環(huán)境治理修復(fù)類ppp模式項目特點管控

1、環(huán)境治理修復(fù)類PPP模式項目特點管控摘要 摘要在保護生態(tài)環(huán)境提升城市環(huán)境質(zhì)量以及推動公共領(lǐng)域PPP 項目發(fā)展等方面國家利好政策的指引下，環(huán)境治理修復(fù)類PPP項目 在各個城市落地開花。本文針對東方園林近兩年中標的58個項目 進行其特點統(tǒng)計分析，總結(jié)其形成風險源的主要因素，認為PPP項 目雖然有其特殊性和唯一性，但經(jīng)過統(tǒng)計項目（案列）的非結(jié)構(gòu)數(shù) 字化、模塊化、定量化的對比分析后，其能夠?qū)罄m(xù)項目產(chǎn)生積極 的、有針對性的管控建議。關(guān)鍵詞： 關(guān)

2、鍵詞：PPP ；環(huán)境治理修復(fù)類；管控；統(tǒng)計分析。引言 。引言隨著城鎮(zhèn)化迅速的發(fā)展，城市急速擴張的過程中，過去城市郊區(qū) 的礦山開采、公路、水利建設(shè)等行業(yè)粗放式的經(jīng)營活動產(chǎn)生了大量 的損毀土地以及滯后的基礎(chǔ)設(shè)施，都阻礙了城市在空間上的發(fā)展需 求。同時，人們追求綠色城市空間生活、講求體驗式旅游人居環(huán)境 的呼聲也是越來越高口］,因此，對環(huán)境的治理提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)公共項目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。由于這些項目牽扯的面積大, 涉及到環(huán)境、基建、

3、規(guī)劃等多方面，項目操作復(fù)雜、周期長、需要 的資金量大。本文針對東方園林旗下（上市公司改2016年到2017 年9月中標公示的有此類特點的項目進行分析，嘗試探討環(huán)境治理 修復(fù)類PPP模式項目特點以及管控建議的探討。1PPP模式概念 模式概念PPP （ public-privatepartnership ）模式,又稱公私和營。其最 早是目涉及均為城市基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)（公園、道路）、城市 空間環(huán)境改善、城市污染水體、土壤治理修復(fù)、礦山等損毀土

4、地修 復(fù)等等。這些項目大多牽扯到風景園林、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、環(huán)境工 程、地下水、植物學(xué)、林學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科需要解決的難點問題, 因此，多專業(yè)人才團隊，多領(lǐng)域公司單位的交叉組合式探討解決方 案成為環(huán)境治理修復(fù)類PPP模式項目的必要途徑。東方園林組織架 構(gòu)下成立包括生態(tài)、環(huán)境、景觀、康養(yǎng)、環(huán)保、全域旅游等多個板 塊集團的專業(yè)團隊，但從PPP項目聯(lián)合體占比達乃.86% （其中， 三家以上的聯(lián)合體占比43.1% ）。可見采用PPP模式的項目對企

5、 業(yè)的選擇和要求上很高，只有針對性強的不同領(lǐng)域的企業(yè)相互聯(lián)合, 優(yōu)勢互補才可以適應(yīng)市場的發(fā)展。針對環(huán)境治理修復(fù)類PPP項目統(tǒng) 計數(shù)據(jù)很容易發(fā)現(xiàn)其特點，容易造成風險的主要因素有以下四點① 項目的全生命周期往往是長久的，牽扯的私營方移交后也需要較高 的資產(chǎn)，能夠繼續(xù)為公共服務(wù)。而其移交前由私營方和政府聯(lián)合成 立的SPV公司或者運營公司參與的時間（包括建設(shè)期和運營期）為 5-30年，而大多集中在5-15年期間，建設(shè)期與運營期比值（建設(shè) 期年限

6、/運營期年限）基本上均小于0.33 （圖1-b ）,可見項目建 設(shè)期年限幾乎都在運營期年限的1/3之內(nèi)。項目建成之后的運營管 理對合作方的挑戰(zhàn)更大，特別是要形成一些固定資產(chǎn)，在合作運營 期結(jié)束后需要項目擁有較高的殘值，方便移交政府后能繼續(xù)為大眾 服務(wù)；②項目的投資額度很大，基本都上億。其中15億以下就有 37個，15億至I」30億的13個二者共占比86.21%。正因為如此， 政府沒有足夠的資金去支撐項目龐大的開支，引進了私營合作方或 者