海上難民問題的全球治理困境研究

1、海上難民問題的全球治理困境研究 海上難民問題的全球治理困境研究摘要： 摘要：海上入境的難民遇難人數(shù)連年上升，全球海上難民問題的嚴(yán)峻性日益凸顯。當(dāng)前，海上難民的數(shù)量增長迅速，遷移范圍也具有全球性。海上難民數(shù)量增多主要是因為陸上入境方式更易管控，人口販運(yùn)集團(tuán)便利了海運(yùn)途徑；而海上難民嚴(yán)峻的生存危機(jī)則來自海運(yùn)過程本身的風(fēng)險及人口販運(yùn)活動帶來的生命威脅，同時主權(quán)國家的攔截措施也大大增加了海上難民的死亡率。海上難民問題的全球治理面臨三個方面的困境

2、：其一，國家海上邊界與海洋搜救責(zé)任區(qū)劃分的不一致；其二，各國政府加強(qiáng)陸上邊界的管制導(dǎo)致海上難民增多，而提供安全的海上轉(zhuǎn)移通道也可能導(dǎo)致海上難民的增多；其三，相關(guān)的全球治理機(jī)構(gòu)不健全，國家間協(xié)議效力不足。出現(xiàn)這些困境的主要原因在于，國際體系的無政府狀態(tài)使各國的國家利益和人道主義義務(wù)之間產(chǎn)生沖突。為了克服無政府狀態(tài)造成的國家間利益沖突及國家利益與人道主義義務(wù)之間的沖突，需要更有效的大國合作消除難民的來源、需要國際組織發(fā)揮更多關(guān)鍵作用，以及實

3、施適合本地區(qū)情況的治理方案。關(guān)鍵詞： 關(guān)鍵詞：海上難民；全球治理；國家利益；人道主義正文摘讀二十世紀(jì)以前，由于交通技術(shù)的局限，難民總體上處于小范圍流動的狀態(tài)。進(jìn)入二十世紀(jì)以后，全球性國際體系的形成及各國國內(nèi)政治斗爭加劇，導(dǎo)致了大規(guī)模的難民流動。大量難民的涌入增加了收容國的財政成本和社會不穩(wěn)定，很多國家因此開始采取封鎖邊界等措施，阻斷難民從陸上入境，這就迫使難民群體轉(zhuǎn)而采用海上入境的方式。由于海洋自然環(huán)境的復(fù)雜性、船運(yùn)存在的各種風(fēng)險，以及

4、非法人口販賣對難民生命的威脅，海上難民面臨的生命安全風(fēng)險很高。以地中海為例，根據(jù)聯(lián)合國移民報告數(shù)據(jù)，2015 年共有 1 046 599 名難民到達(dá)歐洲，海運(yùn)入境為 1 011 712 人，約占 97%，其中死亡人數(shù)達(dá) 5 082人；2016 年在總數(shù)為 387 739 人的歐洲難民中，有 363 401 人通過海運(yùn)方式入境，約占 94%。歐洲移民的數(shù)量和地中海海域死亡人數(shù)的急劇上升，尤其是2015 年 9 月 2 日敘利亞小難民艾蘭&

5、#183;庫爾迪（Aylan Kurdi）在土耳其伯頓海灘在現(xiàn)實中，也有越來越多的人為了尋求更好的生活條件而逃離母國。由于海上轉(zhuǎn)移方式面臨的管制相較陸地和空中交通更為寬松，很多并不符合收容國難民身份的人因此往往選擇海上轉(zhuǎn)移的方式，從而躲避國家的攔截措施；而他們相對于收容國規(guī)定屬于“非法移民”的狀態(tài)，也導(dǎo)致他們更容易受到人口走私集團(tuán)的戕害。因此，問題在于，國際社會（而不僅僅是收容國）依據(jù)廣義還是狹義的難民標(biāo)準(zhǔn)來界定這些“非法移民”？如果是

6、廣義的標(biāo)準(zhǔn)，那么可以簡單認(rèn)為，這些海上移民都算作是“海上難民”；如果依據(jù)狹義的標(biāo)準(zhǔn)，那么很多人只能算是“海上非法移民”。本文采用廣義的標(biāo)準(zhǔn)來界定海上難民，即認(rèn)為那些冒著生命危險選擇海上轉(zhuǎn)移的人都算是“難民”——不管他們在母國的實際生活如何。一方面，選擇如此高風(fēng)險的轉(zhuǎn)移方式，這些非法移民本質(zhì)上就已經(jīng)成為在海上漂泊的難民。這些人或許不符合收容國的難民標(biāo)準(zhǔn)，但是其處境無疑是災(zāi)難性的。聯(lián)合國難民署將“難民”定義為更廣泛意義上的“關(guān)注對象”，大大

7、增加了世界各國及相關(guān)組織需要關(guān)注的庇護(hù)對象范圍?？紤]到海上轉(zhuǎn)移的高風(fēng)險，按照難民署的定義本身就已經(jīng)是海上難民了。另一方面，這些尋求難民身份的人，他們因為各種原因無法選擇合法的難民申請通道，卻是當(dāng)前海上難民問題的焦點所在，即如何減少這些海上難民所面臨的風(fēng)險，以及如何從根本上減少這些非法移民的輸出。在討論海上難民問題的治理時，主要指向的就是這一部分人，而不是那些符合收容國難民身份要求、通過合法程序申請的人。因此，本文不著重區(qū)分難民與移民的區(qū)

8、別，關(guān)注的是“海上難民問題”本身，而不糾結(jié)于這些人是否嚴(yán)格符合了收容國的難民標(biāo)準(zhǔn)。越來越多的難民轉(zhuǎn)向海上遷移方式，這大大增加了海上難民問題的嚴(yán)峻性，即海上難民面臨的安全風(fēng)險和其他風(fēng)險。人口販運(yùn)集團(tuán)的存在便利了海上難民的流動，在給難民提供更多目的國選擇的同時，也極大增加了難民面臨的不確定性。相較于一般難民而言，海上難民面臨著獨(dú)特的困境和生存危機(jī)。首先，運(yùn)輸過程本身帶來的傷害。因為海上環(huán)境的復(fù)雜性，船運(yùn)方式相較 首先，運(yùn)輸過程本身帶來的傷害