歐洲難民問題形勢與應對

1、<p>　　歐洲難民問題：形勢與應對</p><p>　　進入2016年以來，前往歐洲的難民仍在繼續(xù)，加上2015年滯留的大量難民和移徙者，歐洲國家面臨的難民形勢依然嚴峻。歐盟已采取了多種應對舉措以控制局勢的惡化，但前景仍然不容樂觀。 </p><p><b>　　數量仍在上升 </b></p><p>　　從2016年最初幾個月看，

2、前往歐洲的難民和移徙人口數量仍在上升，各方面的預測結果都不樂觀。根據國際移民組織的統(tǒng)計，2016年1月份通過海路抵達歐洲的難民和移民數量已超過6.7萬，遠遠超過去年同期的5000人，而且只用了2個月就超過了10萬，達到2015年前6個月的數量。德國難民問題智庫預測，如果不采取有效措施，2016年的情況可能比2015年更糟，在最理想的情況下，到2016年底將有180萬新難民進入歐洲，在最糟糕的情況下新難民人數可能高達640萬人。歐盟委員會

3、的預計是，到2017年底還將有300萬難民涌入歐洲。從目前看，導致難民產生的現有沖突尚未得到最終解決，中東和非洲地區(qū)還有爆發(fā)新沖突的可能，新的難民來源地隨時可能產生。歐盟國家雖幾經努力達成一些共識，但執(zhí)行力度和效果并不理想，分歧仍然明顯。在歐盟同土耳其達成難民遣返協(xié)議之后，從土耳其經由海路抵達希臘的難民已出現減少，但在滯留人員遣返和新難民人數控制方面，仍然存在諸多不確定因素。有評論甚至認為，歐盟已經到了最危急的時刻，如果不控制好難民潮，

4、歐盟可能將不復存在。 </p><p><b>　　沖突不斷加劇 </b></p><p>　　隨著時間的推移，在難民潮持續(xù)不減的同時，大量滯留在歐洲的難民和尋求庇護者導致各種矛盾激化，沖突加劇，潛在的問題一一顯現。問題之一是，難民和移徙者的臨時保護和重新安置沒有得到妥善解決。在前往歐洲的難民中，婦女兒童的比例上升，死亡和失蹤事件時常發(fā)生，而婦女和兒童屬于難民和尋求庇

5、護者中最脆弱的人群。雖然歐盟和聯合國難民署都在呼吁要充分落實對難民和庇護申請者的保護責任，但實際情況則相差很遠。難民署的評估認為，2016年初在希臘滯留的3萬難民和移徙者的處境面臨惡化，盡管希臘方面已經做出多方努力，仍有成千上萬的滯留人員沒有得到應有的接待和幫助。德國外長也強調了德國面臨的困難，認為德國無法在繼續(xù)接受100萬難民的同時，還要對滯留的難民做出妥善安置和保護。 </p><p>　　此外，歐洲國家抵觸

6、難民的情緒普遍上升，各種矛盾沖突加劇。由于巴黎恐怖襲擊、科隆性侵犯這類事件的發(fā)生，歐洲國家抵觸難民進入的情緒上升，對政府接收難民的支持率下降。同時，針對難民的惡性事件也在增多，如德國發(fā)生的針對難民的縱火事件、圍攻難民車輛事件和反難民示威等。自2016年以來，許多歐洲國家加強了邊界管控，甚至關閉邊界，建起鐵絲網，拒絕難民進入。難民和尋求庇護者則試圖穿越邊境鐵絲網，闖關沖卡，導致與警察和安全人員的沖突增多。進入4月以來，希臘和馬其頓邊界地區(qū)

7、的騷亂不斷發(fā)生，難民人群與馬其頓警察之間爆發(fā)嚴重的沖突，警察使用了催淚瓦斯、橡皮子彈等工具，并導致300多難民受傷。這一事件招致希臘和聯合國難民署對馬其頓政府的做法提出指責。 </p><p>　　與此同時，滯留難民人群中的惡性事件也在增多。2016年以來，隨著滯留難民數量的增多和安置進度的遲緩，接待中心、收容所等難民集中地發(fā)生的惡性事件增多。根據德國聯邦刑事警察局的數據，難民收容所的犯罪記錄呈上升趨勢，其中一半

8、是家庭暴力，也包括性犯罪和謀殺案。在瑞典，發(fā)生了未成年難民殺死難民中心女工作人員的事件，庇護申請者違反公共秩序的事件越來越多。根據瑞典移民署的統(tǒng)計，發(fā)生在庇護場所的威脅與暴力案件，從2014年的148起增加到2015年的322起。 </p><p><b>　　分歧仍然明顯 </b></p><p>　　另一個不容樂觀的趨勢是，在難民問題上，歐洲國家之間以及歐洲國家內

9、部的分歧仍然明顯。在國家內部層面，支持接收難民和反對接收難民的群體同時存在。在法國，當政府部門開始清理一些不符合規(guī)范的難民棚戶時，遭到國內人權非政府組織的反對。在德國，支持接收難民的人和反對接收難民的人都走上街頭舉行游行。在歐盟層面，東歐國家采取了更強硬、更苛刻的難民政策，對歐盟接收難民的配額抱抵觸態(tài)度。另外，無論是在歐盟與土耳其之間，還是在英國、法國、德國之間，或是在難民登陸前線國家與難民目的國之間，都存在明顯的分歧。歐洲難民問題官員

10、甚至悲觀地表示，2016年歐盟的“政治分裂”程度將比2015年更為嚴重。 </p><p><b>　　采取多方措施 </b></p><p>　　面對難民危機，自2015年以來歐盟國家和國際社會采取了多方面的應對措施。歐盟國家試圖加強協(xié)調與合作，完善現有的難民政策和臨時庇護體系，從經濟、政治、法律等不同方面多管齊下，以應對洶涌而來的歐洲“難民潮”。概括起來，歐洲國家

11、采取的措施包括臨時救助與保護、邊界管控、額度分配、境外攔堵、打擊非法販運，以及驅逐和遣返。在完善臨時保護措施方面，歐盟和聯合國難民署呼吁相關國家善待難民，提供符合國際人道主義標準的臨時保護和安全援助，做好接待、登記和安置工作，包括提高難民登記、甄別和安置的效率，避免拖延時間。但這方面的進度仍然緩慢，造成大量庇護申請者積壓，各國也很難達到聯合國和歐盟制定的國際難民臨時保護標準。為了控制難民進入歐洲的數量，歐盟向擁有大量滯留難民的土耳其和黎

12、巴嫩、約旦、伊拉克等國提供了緊急援助，以幫助這些國家改善難民環(huán)境，提高難民的教育和醫(yī)療設施，使更多難民能在這些國家得到安置，而不是涌入歐洲?！敖浽畵Q難民”已成為歐洲國家解決此次難民危機的一條重要思路，歐盟與土耳其之間關于難民問題的協(xié)議就是成果之一。根據這項協(xié)議，在希臘未獲得難民身份的人將被送回土耳其，每遣返一名經土耳其入境希臘的非法移民</p><p>　　在多邊合作與難民庇護機制建設方面，歐盟也做出了努力。歐盟

13、委員會計劃修訂以《都柏林協(xié)定》為核心的難民庇護政策，以加強成員國的責任分擔，增加難民接收額度分配，減少庇護申請者因各國標準不一、責任不一而采取“投機”選擇申請國的做法。聯合國及難民署也就難民問題的解決提出相關建議和指導原則，要求各方加強合作，完善難民保護機制，承擔共同的責任。2016年3月，在歐盟布魯塞爾峰會召開前，聯合國難民署提出了解決難民問題的6點計劃，內容包括充分落實有關難民的接待、注冊、重新安置和遣返，確保歐洲有關庇護的法律得到

14、遵守，提供更多進入歐洲的安全且合法的渠道，確保離散兒童與家人團聚，防止性暴力行為，與排外主義和種族主義做斗爭，以及建立歐盟公平分配的庇護申請制度等。雖然歐盟和聯合國方面一直試圖建立和完善相關的難民合作機制，也出臺了相關的指令性文件，但由于各國利益和立場不同，要達到同樣的標準是非常困難的。歐盟尚且如此，對全球層面的難民合作機制建設來說，其難度之大可想而知。 </p><p><b>　　從源頭解決問題 &

15、lt;/b></p><p>　　歐洲面臨的難民危機說明，難民問題的解決是一個長期、復雜、敏感的過程，對各國來說都是一個棘手的難題。相對來說，歐盟國家在應對難民問題上具有更強的經濟實力、技術能力和制度基礎，但仍然面臨諸多困境。此次難民危機的發(fā)生和應對過程說明，唯有在全球范圍實現真正的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，才有望從源頭解決難民問題。否則，前面提到的各種解決措施，包括對非法販運活動的打擊，苛刻的邊界管控措施，國際難

16、民保護標準的提升，以及“經援換難民”等，都不能有效地解決難民問題，還會使難民問題的解決陷入人權與安全、保護與鼓勵、效果與道義等多重困境。難民問題是全球性的問題，加強國際合作對解決難民問題是至關重要的。從歐洲國家應對難民危機的實踐看，區(qū)域和全球層面的難民合作機制建設仍然任重道遠。在難民問題上，中國應該借鑒歐洲和其他國家的經驗。一方面，中國應該建立起國內難民移民應對機制，包括加強相關的法律建設和能力建設；另一方面應該加強與鄰國和國際組織的合