綜述房屋征收項(xiàng)目管控模式

1、<p>　　綜述房屋征收項(xiàng)目管控模式</p><p>　?。ê０部h房屋征收管理辦公室 江蘇海安 226600） </p><p>　　摘 要：筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外房屋征收實(shí)際情況，探討了我國(guó)在房屋征收活動(dòng)應(yīng)該遵循的原則內(nèi)容，以及我國(guó)征收管控的幾種常見(jiàn)模式，為我國(guó)的房屋征收管理提供了有效的對(duì)策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：房屋征收；拆遷補(bǔ)償；強(qiáng)制搬遷 &l

2、t;/p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　隨著我國(guó)城市化步伐的加快，城建速率不斷的提升，使得城市用地變得越來(lái)越緊張，城市形象也愈加現(xiàn)代化，因而城市的改造也變得在所難免，由此所引發(fā)的沖突和對(duì)抗也越加沖突，其原因主要是因?yàn)榉课菡魇展芾淼暮诵睦鎲?wèn)題，即房屋征收的價(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題，也就是說(shuō)在補(bǔ)償上不能夠統(tǒng)一。為了減少因補(bǔ)償資金而導(dǎo)致的不利現(xiàn)象，確保城建速率合

3、理，相關(guān)的征收管控機(jī)構(gòu)應(yīng)積極的探尋應(yīng)對(duì)措施，此時(shí)就必然牽扯到在補(bǔ)償時(shí)要遵循的理念等內(nèi)容了，要結(jié)合有序的管控體系來(lái)進(jìn)行。 </p><p>　　1、征收活動(dòng)應(yīng)遵循的原則 </p><p>　　1.1 要確保高度民主 </p><p>　　在開(kāi)展征收活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該體現(xiàn)出民主的思想，要認(rèn)真的聽(tīng)取民眾的思想，形成的征收管控政策要體現(xiàn)出群眾的意識(shí)，要合乎群眾的切實(shí)利益。我國(guó)

4、現(xiàn)今的相關(guān)補(bǔ)償條例中規(guī)定，國(guó)家在進(jìn)行征收工作之前的時(shí)候，要開(kāi)展好風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)活動(dòng)。當(dāng)牽扯的數(shù)量比較的龐大的時(shí)候，還應(yīng)該有政府相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)參加。在開(kāi)展決策以前的時(shí)候，還應(yīng)該落實(shí)社會(huì)公告，要尋求有關(guān)群眾和人員的思想，要切實(shí)的維護(hù)有著歷史意義的建筑體。 </p><p>　　1.2 要確保步驟正常 </p><p>　　步驟有序是必須要遵循的內(nèi)容，它規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展活動(dòng)等的時(shí)候，要先對(duì)這個(gè)活動(dòng)的原因

5、進(jìn)行闡述，而且要告知有關(guān)人員，要仔細(xì)的聽(tīng)其思想，如果牽扯到征收項(xiàng)目非常多的時(shí)候，還應(yīng)該切實(shí)按照相關(guān)的程序進(jìn)行探討工作。按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政行為時(shí)要首先聽(tīng)取當(dāng)事人、行政行為的相對(duì)人和其他相關(guān)組織和人員的具體意見(jiàn)，認(rèn)真按照有關(guān)的活動(dòng)程序來(lái)開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)相關(guān)人員的責(zé)權(quán)，確保其有著相應(yīng)的權(quán)利。 </p><p>　　而且，行政機(jī)關(guān)的管理人員在進(jìn)行涉及自身利益行政行為時(shí)要適當(dāng)回避，保證基本程序的公平公正

6、。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行房屋征收之前要對(duì)該項(xiàng)目和程序的可行性進(jìn)行評(píng)估，在確保該項(xiàng)目具有充分可行性的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償時(shí)還應(yīng)進(jìn)行一系列的正當(dāng)實(shí)施程序。 </p><p>　　第一，就是要制定出合理公正的征收補(bǔ)償方案，房屋征收管理部門(mén)在起草該方案后要征求各方意見(jiàn)，對(duì)于公眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的項(xiàng)目，尤其是涉及公眾利益和社會(huì)沖突的重要問(wèn)題，在經(jīng)由政府審查后進(jìn)行一系列的修改完善，并協(xié)同其他

7、部門(mén)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二，將充分修改和評(píng)估后經(jīng)過(guò)政府部門(mén)審議通過(guò)的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行公布，并協(xié)同其他職能部門(mén)進(jìn)行實(shí)施，共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。第三，在進(jìn)行具體實(shí)施過(guò)程中，房屋征收管理部門(mén)要首先對(duì)被征收房屋進(jìn)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估，以此為公正公開(kāi)合理征收補(bǔ)償程序奠定制度基礎(chǔ)。在進(jìn)行合理評(píng)估以后，與被征收者簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，向被征收者提供房屋征收補(bǔ)償金。假如在開(kāi)展補(bǔ)償工作的時(shí)候，兩方無(wú)法在補(bǔ)償金額等要素上達(dá)成統(tǒng)一的話，此時(shí)可以由兩方一起或者是單一的一

8、方向有關(guān)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁。第四，針對(duì)在協(xié)議內(nèi)容落實(shí)的時(shí)候，發(fā)生的違約現(xiàn)象等應(yīng)該加大懲治力度，對(duì)于那些互相可以處理的，就要積極地去處理，對(duì)于那些實(shí)在無(wú)法處理的事項(xiàng)，要提請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展仲裁活動(dòng)。 </p><p>　　1.3 要確保結(jié)局公正 </p><p>　　該項(xiàng)原則是必須要落實(shí)的內(nèi)容，同時(shí)還是開(kāi)展這個(gè)項(xiàng)目必須要進(jìn)行的內(nèi)容。規(guī)定相關(guān)的拆遷等規(guī)劃以及補(bǔ)償方法等的論證步驟以及結(jié)局等都要公開(kāi)。只有確

9、保這些內(nèi)容是完全的公開(kāi)的，才可以解除被征收人的各種不良情緒，同時(shí)還能夠避免出現(xiàn)不正當(dāng)行為，能夠提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)效率，進(jìn)而獲取到更多民眾的支持，防止不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。在落實(shí)這項(xiàng)要素的時(shí)候，要切實(shí)的按照如下的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。 </p><p>　　第一，在開(kāi)展征收工作的時(shí)候，應(yīng)該有公正的征收信息，例如，征收房屋的產(chǎn)權(quán)證明、房屋征收前的價(jià)格評(píng)估證明、被征收居民的困難認(rèn)定和違章建筑證明等征收依據(jù)；其次，對(duì)于房屋征收的過(guò)程也要

10、公開(kāi)公正，在進(jìn)行房屋征收之前要對(duì)房屋的產(chǎn)權(quán)證明和居住者進(jìn)行調(diào)查，排除違規(guī)建筑，了解被征收者的生活情況以進(jìn)行安置，另外還要進(jìn)行測(cè)量房屋面積、測(cè)算房屋價(jià)值、與被征收者簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議等步驟；最后，還要保證房屋征收合同的簽訂內(nèi)容公正，合同中要包括房屋征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值總額、安置房源的面積和地址及其他相關(guān)的補(bǔ)償內(nèi)容，必要時(shí)還應(yīng)該增加其他能夠保證合同公正、過(guò)程和結(jié)果公正的項(xiàng)目條款。另外，還應(yīng)該建立確保房屋征收公開(kāi)公正的其他項(xiàng)目和信息查詢(xún)系統(tǒng)。及時(shí)

11、反映房屋征收管理的動(dòng)態(tài)信息。為保證公開(kāi)公正的房屋征收管理程序，還應(yīng)該對(duì)房屋征收管理過(guò)程進(jìn)行有效地及時(shí)地監(jiān)督，加強(qiáng)輿論監(jiān)管，實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理制度，防止“釘子戶(hù)”問(wèn)題的發(fā)生。 </p><p>　　2、征收管控的常見(jiàn)模式 </p><p>　　要想獲取合理的管控模式，就應(yīng)該按照如下的幾點(diǎn)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行：第一，要了解這個(gè)模式的形成和要遵守的管控思想。按照上面講述的信息，形成管控模式的時(shí)候，要切實(shí)遵

12、循其原則理念，要具有合理的模式形成的知識(shí)體系，要將市場(chǎng)當(dāng)成是主導(dǎo)，將信息知識(shí)當(dāng)成是參考內(nèi)容，而且要充分的分析我們國(guó)家的實(shí)際狀態(tài)，我國(guó)的房屋征收管理應(yīng)該堅(jiān)持以公正的補(bǔ)償為主體，并輔以完全補(bǔ)償，逐步向完全的補(bǔ)償過(guò)渡。第二，在開(kāi)展征收工作之前進(jìn)行的價(jià)值測(cè)評(píng)的時(shí)候，應(yīng)該分析市場(chǎng)的要素，也就是說(shuō)要分析相同地域或者是附近的地區(qū)的別的建筑的市場(chǎng)價(jià)等來(lái)開(kāi)展補(bǔ)償活動(dòng)，而且還分析別的方式的補(bǔ)償措施。在評(píng)價(jià)被征建筑的市場(chǎng)價(jià)的時(shí)候，還應(yīng)該考慮到它所在的方位以及

13、規(guī)模和構(gòu)造，使用方向和建設(shè)時(shí)間等等的多項(xiàng)要素。第三，在開(kāi)展評(píng)估的時(shí)候，應(yīng)該選取那些第三方的評(píng)價(jià)單位，以此來(lái)防止出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。該單位會(huì)接受?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)的管控，所以，規(guī)定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該在評(píng)估工作進(jìn)行的時(shí)候，最好是不在場(chǎng)，這樣就不會(huì)干擾到結(jié)果。而且，還必須設(shè)計(jì)出合理的征收補(bǔ)償程序，并在房屋征收管理協(xié)議中加以明確地規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償程序在設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)公平公正的基本原則。第四，要將每一個(gè)被征收主體的最終補(bǔ)償總額和安置</p><

14、;p><b>　　3、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　綜上所述，在處理房屋征收管控活動(dòng)的時(shí)候，它的前提即是確保相關(guān)兩方的利益均不受侵害，負(fù)責(zé)征收的機(jī)構(gòu)要認(rèn)真的按照有關(guān)的法規(guī)進(jìn)行。切實(shí)的履行有關(guān)的原則理念，引入完善的立法與執(zhí)行程序，加強(qiáng)公眾和輿論對(duì)于管理部門(mén)的權(quán)利制約機(jī)制。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p&g