淺談《招投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施的重要作用

1、<p>　　淺談《招投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施的重要作用</p><p>　　【摘要】：作為配置和獲取工程、貨物以及服務(wù)等資源的一個重要方法，招標(biāo)投標(biāo)在我國越來越多的經(jīng)濟(jì)行為中，應(yīng)用越來越廣泛。自2000年1月1日，國家正式出臺《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)法律法規(guī)以來，我國工程建設(shè)以及貨物采購等工作均步入法制和規(guī)范，同時(shí)使得我國市場化體制改革得到進(jìn)一步深化，有效規(guī)避了擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動秩序以及破壞公平競爭等

2、問題，對加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)、保證采購質(zhì)量、節(jié)約采夠成本等方面具有十分重要的作用。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》；實(shí)施；作用 </p><p>　　中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>　　當(dāng)前，我國通過招標(biāo)投標(biāo)處理的經(jīng)濟(jì)行為中的交易量日益增加，伴隨我國2000年以來實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)章制度，虛假招標(biāo)

3、、違法交易以及串標(biāo)圍標(biāo)等尖銳問題得到有效改善，并且伴隨相應(yīng)行政監(jiān)管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，另一方面還有效促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新及持久健康發(fā)展。 </p><p>　　一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹方法 </p><p>　　作為國家法制建設(shè)中促進(jìn)社會公平競爭、有效預(yù)防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施具有十分重要的意義。該條

4、例的貫徹落實(shí)主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓(xùn)等多種手段，鼓勵人們認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，在社會中營造自覺遵守《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及地方性招標(biāo)投標(biāo)政府規(guī)章等規(guī)范性文件，并及時(shí)作出廢止、修改和公開，同時(shí)抓緊出臺配套規(guī)定的制定。再次，依據(jù)中央部署的關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，將執(zhí)法檢查集中展開，并對圍標(biāo)串標(biāo)以及弄虛作假等違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范的行為

5、加以重點(diǎn)查處，從而使得招標(biāo)投標(biāo)秩序得到有效確保。最后，認(rèn)真梳理并剖析工程建設(shè)中有利領(lǐng)域如規(guī)范招標(biāo)市場、純潔招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境等的專項(xiàng)治理，并將其當(dāng)做典型案例適時(shí)公布于眾。 </p><p>　　二、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對于完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體行為規(guī)范 </p><p>　　1、對公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目如國有資金占控股或者主

6、導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在排除由于技術(shù)復(fù)雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標(biāo)之外，不能以不明確為借口來規(guī)避公開招標(biāo)，而需要公開招標(biāo)；作為負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批及核準(zhǔn)的部門需要對該項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、方式以及組織形式等進(jìn)行審核和確定，同時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)【2】。 </p><p>　　2、使得工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及范圍變得更加明確。對于（政府采購）工程建設(shè)項(xiàng)目，通常在招標(biāo)過程中所遇見的法律問題，尤其是設(shè)備、服務(wù)以及

7、材料等與政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的法律問題，地方政府采購部門及各地有形建筑市場在該招標(biāo)上的管轄權(quán)及相應(yīng)的使用法律具有很大的爭議，國內(nèi)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購法》均給予明確的規(guī)定，即招標(biāo)投標(biāo)法的第三條所指的工程建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)容不僅包括工程，還有與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴(kuò)建建筑物以及相應(yīng)的拆遷和修繕等；而與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物分別指的是建筑工程的材料設(shè)備以及施工過程中的監(jiān)督、設(shè)計(jì)以及勘察等。 </

8、p><p>　　3、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》限制了投標(biāo)人的范圍。為了使得目前國有大型企業(yè)自身全面配套及體內(nèi)循環(huán)的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場化資源配置程度嚴(yán)重不足的社會現(xiàn)象，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間若存在一定的利害關(guān)系，則不允許參與投標(biāo)，因?yàn)橛锌赡軐φ袠?biāo)公正性的法人、其他組織或者個人帶來影響【4】。此外，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人相同或者存在控股、管理關(guān)系時(shí)，根據(jù)《招

9、投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不能參與同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。 </p><p>　　4、確保招標(biāo)投標(biāo)交易場所的統(tǒng)一規(guī)范。面對過去經(jīng)由各地財(cái)政部門以及城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等多方面雜糅管理的缺點(diǎn)，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要，市級以上的地方人民政府可以建立一個規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，該場所不能以盈利為目的，并且與行政監(jiān)督部門之間不應(yīng)存在隸屬的關(guān)系。這種規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，加大了對招投標(biāo)進(jìn)程的有效監(jiān)督，使得

10、招標(biāo)工作變得更加規(guī)范。 </p><p>　　5、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)規(guī)定了可以不招標(biāo)的特殊情況。除了涉及國家安全、機(jī)密以及救災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊情況可以不招標(biāo)以外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還規(guī)定，對于需要采取具有不可替代作用的專有技術(shù)或者專利等可以不進(jìn)行招標(biāo)；采購人或者已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人本身可以自行提供、生產(chǎn)或建設(shè)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；貨物、工程或者服務(wù)需要向原中標(biāo)人采購，不然會對施工或配套功能產(chǎn)生影響

11、，可以不進(jìn)行招標(biāo)；其他的國家規(guī)定的特殊情形可以不進(jìn)行招標(biāo)【5】。 </p><p>　　6、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》能夠有效防止虛假招標(biāo)。明招暗定是實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)的主要手段，該過程是指招標(biāo)人利用不合理公正的投標(biāo)人資格及中標(biāo)條件對其他投標(biāo)人進(jìn)行限制和排斥，從而令其在事先內(nèi)定好的投標(biāo)人中標(biāo)的現(xiàn)象。為此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中明令禁止利用不合理?xiàng)l件及不規(guī)范資格對投標(biāo)人進(jìn)行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)來評定不同的

12、投標(biāo)人，不能用與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際無關(guān)的審查條件來判定投標(biāo)人的中標(biāo)資格，同時(shí)不能對特定品牌、商標(biāo)、供應(yīng)商等加以限定。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還細(xì)化了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形，給依法嚴(yán)懲這類違反行為提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。 </p><p>　　7、評標(biāo)委員會成員的選取及評標(biāo)行為要符合規(guī)范。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式，從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中選取評標(biāo)委員會的專家成員，其中招標(biāo)投標(biāo)法

13、規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目除外。參加評標(biāo)委員會的專家成員一經(jīng)確定，任何單位或者個人均不能更換。同時(shí)，條例中還明確規(guī)定了評標(biāo)委員會成員在提出評審意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照招標(biāo)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，私下里不能與任何投標(biāo)人接觸，且不能出現(xiàn)任何不客觀公正的評審行為。 </p><p>　　8、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對標(biāo)底及標(biāo)底的作用還做了明確規(guī)定，指出不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底是否接近作為中標(biāo)條件，標(biāo)底在評標(biāo)中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止

14、國家工作人員以任何非法形式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對投標(biāo)保證金做了具體的要求。該條例明確規(guī)定了投標(biāo)人需要提交的保證金金額，并將建設(shè)工程80萬元的投標(biāo)保證金限額取消，同時(shí)規(guī)定對于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位，應(yīng)該從其基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金。 </p><p>　　結(jié)束語：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》自從實(shí)施以來，在推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施、規(guī)范招標(biāo)人行為、確保公平競爭以及加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)方面均起著十分重要的作

15、用。并且，該條例還規(guī)定建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)場所，并對評標(biāo)委員會成員的選取及評標(biāo)行為作了明文規(guī)定，加大了對招標(biāo)投標(biāo)活動的有效監(jiān)督，從而在很大程度上規(guī)避招標(biāo)活動中出現(xiàn)的一些虛假招標(biāo)行為，確保招標(biāo)活動的正常秩序。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 蘇宗娟.學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的重大意義和亮點(diǎn)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2

16、012,(21):45-46. </p><p>　　[2] 丁玉梅.基于對《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的研究分析[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2013,(4):475-475. </p><p>　　[3] 邱蘭,夏國銀,余丹丹等.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》——規(guī)范招投標(biāo)活動的利器[J].城市建筑,2013,(2):268-269. </p><p>　　[4] 王葳.《招標(biāo)投標(biāo)法