徐州招商引資環(huán)境及存在的問(wèn)題和建議

1、<p>　　徐州招商引資環(huán)境及存在的問(wèn)題和建議</p><p>　　[摘 要] 招商引資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。近年來(lái)，徐州市利用各方面資源優(yōu)勢(shì)努力推進(jìn)招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得一些可行的成果。但隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其中存在的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。本文介紹徐州市招商引資環(huán)境現(xiàn)狀，通過(guò)分析其發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出合理的對(duì)策建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]：招商引資 徐

2、州 對(duì)策建議 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0268-02 </p><p>　　一、徐州市招商引資環(huán)境現(xiàn)狀 </p><p>　　徐州作為招商引資的模范城市，招商引資總量不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年徐州市利用外資簽訂協(xié)議211個(gè)，合同外資額約24.39萬(wàn)美元，比同期增長(zhǎng)16%。其次，招商引

3、資規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少的招商引資項(xiàng)目已躍至1000萬(wàn)以上。與此同時(shí)，招商引資的質(zhì)量也有顯著提高，世界500強(qiáng)的大型跨國(guó)企業(yè)中，有多家在徐州落戶投資。例如：家樂(lè)福、卡特彼勒、漢高等，都在徐州設(shè)有分公司以開(kāi)辟徐州市場(chǎng)。 </p><p>　　招商引資資金投入最多的產(chǎn)業(yè)仍是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)次之，投入最少的是第一產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，煤炭、天然氣 、建材等8個(gè)能源行業(yè)境內(nèi)投資數(shù)目較多；而勞動(dòng)密集型行業(yè)和加工制造業(yè)外資投入較

4、多，電子設(shè)備制造業(yè)、塑料制品業(yè)與食品制造業(yè)是外資比重較多的行業(yè)。反映出徐州市利用外資的水平不高。 </p><p>　　二、徐州招商引資環(huán)境SWOT分析 </p><p>　　1.徐州市招商引資環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析（S） </p><p>　?。?）地緣與交通優(yōu)勢(shì) </p><p>　　徐州是重要的交通樞紐城市，處在長(zhǎng)江三角洲與環(huán)渤海灣兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交

5、集，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以鐵路、公路為主，形成以徐州為中心的發(fā)散型交通干線，可到達(dá)國(guó)內(nèi)大部分大中城市。2012年鐵路運(yùn)輸線路長(zhǎng)度 1018公里；公路線路里程 1.52萬(wàn)公里；京杭大運(yùn)河傍城而過(guò)，為開(kāi)展水上運(yùn)輸提供便利。徐州的觀音機(jī)場(chǎng)也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的大型主干機(jī)場(chǎng)，這些交通優(yōu)勢(shì)使徐州形成四通八達(dá)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。更加有利于吸引資金、先進(jìn)技術(shù)與優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目等向徐州流動(dòng)；有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 </p><

6、;p>　?。?）自然資源豐富 </p><p>　　徐州市擁有豐富的礦產(chǎn)資源。尤其是煤炭資源聞名全國(guó)。2013年，徐州煤炭?jī)?chǔ)備約為107732萬(wàn)噸，年產(chǎn)量約2500萬(wàn)噸，占全省煤炭產(chǎn)量的95%以上，礦產(chǎn)儲(chǔ)量種類達(dá)30多種，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；豐富的煤炭資源對(duì)能源需求型的企業(yè)有較強(qiáng)的吸引力，能夠利用自然資源優(yōu)勢(shì)吸引招商投資。徐州現(xiàn)已是我國(guó)主要的能源與機(jī)械工程基地。全市共有工業(yè)企業(yè)2300余個(gè)，國(guó)家級(jí)大型工業(yè)

7、企業(yè)137家，例如徐工、徐礦集團(tuán)。自然資源極大地促進(jìn)了徐州市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。成為徐州社會(huì)就業(yè)的主要行業(yè)之一。 </p><p>　?。?）社會(huì)文化條件優(yōu)越 </p><p>　　科技發(fā)展水平高的地區(qū)，具有較大的投資發(fā)展?jié)摿?，能幫助外?lái)投資企業(yè)以更高效率的獲得投資收益。2012 年全市專利申請(qǐng)受理量為 18014 件，增長(zhǎng) 22.3%；通過(guò)

8、鑒定科技成果 172項(xiàng)。科技水平和創(chuàng)新能力在穩(wěn)步提升，可以為外來(lái)投資企業(yè)提供更好的科技服務(wù)。 </p><p>　　徐州市的人才資源也不容忽視。徐州的高等院校、職業(yè)學(xué)校數(shù)目不少，每年輸出畢業(yè)生總量很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐州現(xiàn)有各類科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)335家。共有高等院校12所、在校人數(shù)13.36萬(wàn)人；高校數(shù)量居江蘇省第二，為徐州市招商引資發(fā)展奠定了人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.徐州市招商引

9、資環(huán)境劣勢(shì)分析（W） </p><p>　?。?）高端人才流失嚴(yán)重 </p><p>　　徐州市高校數(shù)量在省內(nèi)領(lǐng)先。但很多畢業(yè)生結(jié)束學(xué)業(yè)后并不留在本市工作，造成大量高端人才流失。許多人才都選擇去蘇南地區(qū)或上海等金融中心發(fā)展，而留在本市的專業(yè)人才由于有些園區(qū)距市區(qū)核心地帶較遠(yuǎn)，社會(huì)配套設(shè)施差，往往不愿長(zhǎng)期留在園區(qū)內(nèi)的投資商企業(yè)工作。另外，徐州市的人才供給成“金字塔”型，普通技術(shù)人員供給較多而

10、中高級(jí)技術(shù)與管理人員卻很少，因此增加招引的困難程度。 </p><p>　　（2）重大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)逐步弱化，新興產(chǎn)業(yè)未形成集聚效應(yīng) </p><p>　　徐州地區(qū)的礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)雖然規(guī)模已形成體系，但該產(chǎn)業(yè)自我配套能力薄弱，無(wú)法形成連續(xù)效應(yīng)，致使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)困難，與蘇南的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)能在很大范圍內(nèi)形成集聚效應(yīng)產(chǎn)生鮮明對(duì)比。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資份額較大，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)投

11、資最少。由于自然資源的不可持續(xù)性，以往過(guò)度依賴自然資源發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)投資，導(dǎo)致現(xiàn)今需要尋找其他行業(yè)以吸引投資，但新型產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段，未能承擔(dān)制造業(yè)衰落后招商引資的主體地位。這是導(dǎo)致重大項(xiàng)目減少的根本原因。 </p><p>　　3.徐州市招商引資環(huán)境的機(jī)遇（O） </p><p>　?。?）上海、蘇南地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目外遷選擇徐州作為新的產(chǎn)業(yè)城市。 </p><p

12、>　　改革開(kāi)放后，蘇南地區(qū)及上海率先發(fā)展，資本已出現(xiàn)飽和，本地市場(chǎng)需要已無(wú)法滿足資本增值的要求。資源要素價(jià)格隨之升高，企業(yè)投資成本日益增高。因此，該地區(qū)急需轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)以提升地區(qū)招商引資的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式也將從單個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移。徐州市作為長(zhǎng)三角地區(qū)的大型城市，要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在充分展現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

13、創(chuàng)新調(diào)整。 </p><p>　?。?）通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大招商引資規(guī)模 </p><p>　　徐州歷史積淀濃郁。政府可依托文化資源優(yōu)勢(shì)，廣泛引進(jìn)培養(yǎng)一批旅游文化企業(yè)，樹(shù)立模范帶頭企業(yè)以帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)投資，開(kāi)辟除制造業(yè)以外的招商引資亮點(diǎn)。 </p><p>　　4. 徐州市招商引資環(huán)境發(fā)展的威脅（T） </p><p&g

14、t;　?。?）徐州招商引資經(jīng)濟(jì)環(huán)境在江蘇省各地區(qū)不占優(yōu)勢(shì) </p><p>　　（2）招商產(chǎn)業(yè)缺乏詳細(xì)的微觀措施，易導(dǎo)致招商環(huán)境混亂 </p><p>　　政府部門制定的規(guī)劃一般是只有綱領(lǐng)的文件，表述的宏觀性很強(qiáng)，而本級(jí)各區(qū)、縣開(kāi)發(fā)區(qū)也很少制定詳細(xì)執(zhí)行措施，沒(méi)有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，容易導(dǎo)致招商引資環(huán)境混亂，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。 　　三.徐州招商引資存在的問(wèn)題 </p>

15、<p>　　（一）徐州招商引資環(huán)境建設(shè)不夠完善 </p><p>　　在部門管理方面，有些招商部門辦事效率低下，協(xié)調(diào)能力不夠，導(dǎo)致政府與企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不夠。在投資政策方面，政策不配套，沒(méi)有結(jié)合徐州特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引資政策缺乏吸引力。此外投資上的融資渠道狹窄，缺少足夠資金支持。 </p><p>　?。ǘ?招商專業(yè)化程度較低，政府角色定位不明 </p><

16、p>　　要想做成一項(xiàng)招商引資項(xiàng)目，必須配備專業(yè)性人才開(kāi)展工作，才能提高引資效率。徐州招商引資人員儲(chǔ)備較少，投資領(lǐng)域缺少高素質(zhì)的復(fù)合型人才。其次，招商活動(dòng)缺乏專業(yè)隊(duì)伍。專業(yè)化招商隊(duì)伍仍未建立，容易出現(xiàn)具體招商項(xiàng)目分?jǐn)偣ぷ鞑幻鳜F(xiàn)象。缺乏從項(xiàng)目規(guī)劃直至后續(xù)保障一體化的專業(yè)招商引資隊(duì)伍。 政府必須樹(shù)立全局觀念，改變?cè)薪巧ㄎ?，避免角色越位?</p><p>　　（三）投資行業(yè)過(guò)于集中 </p>&

17、lt;p>　　徐州是以重工業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，投資多集中于第二產(chǎn)業(yè)。但引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目缺少相應(yīng)的上下配套，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，項(xiàng)目規(guī)模仍不夠大，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。蘇南地區(qū)招商引資項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)投資，而徐州引進(jìn)外資的重點(diǎn)仍然停留在機(jī)械設(shè)備制造業(yè)上， 近幾年，第三產(chǎn)業(yè)投資比重增幅依舊很小，發(fā)展層次不高。缺少高科技含量和高附加值的項(xiàng)目，尤其缺乏能起支撐作用的高科技項(xiàng)目。 </p><p>　　四、促進(jìn)徐州市

18、招商引資的對(duì)策建議 </p><p>　?。ㄒ唬┏闪I(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，政府轉(zhuǎn)變招商角色 </p><p>　　招商引資必須通過(guò)引進(jìn)與自培相結(jié)合的方式擴(kuò)大招商人才隊(duì)伍。建立專業(yè)人員考核上崗制度；對(duì)招商者加大培養(yǎng)力度，著重在實(shí)務(wù)方面進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，改進(jìn)工作流程。通過(guò)建立系統(tǒng)化的信息分析處理、招商洽談、后續(xù)跟進(jìn)隊(duì)伍，在引入項(xiàng)目時(shí)各團(tuán)隊(duì)相互協(xié)作，更加有效提高招商競(jìng)爭(zhēng)力。 </p>&l

19、t;p>　　政府應(yīng)當(dāng)明確角色定位，在招商引資中“退居二線”，當(dāng)好“配角”，更多服務(wù)于企業(yè)，幫助企業(yè)找尋對(duì)外合資合作的共同點(diǎn)，為企業(yè)建設(shè)出色的對(duì)外合作的投資平臺(tái)。真正做到“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，形成企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)良性互動(dòng)的招商引資格局。 </p><p>　?。ǘ┻\(yùn)用中介招商等新興模式，提升重大項(xiàng)目引進(jìn)能力 </p><p>　　現(xiàn)階段徐州招商引資形式過(guò)于單一，一般都為外商直接投

20、資。擴(kuò)大中介招商、委托招商的新型模式是未來(lái)政府招商引資的新方式。其主要途徑有：一、通過(guò)掛靠國(guó)內(nèi)大城市的中介機(jī)構(gòu)。徐州作為上海的周邊城市可以進(jìn)行主動(dòng)掛靠，成為他們的“分支辦事處”。二、引入高素質(zhì)的專業(yè)招商中介公司，在徐州發(fā)揮帶動(dòng)、引導(dǎo)、示范作用。三、從徐州市的社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中分離出招商功能，發(fā)揮非中介組織的積極性，使招商引資活動(dòng)更加市場(chǎng)化。 </p><p>　　（三）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模 </p>

21、;<p>　　現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被公認(rèn)為是當(dāng)前最好的招商引資環(huán)境平臺(tái)。在環(huán)境建設(shè)時(shí)，要做到“產(chǎn)業(yè)興園”，憑借園區(qū)優(yōu)勢(shì)條件和特色產(chǎn)業(yè)為依托，開(kāi)展具有針對(duì)性地產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)招商。目前，徐州有一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)七個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。應(yīng)當(dāng)依據(jù)每個(gè)園區(qū)的實(shí)際情況，成熟園區(qū)重點(diǎn)落點(diǎn)提升優(yōu)化上，比較薄弱的園區(qū)集中引進(jìn)產(chǎn)業(yè)促開(kāi)發(fā)，提高園區(qū)效用。通過(guò)建設(shè)小微企業(yè)集聚區(qū)，落實(shí)園區(qū)責(zé)任人負(fù)責(zé)制，促進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。 </p><p&g

22、t;<b>　　五.結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　本文分析了招商引資對(duì)徐州市發(fā)展所帶來(lái)的正面與負(fù)面效果，對(duì)招商引資效應(yīng)的分析多采用舉例論證和歸納分析。在以后的研究中仍需要進(jìn)一步做出實(shí)證分析，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)爻尸F(xiàn)研究?jī)?nèi)容。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 李建鋒.南通市招商引資

23、工作中的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].蘇州大學(xué).2010. </p><p>　　[2] 劉增科.徐州市利用外資的優(yōu)勢(shì)及其對(duì)策[J].全國(guó)商情，2013，（40）：9-10. </p><p>　　[3] 孫琛.昆明市招商引資對(duì)策研究[D].云南大學(xué).2013. </p><p>　　[4] 吳迪.營(yíng)口市招商引資的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué).2013. </p