本人權(quán)說”幾種觀點。</p><p>　　隱私權(quán)的定義有“信息說”、“接觸說”和“綜合說”等。隱私權(quán)說主張個人信息屬于一種隱私利益，應(yīng)采取隱私權(quán)保護模式。隱私權(quán)的說法起源于美國的197

60、4年的《隱私權(quán)法》，該法是“隱私權(quán)說”的開創(chuàng)典范。隱私權(quán)最初被認(rèn)為是自由權(quán)，其依據(jù)是聯(lián)邦憲法第四修正案關(guān)于人身自由的規(guī)定，司法實踐也常常用隱私權(quán)來保障當(dāng)事人對私人事物的自由決定權(quán)。筆者認(rèn)為，個人活動的全部幾乎可以納入隱私權(quán)的保護，但不能將所有的個人信息都看成是個人隱私。</p><p>　　所有權(quán)說認(rèn)為個人信息具有一定的經(jīng)濟價值，是一種稀缺型資源，具有財產(chǎn)利益性質(zhì)。正因為個人信息具有經(jīng)濟價值，也導(dǎo)致了一些商業(yè)機構(gòu)

61、冒險違法獲取、泄漏販賣或盜取個人信息。在市場經(jīng)濟條件下，追求個人利益的最大化是每個市場主體行為的基本立場。在這種市場條件下，收集個人信息的目的不是為了了解信息主體的自身情況，而是為了利用這些個人信息滿足自身或他人使用的需求已謀得利益。根據(jù)所有權(quán)的原理，只要不與法律相抵觸，所有權(quán)人均有對個人資料的占有、使用、收益、處分權(quán)，個人資料的所有者是該資料的生成體個人，無論他人對主體個人資料的獲取方式，均不能改變個人信息的所有權(quán)歸屬。</p&

62、gt;<p>　　在法律理念中，所有全是相對物體而言的，而將個人信息劃分為所有權(quán)客體是不嚴(yán)格的，實際上混淆了人格利益和財產(chǎn)利益、信息主體權(quán)利和信息管理者權(quán)利之間的關(guān)系。</p><p>　　人格權(quán)說認(rèn)為個人信息主要體現(xiàn)了人格利益，其中包含了隱私利益和財產(chǎn)利益。在保護人格權(quán)上，德國可以說似乎堪稱典范，在1990年修改后的德國個人資料保護法規(guī)定：本法旨在保護個人的人格，使其不因個人資料的處置而遭受侵害。

63、</p><p>　　國際上對于基本人權(quán)有著不同的主張，有學(xué)者主張人權(quán)是人之為人的權(quán)利。聯(lián)合國指南第一條規(guī)定，“不得非法或者不合理的方法收集、處理個人信息.......”。德國法院在闡述人格尊嚴(yán)時指出，人格尊嚴(yán)的保護可以通過“內(nèi)在領(lǐng)域”來實現(xiàn)，國家不得以不當(dāng)或非法方式搜集、儲存、傳遞、利用個人資料，已侵害資訊自決權(quán)，該權(quán)屬人內(nèi)在自決領(lǐng)域，當(dāng)然傷及人性自尊。</p><p>　　筆者認(rèn)為上述

64、的法律屬性都是已英美法系為基礎(chǔ)的，雖然對我國的立法有著示范和啟示作用，但不能直接的照搬照抄，我國應(yīng)結(jié)合我國特有的國情，制定符合我國國情，法律傳統(tǒng)的法律。</p><p>　　通過上述的權(quán)力分析，我們發(fā)現(xiàn)個人信息具有多重的法律屬性，不能單一的就一種屬性進(jìn)行保護，所以個人信息的立法保護應(yīng)和其他獨立的基本權(quán)利進(jìn)行區(qū)分，制定和個人信息權(quán)相適應(yīng)的法律。</p><p>　　3我國個人信息保護的立法現(xiàn)

65、狀及其意義</p><p>　　3.1我國個人信息受侵害的現(xiàn)狀</p><p>　　在我國個人信息泄露問題普遍發(fā)生，而倒買倒賣個人信息已經(jīng)成為了一種地下產(chǎn)業(yè)，非法出賣個人信息的主體不僅包括一些企業(yè)、組織、個人甚至還包括政府工作人員，他們把自己手上的個人信息資源，非法倒賣給出售個人信息的公司，出售個人信息的公司再根據(jù)市場的需要將個人信息分類處理，獲得利益。[11]</p>&l

66、t;p>　　個人信息被非法利用例如電信詐騙，人身攻擊，制造恐怖，散布謠言等違法犯罪中，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了我國信息市場的秩序與安全，更給個人信息主體帶來了巨大的困擾與威脅。從近期國內(nèi)的一位一線電影明星，被電信詐騙12萬元，再到網(wǎng)絡(luò)安全問題反饋平臺“烏云漏洞”指出，支付寶部分賬號信息有至少1500條遭到泄露，這些信息被用于網(wǎng)絡(luò)營銷進(jìn)行獲利，通過這些事實我們不難發(fā)現(xiàn)個人信息主體權(quán)利被嚴(yán)重侵害的現(xiàn)狀。</p><p&g

67、t;　　近乎每個人都有被電話騷擾的經(jīng)歷，不是推銷商品服務(wù)就是電話詐騙，而個人信息主體往往一頭霧水，不知自己的信息什么時候被泄露出去的?；ヂ?lián)網(wǎng)是傳播速度最快、信息量最大、用戶量也是最多的傳播媒體,它為我們帶來生活、工作、學(xué)習(xí)便利的同時也加大了個人信息泄露的風(fēng)險和威脅，因為隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，人們收集、儲存、整合、轉(zhuǎn)移信息的速度大大加快，這就使得倒買倒賣個人信息的成本也大大的降低了。</p><p>　　中國青年報

68、社會調(diào)查中心在2008年9月的時候通過騰訊網(wǎng)進(jìn)行了一項社會研究調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示有88.8%的人表示有因個人信息泄漏而遭遇困擾的經(jīng)歷。人民網(wǎng)也曾開展過類似的相關(guān)調(diào)查，被調(diào)查的網(wǎng)友中高達(dá)90%的人表示自己的個人信息曾遭遇過泄漏，更有94%的網(wǎng)友認(rèn)為個人信息遭受不法侵害的問題已經(jīng)非常嚴(yán)重應(yīng)急需解決。[12]</p><p>　　3.2我國個人信息保護的立法現(xiàn)狀</p><p>　　針對個人信息

69、的保護，我國即沒有設(shè)立專門法律進(jìn)行保護也沒有形成完整的保護體系，導(dǎo)致我國現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)中很難找到直接規(guī)定保護公民個人信息權(quán)的條款。</p><p>　　在試用范圍上，我國現(xiàn)階段立法中對與個人信息保護的理解僅為對公民私密信息與不愿對他人公開，不愿他人獲悉的信息，相當(dāng)于對個人隱私權(quán)的保護，然而我國對于隱私權(quán)的保護也沒有作出完整明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致法律的試用范圍過窄。[13]</p><p&g

70、t;　　在保護的形式上，我國法律主要采用直接保護、間接保護兩種保護方式。直接保護就是在法律規(guī)范中明確規(guī)定對公民的個人信息進(jìn)行保護，直接保護的法律條文在我國的整個法律體系中只能零散的見到，并沒有形成系統(tǒng)的保護體系；間接保護的法律規(guī)范在主要通過對個人信息的獲取方式、使用手段、儲存方法等進(jìn)行規(guī)定,從而達(dá)到保護個人信息的目的，間接保護的法律條文多為原則性條文，在實務(wù)應(yīng)用中效果很差。</p><p>　　在可操作性上，我國

71、現(xiàn)有的保護個人信息的法律規(guī)范中大多數(shù)條文只規(guī)定對個人信息保護的原則，負(fù)有保密義務(wù)，對于義務(wù)的違反而產(chǎn)生的法律責(zé)任與法律后果往往沒有明確規(guī)定，可操作性差。這就導(dǎo)致信息主體合法權(quán)益受到侵害時，信息主體的權(quán)利往往得不到及時有效的救濟。</p><p>　　總之，現(xiàn)階段我國對于個人信息保護的法律規(guī)范比較落后，個人信息被非法侵害的現(xiàn)現(xiàn)象比比皆是，個人信息保護形勢非常嚴(yán)峻，個人信息保護的專項立法已經(jīng)迫在眉睫。</p&g

72、t;<p>　　3.3我國個人信息保護的立法意義</p><p>　　第一，有利于促進(jìn)個人信息的規(guī)范使用。</p><p>　　在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，人們的商事交往越來越深入，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，個人信息的傳播與獲得速度越來越快，這就給那些依靠非法倒買倒賣個人信息獲利的企業(yè)、組織已經(jīng)個人帶來了便利。信息時代的發(fā)展給人們帶來便利的同時也給公民個人信息權(quán)利帶來了威脅

73、，個人信息的泄露問題，不僅能給信息主體帶來財產(chǎn)利益的損失，往往也能夠威脅到信息主體人身利益與安全。對個人信息保護進(jìn)行專項立法，規(guī)范信息征收機構(gòu)對個人信息的收集、儲存、使用等行為，促進(jìn)信息主體對與自身個人信息的掌控，保障信息主體行使個人信息權(quán)利，有利于促進(jìn)信息收集者對信息主體的個人信息規(guī)范使用。[14]</p><p>　　第二，有利于保障我國信息資源的正常流通。</p><p>　　前文已

74、經(jīng)論述過個人信息的共享性是其重要的法律特征之一，可共享性也即可流通性。在當(dāng)今這個時代，信息已經(jīng)成為一種特殊的戰(zhàn)略資源，保證信息的有效流通，可促進(jìn)信息市場的發(fā)展與社會的進(jìn)步。然而在我國,由于長期缺少專門信息規(guī)范與保護的法律規(guī)范，無論是政府部門之間,還是各類企業(yè)之間又或者政府與企業(yè)之間，往往缺乏合作機制，信息封鎖、不正當(dāng)收集與使用等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。缺少共享合作的直接后果是導(dǎo)致信息市場主體之間的運營成本增加，浪費了信息資源，這不僅不利于個人信息

75、權(quán)利的保護，而且會阻礙信息市場的良好有序發(fā)展，更會阻礙社會的進(jìn)步所以，通過對個人信息保護的專項立法，在保護個人信息權(quán)利的同時，保障信息在信息主體之間的有效流通很有必要。</p><p>　　第三，有利于我國構(gòu)建和諧社會與法治社會。</p><p>　　和諧社會首先追求的是和諧，即包括人與人的和諧，也包括人與社會、社會與各階層等的和諧，對個人信息進(jìn)行立法保護，契合了和諧社會追求各種利益關(guān)系得

76、到有效協(xié)調(diào)、以有序、安全和穩(wěn)定的形態(tài)存在價值訴求。法治社會要求國家權(quán)利與社會關(guān)系按照明確的法律秩序運行，通過對個人信息進(jìn)行專項立法，確保個人信息在各個環(huán)節(jié)內(nèi)都在法律的秩序內(nèi)運行，回應(yīng)了我國建設(shè)法治社會的要求。</p><p>　　第四，有利于健全完善我國法律體系。</p><p>　　通過制定法律來保護個人信息，是一個法治國家必然的選擇，其本質(zhì)是國家通過立法的形式來確定信息主體對其信息享有

77、權(quán)利。對于個人信息進(jìn)行專項立法，將會填補我國法律的空白處，這不僅有利于健全完善我國法律體系，還對推進(jìn)民主與法制建設(shè)、加快推進(jìn)社會信息化，保護公民的切身合法權(quán)益具有及其重要的意義。</p><p>　　4我國個人信息保護的立法構(gòu)想</p><p>　　4.1選擇我國個人信息保護的立法原則</p><p>　　我國是具有大陸法傳統(tǒng)的國家，對于個人信息保護的基本原則的選擇

78、，要充分考慮我國的國情、法律習(xí)慣與經(jīng)濟情況；注重平衡秩序與自由的關(guān)系；選擇的個人信息基本原則要具有價值指引作用,能完全契合整部個人信息保護法的價值取向，體現(xiàn)整部法律制定的基本目的與法理，同時還要對個人信息的保護具有指導(dǎo)性與綱領(lǐng)性的作用。具體而言對于我國個人信息保護的立法原則應(yīng)包括以下原則: [15]</p><p><b>　　第一，直接原則。</b></p><p>

79、;　　直接原則要求信息收集者在收集信息主體的個人信息時，要直接向信息主體本人收集并且要取得信息主體的同意。</p><p>　　第二，收集限制原則。</p><p>　　收集限制原則是指在收集個人信息的程序中對采集的主體、采集的方法、采集的內(nèi)容、采集的時間等進(jìn)行嚴(yán)格限制；對個人信息的收集者也有相應(yīng)的要求，首先要具備收集資質(zhì)，其次要對收集個人信息的目的、必要性、以及后期的使用程序與儲存方法進(jìn)

80、行說明，必要還要提供證據(jù)進(jìn)行證明；最后，建立收集適用對象的審批制度，對特殊信息的收集采取特殊對待，通過對相關(guān)信息的使用期限、儲存方法等進(jìn)行限制，確保被征信息不被濫用。[18]</p><p>　　第三，個人參與原則。</p><p>　　個人參與原則主要是保護信息主體親自參與與自身信息處理與應(yīng)用有關(guān)過程的權(quán)利，主要包括以下權(quán)利：發(fā)現(xiàn)與自身情況不相符合的個人信息有提出修改的權(quán)利；有向信息處理

81、部門提出對其關(guān)乎自身生活安寧與自由的個人信息進(jìn)行特殊保護的申請權(quán)利；對濫用個人信息的收集人信息主體可以對其濫用行為申訴控告的權(quán)利；必要時有限制或禁止其使用自身個人信息的權(quán)利等。信息主體針對不同的的信息收集者擁有不同的監(jiān)督權(quán)，對與公權(quán)信息收集者的監(jiān)督權(quán)要小于私權(quán)信息收集者，主要因為公權(quán)信息收集者有國家公信力作保證，相對于私權(quán)信息收集者侵權(quán)的可能更小一點。</p><p>　　第四, 限制利用原則。</p>

82、;<p>　　限制利用原則要求信息的收集者嚴(yán)格按照事前申報并獲得批準(zhǔn)的收集目的范圍內(nèi)利用個人信息，禁止在收集目的的范圍外使用，限制利用原則可能會有增加信息運營成本的可能，但此項原則可以有有效的避免個人信息的濫用問題的發(fā)生。</p><p><b>　　第五，公開原則。</b></p><p>　　公開原則是指個人信息收集者在應(yīng)用與處理個人信息時應(yīng)該保持公

83、開，除涉及國家秘密與個人隱私的信息都應(yīng)該公開。此外，一切利用個人信息進(jìn)行經(jīng)營性使用的行為信息主體都應(yīng)該被告知。公開原則的使用便于信息主體對其自身的個人信息使用情況進(jìn)行掌控，阻止其信息被濫用的可能。</p><p><b>　　第六，責(zé)任原則。</b></p><p>　　防止個人信息不被濫用與侵犯的有效措施之一是建立系統(tǒng)完善的問責(zé)機制，同時良好的問責(zé)機制也能保障信息市

84、場良性發(fā)展。責(zé)任原則要與我國實際相結(jié)合，共同構(gòu)建完善我國個人信息侵權(quán)的救濟體系。</p><p>　　4.2明確我國個人信息保護的立法模式</p><p>　　立法模式是指國家在進(jìn)行立法時所選擇的法律保護形式，其主要作用是調(diào)整有關(guān)的法律規(guī)范。我國個人信息保護法應(yīng)該采取什么樣的立法模式是一個值得探討的問題，明確立法模式也是制定個人信息保護法不可回避的問題，所以筆者列舉幾種國際社會對個人信息保

85、護的現(xiàn)有的立法模式，分層討論，明確適合我國實際情況的立法模式。按照承擔(dān)個人信息保護責(zé)任主體的不同，具體分為以下幾種模式：[16]</p><p>　　第一，政府規(guī)制模式。</p><p>　　歐盟國家大多采用的是政府規(guī)制模式，在這種模式里政府是個人信息保護的責(zé)任主體，整個模式都是建立在國家這個強大的后盾上，以國家的整體立法為建立基礎(chǔ)，由國家的專門機構(gòu)承擔(dān)保護個人信息的責(zé)任。采用政府規(guī)制模式

86、對個人信息進(jìn)行保護，其好處是可以全面系統(tǒng)的保護個人信息，但也可能帶來阻礙信息正常流通，制約信息行業(yè)發(fā)展的問題。</p><p>　　第二，行業(yè)自律模式。</p><p>　　美國對于個人信息保護的立法模式選擇的就是行業(yè)自律模式，此種模式的個人信息保護的責(zé)任主體是具體的行業(yè)，由具體的行業(yè)制定行為規(guī)范來保護個人信息不被濫用與侵犯。采用行業(yè)自律模式對個人信息進(jìn)行保護其最大的好處是這種模式不會阻礙

87、技術(shù)進(jìn)步，有利于新技術(shù)的發(fā)展與推廣，而且不同行業(yè)對于個人信息保護的立法側(cè)重是不一樣的，立法會更有針對性，也大大節(jié)省了立法成本。</p><p>　　第三，第三方規(guī)制模式。</p><p>　　第三方規(guī)制模式是指由一個可靠的、獨立的且無偏見的第三方來為個人信息保護提供具有建設(shè)性的意見，由第三方承擔(dān)個人信息保護責(zé)任的立法模式。此種模式不僅能增加了信息主體的立法自主權(quán)，還能提高個人信息的利用效率

88、。</p><p>　　通過對上述立法模式的總結(jié)，筆者認(rèn)為政府規(guī)制模式最符合我國現(xiàn)有國情。</p><p>　　首先，我國是具有大陸法傳統(tǒng)的國家，我國的法律體系主要由的七大部門法構(gòu)成，采用政府規(guī)制模式符合我國的立法習(xí)慣與法律傳統(tǒng)；</p><p>　　其次，行業(yè)自律模式對法律意識要求較高，需要整個行業(yè)對他人權(quán)利具有保護與尊重的意識，而我國相關(guān)行業(yè)現(xiàn)在恰恰缺少這種法律

89、意識。</p><p>　　最后，第三方規(guī)制模式在我國現(xiàn)有的背景下也是行不通的，我國在現(xiàn)有的制度體系下找不到符合要求的第三方。綜上，筆者贊同采用政府規(guī)制的立法模式。</p><p>　　4.3確定信息主體權(quán)利</p><p>　　確定信息主體的權(quán)利對于個人信息保護法的制定具有重要意義，只有確定權(quán)利的保護，個人信息保護法才具有操作價值。所以，個人信息主體權(quán)利的確定必不

90、可少，結(jié)合我國的實際筆者認(rèn)為信息主體權(quán)利應(yīng)該包括以下幾項：</p><p>　　第一種，支配權(quán)。支配權(quán)是信息主體的基礎(chǔ)性權(quán)利，來源與對于自身的個人信息絕對的、排他的支配。[17]個人信息主體可以根據(jù)自身的意愿，選擇自身個人信息是否公開，以及公開的程度，范圍、內(nèi)容、時間等；信息主體有選擇由誰公開、使用、儲存、傳播自身的個人信息以及禁止他人操作自身信息的權(quán)利。</p><p>　　第二種，知情

91、權(quán)。知情權(quán)是支配權(quán)的延伸性權(quán)利，信息主體有權(quán)知悉有關(guān)自身信息的所有應(yīng)用情況，包括用途、儲存方法、使用方法等。信息主體也有權(quán)知悉信息收集者的相關(guān)情況，包括是否得到監(jiān)督管理部門的許可，是否有收集資質(zhì)等，同時有權(quán)查詢自身信息使用記錄與信用記錄。</p><p>　　第三種，修改權(quán)?；谡\實信用與實事求是的原則，信息主體在發(fā)現(xiàn)有與自身真實情況不符或者自身信息自行更改的情況下，有權(quán)對自身的個人信息進(jìn)行實質(zhì)與形式修改的相關(guān)權(quán)

92、利。</p><p>　　第四種，刪除權(quán)。刪除權(quán)是指信息主體在信息收集者不按規(guī)定使用其自身信息或者歪曲與扭曲使用自身信息時要求其刪除其個人信息的權(quán)利。[18]</p><p>　　第五種，求償權(quán)。求償權(quán)分為兩個層次，其一，信息收集者在應(yīng)用信息權(quán)利人的信息時應(yīng)該支付報酬；其二，信息收集者不當(dāng)使用個人信息造成侵權(quán)時，信息權(quán)利人有要求其賠償損失的權(quán)利。</p><p>　

93、　綜上，只有確定了信息主體的權(quán)利，才能在立法上進(jìn)行針對性保護，才能更好的保護個人信息不被濫用，才能充分的保障個人信息主體的權(quán)利與自由。個人信息保護法應(yīng)該給以后的技術(shù)發(fā)展留有相應(yīng)的空間，不一定要越嚴(yán)格越好，法律的過度介入，很可能起到反效果，不利于個人信息應(yīng)用與保護。此外，就關(guān)于個人信息運營的成本問題，要合理分配社會成本，如果處理不當(dāng),也會阻礙國內(nèi)信息市場的發(fā)展。</p><p>　　4.4完善個人信息保護監(jiān)督管理體

94、制與救濟機制</p><p>　　解決法律有效實施的一個重要問題是如何完善我國個人信息保護監(jiān)督管理體制與救濟機制。結(jié)合我國基本國情與相關(guān)法律實踐，筆者認(rèn)為我國可以把行政許可制度引用到個人信息保護上來，建立具有針對性、統(tǒng)籌性以及綜合性的個人信息監(jiān)督管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)信息資源應(yīng)用管理以及信息技術(shù)開發(fā)等方面的工作。</p><p>　　首先要確定它的管理權(quán)限和管理職責(zé)，確保它在法律的授權(quán)范圍內(nèi)能

95、夠有效的行使權(quán)利并能具有針對性行使法律監(jiān)督管理職能。[19]其次，對于行業(yè)自律組織的成立與發(fā)展要給予大力的支持與鼓勵，幫助行業(yè)自律組織制訂與法律具有補充性的章程，讓行業(yè)自律組織成為監(jiān)督管理機構(gòu)的補充機構(gòu)。[20]最后，建立定期評價機制，通過制定機關(guān)、實施機關(guān)以及信息收集者與個人信息權(quán)主體的定期評價來決定許可機制是否廢除。這樣做的好處是，可以使我國的監(jiān)督管理更適合我國的國情，防止監(jiān)督管理機構(gòu)濫用許可權(quán)給信息市場的發(fā)展帶來阻礙。</p

96、><p>　　針對具體職責(zé)而言，監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該定期向全社會開展關(guān)于個人信息保護方面的普法教育工作，普及一些社會上不法信息采集主體慣用的騙術(shù)與手段，幫助信息主體提高保護其個人信息權(quán)的能力與意識，防止其個人信息被騙泄露給信息主體帶來的威脅與財產(chǎn)損失。同時監(jiān)督管理機構(gòu)要發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，監(jiān)督與管理信息處理者的信息處理的程序與方法，規(guī)范其處理行為。嚴(yán)格審批信息收集者的收集申請，對信息收集者的違法行為與不當(dāng)應(yīng)用行為，依據(jù)情

97、節(jié)程度給予相應(yīng)的處罰等。</p><p>　　我國除了要建立專門的個人信息監(jiān)督管理機構(gòu)，還要完善權(quán)利救濟機制，如果沒有有效的權(quán)利救濟機制，個人信息權(quán)利保護也就沒有再談的意義了，我國應(yīng)采取預(yù)先審批制度從源頭開始保護個人信息權(quán)利，在個人信息采集者在公開采集個人信息時，應(yīng)該到個人信息監(jiān)督管理部門登記備案，對于采集的對象、方法、程序、用途以及后期防止泄露的保護措施等情況進(jìn)行說明，只有通過監(jiān)督管理機構(gòu)許可的情況下，信息收集

98、者才可以進(jìn)行收集工作，并且整個收集工作要完全透明，在收集前期通過公告的方式告知被收集者信息的用途、使用期限、使用方法等，在收集過程中要向被收集者出示監(jiān)督管理機構(gòu)的許可證書，并要明確告知信息權(quán)利受到侵害時的救濟方式與方法。</p><p>　　綜上，個人信息保護監(jiān)督管理機制與救濟機制是切實保護個人信息權(quán)主體的必然選擇，是我國個人信息保護法有效實施的有力保障。</p><p><b>

99、;　　5 結(jié) 論</b></p><p>　　人類社會已經(jīng)邁入了信息時代，個人信息的經(jīng)濟價值被越來越多的人發(fā)現(xiàn)，由此產(chǎn)生了個人信息大量泄露，人們的信息安全越來越得不到保障的社會問題。通過立法活動，如制定個人信息保護法來保障公民的個人信息權(quán)已經(jīng)被國際社會所認(rèn)可，同時也已經(jīng)成為了保障公民個人信息權(quán)利的最有效措施，當(dāng)今大約有50幾個主權(quán)國家先后的制定了個人信息保護法對個人信息權(quán)利進(jìn)行專項保護。我國還沒有針對

100、個人信息保護的專項立法，對個人信息的法律保護相當(dāng)落后，這不僅有悖與我國構(gòu)建和諧社會與法治社會的理念，更制約著我國信息市場的良好有序發(fā)展。所以我國應(yīng)當(dāng)著手建立個人信息保護法，在立法的過程中，我們應(yīng)充分尊重我國法律傳統(tǒng)，結(jié)合我國的法律習(xí)慣與基本的國情，參考國際社會已有的的立法經(jīng)驗，完善我國的法律體系，不斷創(chuàng)新制定出適應(yīng)我國社會發(fā)展的個人信息保護法，應(yīng)用個人信息保護法來保障我國公民的個人信息權(quán)利。</p><p>&l

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