淺析職業(yè)教育類型化與就業(yè)促進初探

1、<p>　　淺析職業(yè)教育類型化與就業(yè)促進初探</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育類型化　就業(yè)促進　新生代農(nóng)民工 </p><p>　　論文摘 要：我國當(dāng)前的勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，與此同時職業(yè)教育制度也存在一定弊端。本文通過對新生代農(nóng)民工這一群體的就業(yè)特征和職業(yè)教育狀況的研究，尋求一條完善職業(yè)教育體系以滿足勞動力市場人才需求的路徑，最終實現(xiàn)對社會就業(yè)的促進。 &l

2、t;/p><p>　　職業(yè)教育是對受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識，技能的訓(xùn)練，因此職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板塊之一。發(fā)展職業(yè)教育對全面提高勞動者素質(zhì)具有一定的推動力。然而，目前我國的職業(yè)教育狀況存在不少問題，仍有較大的改進空間，主要表現(xiàn)在以下三個方面： </p><p>　　一、我國當(dāng)前職業(yè)教育的弊端 </p>

3、<p>　　1、職業(yè)教育類型化不合理，不能滿足勞動力市場需求。 </p><p>　　當(dāng)前，社會上的職業(yè)教育大都以院校培養(yǎng)為主，而院校培訓(xùn)在專業(yè)設(shè)置往往過于寬泛而缺乏市場針對性。有的職業(yè)院校為了提高入學(xué)率盲目擴建、擴招，擴大專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。學(xué)校以犧牲專業(yè)培養(yǎng)深度來換取規(guī)模的擴張，直接影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)基本功及動手實踐能力。 </p><p>　　國家對于職業(yè)教育的發(fā)展在宏

4、觀干預(yù)上是不夠的，這使得一些職業(yè)院校往往各自為政，沒有很好的整合現(xiàn)有教育資源，形成以職業(yè)化培養(yǎng)為導(dǎo)向、以市場需求為牽引的教育機制，從而導(dǎo)致了學(xué)生畢業(yè)進入市場后操作能力不強，不能適應(yīng)實踐要求。企業(yè)招工后還得進行二次培養(yǎng)。 </p><p>　　以制造業(yè)為例，我國作為制造業(yè)大國對生產(chǎn)一線技能型、操作型崗位人才的需求非常迫切，而相對應(yīng)的勞動力市場卻是普工泛濫，技工難求。技能型一線工人的缺乏已經(jīng)成為我國從制造大國向制造

5、強國發(fā)展的瓶頸。 </p><p>　　2、缺乏對廣大新生代農(nóng)民工群體的職業(yè)教育 </p><p>　　農(nóng)民工是我國20世紀70年代末80年代初以來計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種社會特殊群體，他們的戶籍身份是農(nóng)民、有承包的土地，但卻離鄉(xiāng)不離土，主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要來源的人員。目前社會上的農(nóng)民工主體是20世紀80年代后

6、出生的青年農(nóng)民工，即所謂的"新生代農(nóng)民工"。他們在外出打工的1.5億農(nóng)民工里占到60％，并且這一群體正以每年800萬至900萬人的速度快速遞增。 </p><p>　　新生代農(nóng)民工大都接受了完整的九年義務(wù)教育，文化基礎(chǔ)較為扎實。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009年，這些人群中接受過高中及以上教育的比例為30歲以下各年齡組均在26%以上；21-25歲之間的達到31.3%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.

7、6個百分點。其中，許多人還接受了職業(yè)教育。學(xué)歷為初中及以下的占總體的17.5%；中專、技校、職高或高中的占66.7%；大專的占9.9%；本科及以上的占1.4%，整體學(xué)歷水平已經(jīng)明顯提高。 </p><p>　　他們帶著改變命運、追求美好生活的愿景投身到城市建設(shè)一線，但往往由于缺乏技能和有相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，致使自身就業(yè)受限，大多只能實現(xiàn)"候鳥型"就業(yè)。但是，基于新生代農(nóng)民工這些群體特點，我國

8、沒有對他們進行更有針對性的職業(yè)化培養(yǎng)。 </p><p>　　首先，我國當(dāng)前對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，僅僅限于企業(yè)的臨時性崗前培訓(xùn)或是地方政府短期的勞務(wù)輸出型技能培訓(xùn)，這幾種培訓(xùn)都缺乏長效機制，沒有從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問題。 </p><p>　　其次，就業(yè)信息系統(tǒng)不健全，沒有形成準確的跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)的就業(yè)信息咨詢發(fā)布平臺，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢、勞動力流動性不強，易出現(xiàn)"扎

9、堆搶飯碗"或"用工荒"現(xiàn)象。 </p><p>　　第三，政府對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的財政投入不足，僅僅依靠企業(yè)短期培訓(xùn)完全不能滿足市場多元的需求。全社會這個大市場，還缺乏跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)一盤棋的大思路。 </p><p>　　二、我國職業(yè)教育弊端對就業(yè)市場的影響 </p><p>　　（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè) </p>&

10、lt;p>　　結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的每一次變動都要求勞動力的供應(yīng)能迅速適應(yīng)這種變動，但勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征卻與社會對勞動力的需求不相吻合。由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱為"結(jié)構(gòu)性失業(yè)"。它主要是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而且通常起源于勞動力的需求方。 </p>

11、<p>　?。ǘ┘竟?jié)性用工荒 </p><p>　　季節(jié)性用工荒反映的是地區(qū)勞動力資源時段性短缺和企業(yè)招工難的問題。有關(guān)報道顯示，從2004年以來，珠三角地區(qū)就出現(xiàn)了明顯的的呈季節(jié)性特點的用工荒問題。以春節(jié)時段為例，2010年春節(jié)期間，浙江省發(fā)改委對1000家企業(yè)進行用工調(diào)查顯示，有71.9%的企業(yè)反映用工緊張，比2009年四季度提升14.8%，主要是由于大量的外來務(wù)工人員回家過春節(jié)所致。近年來

12、，季節(jié)性用工荒逐漸從珠三角蔓延到長三角、江浙地區(qū)，甚至波及內(nèi)陸如烏魯木齊等地。用工荒的時段也從春節(jié)等大節(jié)日逐漸衍伸為全年各個時段。 </p><p>　　我國社會轉(zhuǎn)型至今，雖然在政策上已經(jīng)全部取消了對農(nóng)民進城務(wù)工的限制性和歧視性規(guī)定，但是由于歷史和制度等因素的影響，城鄉(xiāng)勞動力在面臨勞動法的制度約束、合同締約資格、信息搜尋渠道、就業(yè)選擇、簽約的組織化狀況、簽約模式和勞動合同類型、簽約質(zhì)量與合同風(fēng)險、對勞動司法監(jiān)察

13、等外部力量的依賴程度上仍存在著差異，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民工進入城市勞動力市場就業(yè)的成本高；農(nóng)民工還被排擠在二級勞動力市場就業(yè)；農(nóng)民工的社會保障水平低、享受范圍有限；大多數(shù)農(nóng)民工的工作環(huán)境差、待遇低；農(nóng)民工在城市的就業(yè)具有臨時工性質(zhì)，等等。正是因為政府對于農(nóng)民工群體的職業(yè)保障程度的干預(yù)不足，導(dǎo)致農(nóng)民工群體的就業(yè)有極大的流動性和隨意性。 </p><p>　　三、我國職業(yè)教育類型化模式優(yōu)化的展望 </p>

14、<p>　　從上述分析得知，結(jié)構(gòu)性失業(yè)亟待精細化職業(yè)教育來化解，而季節(jié)性用工荒則呼喚新生代農(nóng)民工就業(yè)長效機制的誕生。事實上，結(jié)構(gòu)性失業(yè)與季節(jié)性用工荒之間有著緊密的聯(lián)系，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)根本問題在于提升農(nóng)民工技術(shù)水平，而提升農(nóng)民工技術(shù)水平的長遠之計在于職業(yè)教育的類型化。 </p><p>　　目前，我國職業(yè)教育應(yīng)重點以新生代農(nóng)民工為教育對象，依據(jù)國外先進經(jīng)驗，大膽革新，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育跨越發(fā)展

15、。 </p><p>　?。ㄒ唬┝⒎ㄉ贤晟妻r(nóng)民工職業(yè)教育相關(guān)法條 </p><p>　　所謂農(nóng)民工職業(yè)教育，是指按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，充分利用我國職業(yè)教育體系內(nèi)的各種資源，構(gòu)建包括政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)組織在內(nèi)的多方協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對新生代農(nóng)民工這一特殊社會群體進行以職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀律等內(nèi)容為重點，以培養(yǎng)擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和綜合素質(zhì)為目標的

16、一種準基礎(chǔ)性公共教育服務(wù)。 </p><p>　?。ǘC制上引進國外先進經(jīng)驗 </p><p>　　1、職業(yè)教育與高等教育銜接 </p><p>　　在西方，工人的分類通常被認為是與技能等級相一致的，普通勞工被稱為"無技能"工人，機械操作工被稱為"半技能工人"，技工被稱為"有技能"工人，其所對應(yīng)的教

17、育需求，分別是不需要職業(yè)教育、短期職業(yè)培訓(xùn)和正規(guī)的學(xué)歷性職業(yè)教育。我國新生代農(nóng)民工進城后絕大多數(shù)人從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的半技能和有技能職業(yè)崗位工作，他們所對應(yīng)的工人類型為半技能工人和有技能工人，因此所對應(yīng)的職業(yè)教育主要是短期職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷性職業(yè)教育。為構(gòu)建和提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)與系統(tǒng)能力，今后我國對新生代農(nóng)民工實施職業(yè)教育的重點應(yīng)放在規(guī)范的學(xué)歷性職業(yè)教育方面。 </p><p>　　2、職業(yè)教育與生產(chǎn)需

18、求掛鉤 </p><p>　　一是通過實施職業(yè)資格預(yù)測、職業(yè)指導(dǎo)咨詢和強化教育來滿足勞動力市場需求。二是通過制定靈活的政策和措施來滿足受教育群體的教育需求，其中特別重視弱勢群體平等接受職業(yè)教育的機會。比如，德國的"職業(yè)資格早期監(jiān)測系統(tǒng)"，已為大多數(shù)歐盟國家所效仿，對我國頗有借鑒意義，其重要特色之一就是在監(jiān)測全過程中強調(diào)企業(yè)的參與。預(yù)測內(nèi)容不僅包括未來科技發(fā)展的趨勢及對職業(yè)的影響，而且包括消費

19、者需求、全球化和市場競爭對經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育的影響，從而為職業(yè)資格標準的確定和課程開發(fā)提供實時可靠的信息和數(shù)據(jù)。 </p><p>　?。ㄈ┠Ｊ缴弦劳鞋F(xiàn)有資源，突出職業(yè)教育類型化 </p><p>　　1、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育類型化種類 </p><p>　　根據(jù)不同的標準，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育可以分為不同的類別：根據(jù)對象的不同，可分為就業(yè)前培養(yǎng)的職業(yè)教育和

20、就業(yè)后在崗或轉(zhuǎn)崗的職業(yè)教育兩類；根據(jù)性質(zhì)的不同，可分為短期職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷性職業(yè)教育兩類；根據(jù)學(xué)歷教育層次的不同，可分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩類；根據(jù)辦學(xué)主體的不同，可分為學(xué)校型職業(yè)教育、企業(yè)型職業(yè)教育和校企合作型職業(yè)教育三類。 </p><p>　　2、整合新生代農(nóng)民工職業(yè)教育資源 </p><p>　　近年來在職業(yè)教育領(lǐng)域，國家出臺多項政策，大力促進短缺技能型人才、農(nóng)村勞動

21、力轉(zhuǎn)移、在崗培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等四類技能型人才的培養(yǎng)。按照提高基礎(chǔ)能力建設(shè)要求，國家提出了"四個計劃"，也就是所謂的職業(yè)教育的"2111"工程，即創(chuàng)建2000個職教示范性實習(xí)實訓(xùn)基地，1000個職教中心，1000個中等示范職業(yè)學(xué)校，100個示范高職院校，將分五年完成。在分步實施中，2007年已建成320個重點實訓(xùn)基地，200個重點國家縣級職教中心，200個中等示范職業(yè)學(xué)校，40個示范性高職院校。

22、 </p><p>　　除此之外，對于新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)可打破省市地域限制， 實行"橫向聯(lián)合，縱向培養(yǎng)"的模式。 </p><p>　　"橫向聯(lián)合"就是把眾多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的相同專業(yè)有機整合，主要是在軟件上，整合他們的教材、師資力量、培訓(xùn)場館等地，形成豐富的教育資源。同時與各地的用工企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，類似于德國的職業(yè)資格早期監(jiān)測系統(tǒng)，把企業(yè)納入

23、職教體系，深度參與，使農(nóng)民工職業(yè)教育始終緊密結(jié)合生產(chǎn)一線的崗位需求，這樣培養(yǎng)出的技術(shù)工人既有長遠的視角，又有扎實的操作技能，保證了新生代農(nóng)民工的長遠發(fā)展。 </p><p>　　"縱向培養(yǎng)"就是在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的培養(yǎng)上要突出知識的縱深學(xué)習(xí)掌握，注重學(xué)一行，精一行。從培養(yǎng)伊始，就注重科技進步與行業(yè)發(fā)展前景，使被培訓(xùn)者對自身的專業(yè)始終有一個長遠的預(yù)期。同時，深入學(xué)習(xí)掌握所學(xué)專業(yè)在實踐層面上

24、的知識，尤其是生產(chǎn)實踐中經(jīng)驗性的知識，并通過有效地實習(xí)夯實專業(yè)技能。 </p><p>　　四、以職業(yè)教育類型化為推動力，促進新生代農(nóng)民工良性就業(yè) </p><p><b>　?。ㄒ唬┢髽I(yè)方面 </b></p><p>　　1、針對新生代農(nóng)民工特點，結(jié)合企業(yè)運行規(guī)律，堅持工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。 </p><p>　

25、　產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)交替、前廠后校、訂單式培養(yǎng)，都可用于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，這些也都體現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、農(nóng)民工讀書與產(chǎn)業(yè)勞作的有機結(jié)合。其中校企合作是學(xué)校和企業(yè)兩個主體之間的聯(lián)系，工學(xué)結(jié)合是新生代農(nóng)民工勞動生產(chǎn)與學(xué)習(xí)兩種行為之間的合作，是兩個核心概念，都強調(diào)職業(yè)學(xué)校與用人企業(yè)的"零距離"，實現(xiàn)了職業(yè)教學(xué)與生產(chǎn)實踐融合，這是農(nóng)民工職業(yè)教育培養(yǎng)技能型工人的最佳模式。工學(xué)結(jié)合有兩種"工&

26、quot;的方式，即校內(nèi)企業(yè)的"工"與社會企業(yè)的"工"，對于新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，重點應(yīng)放在校外企業(yè)，而且是國內(nèi)外大企業(yè)，讓受訓(xùn)者一開始就接受到前沿的高精尖教學(xué)，充分開拓視野，培養(yǎng)先進技能。 </p><p>　　2、樹立長遠發(fā)展眼光，培育各層次人材 </p><p>　　校企合作一種辦學(xué)模式，是在工學(xué)結(jié)合的基礎(chǔ)和條件之上的辦學(xué)途徑。企業(yè)要發(fā)展壯

27、大，就必須具備長遠的發(fā)展眼光，人材是根本，校企合作為企業(yè)長遠發(fā)展提供了人材基礎(chǔ)。企業(yè)的發(fā)展需要高端管理層精英，也需要大量掌握核心技能、技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)的一線工人。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培養(yǎng)的人員，更能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。 </p><p><b>　?。ǘ┱矫?</b></p><p>　　1、加強專業(yè)建設(shè)。在重視院校建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重加強專業(yè)建設(shè)。中

28、職和高職專業(yè)結(jié)構(gòu)要注重與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的需求相匹配，在完善各主要"產(chǎn)業(yè)鏈"相關(guān)的類別上設(shè)置、改造、或更新專業(yè)，要創(chuàng)建具有農(nóng)民工職業(yè)教育特點的實用專業(yè)，重點建設(shè)如數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子與信息技術(shù)、機電技術(shù)應(yīng)用、汽車運用維修、飯店服務(wù)與管理等現(xiàn)代化標志性專業(yè)； </p><p>　　2、加強實訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的需要，努力爭取行業(yè)和企業(yè)的支持，分層分類重點建示范性、開放性、

29、實用性的實習(xí)實訓(xùn)基地； </p><p>　　3、加強師資隊伍建設(shè)。必須在引進、培養(yǎng)、使用、流動、待遇等方面創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)民工職業(yè)教學(xué)教師成長的環(huán)境，改變"從學(xué)校到學(xué)校"的教師專業(yè)化培養(yǎng)路徑，加強教師的行業(yè)背景、實踐經(jīng)驗和動手能力，充分利用產(chǎn)業(yè)需求和校企聯(lián)合的優(yōu)勢，從大型企業(yè)引入一線高技術(shù)工人教學(xué)，做強職業(yè)教育教師隊伍； </p><p>　　4、加強課程教材建設(shè)。借

30、鑒國外先進經(jīng)驗，在新生代農(nóng)民工職業(yè)教學(xué)教材設(shè)置上，要打破以往經(jīng)驗，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)教材與基礎(chǔ)教材的比例，加強對專業(yè)的學(xué)習(xí)，開口要小，鉆的要深，要達到在某一生產(chǎn)領(lǐng)域完全勝任，且能夠及時隨產(chǎn)業(yè)升級而提升自身技術(shù)水平。 </p><p><b>　　（三）社會方面 </b></p><p>　　1、建立"一主多元"的辦學(xué)體制 </p>&

31、lt;p>　　所謂"一主多元"，就是形成政府辦學(xué)為主，多種民辦形式并存的辦學(xué)格局。國家在重點辦好一批骨干示范校的同時，通過優(yōu)惠政策扶植和引導(dǎo)一些民辦教育，積極探索國有民辦、股份制辦學(xué)、私人辦學(xué)、企業(yè)或其他社會組織辦學(xué)等多種形式，用企業(yè)化的運作方式，讓一些職業(yè)教育特別是培訓(xùn)機構(gòu)直接進入市場。 </p><p>　　2、建立多渠道投資、融資體制 </p><p>

32、　　在加大政府投資力度的同時，要建立投資主體和經(jīng)費渠道多樣性的機制，制定政策，搭建聚斂資金的平臺。積極爭取各種基金會、社會團體、中外企業(yè)以及個人等辦學(xué)投入，同時更好地調(diào)動學(xué)生家長及社會成員的職業(yè)教育投資熱情。 </p><p>　　3、建立"一統(tǒng)多參"的宏觀協(xié)調(diào)管理體制。所謂"一統(tǒng)多參"，是指"教育部門統(tǒng)籌、行業(yè)配合 、社會參與"的新型管理體制。 &

33、lt;/p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]張志增："論新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育"-《教育與職業(yè)》總第696期 </p><p>　　[2]張紅雨："論新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育"-《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2010年第5期 </p><p>　　[3]邢暉：