淺談工程招投標管理中的問題及解決辦法

1、<p>　　淺談工程招投標管理中的問題及解決辦法</p><p>　　摘要：當前，我國經(jīng)濟市場競爭十分激烈，而企業(yè)是否繼續(xù)發(fā)展下去，最重要的在于實施的招投標制度是否合理。招投標不僅有利于營造一個公平的競爭環(huán)境，而且又可以充分利用國有資金，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是，當前，各企業(yè)的招投標活動依然出現(xiàn)了很多的問題，急需我們采取有效的措施進行解決。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程；

2、招投標管理；問題；對策 </p><p>　　Abstract: At present, the economy of our country market competition is very fierce, and whether the enterprise to continue, the most important is the implementation of the bidding syste

3、m is reasonable. Bidding is not only beneficial to create a fair competition environment, but also can make full use of state-owned capital, make it play its due role. However, the current bidding activities, the enterpr

4、ise still has many problems, we must take effective measures to solve the problem. </p><p>　　Key words: engineering; bidding management; problem; countermeasure </p><p>　　中圖分類號：TU723.2 </p>

5、;<p>　　一、當前工程招投標管理存在的諸多問題 </p><p>　　1.資格預審文件、招標文件的發(fā)放時間問題。通常由于時間比較緊，都是在招標公告發(fā)布時接受投標報名，然后編制資格預審文件、招標文件，這樣招標人可能根據(jù)投標人報名情況，在文件中設(shè)置傾向性條款,如在評分時，將企業(yè)資質(zhì)、重合同守信用情況、工程質(zhì)量情況和ISO9002認證等各種評比獎項作為加分內(nèi)容，這種情況雖然在評標辦法中被明確禁止，而在

6、資格預審中是允許采用的，由此造成投標企業(yè)之間的不平等，形成地方保護和行業(yè)壟斷。 </p><p>　　2.資信證明問題。根據(jù)規(guī)定，招標前招標人應(yīng)出具資金到位證明。而目前，銀行出具的僅僅是一個資金存款證明，證明在某時點上，招標人的帳戶存款余額數(shù)目，而對存款證明開出后招標人帳戶內(nèi)存款發(fā)生的變化不負任何責任。無法保證工程預付款及工程進度款的按時支付，有可能造成業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工人工資的不良后果。 &

7、lt;/p><p>　　3.技術(shù)標評分問題。在百分制評標辦法中，技術(shù)標分數(shù)往往占20分到30分，這部分分數(shù)由評標專家根據(jù)技術(shù)投標文件給出。由于保密的要求，評標專家都是于開標前2小時在專家?guī)熘须S機抽取的，對工程的具體情況不一定很了解，同時專家在專業(yè)上不一定配套，再加上評標專家的經(jīng)驗水平問題以及在評審中不可避免地帶有的感情因素，難免在技術(shù)標書評審中有失偏頗，而影響到公平和公正。 </p><p>

8、　　4.投標企業(yè)串標、陪標現(xiàn)象。有的招標代理機構(gòu)與建設(shè)單位、投標人相互串通，弄虛作假，搞明招暗定；有的是一家投標，幾家陪標，中標的企業(yè)標書編制得非常規(guī)范，而陪標企業(yè)有的故意廢標，有的標書故意缺項，還有的標書編制幾乎一模一樣；有的施工隊伍掛靠幾個建筑公司，看似幾家投標，實際上是一家。 </p><p>　　5.中標成果落實問題。有的投標企業(yè)為了爭取中標，在投標時承諾的項目管理班子尤其是項目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員等能力

9、非常強，設(shè)備也很先進、齊備，完全能滿足招標項目的要求，而一旦中標，卻不能保證按所承諾的人員、設(shè)備投入。調(diào)換的人員在各方面往往都遜于所承諾的人員，給安全和質(zhì)量留下隱患。 </p><p>　　6.業(yè)主過于重視標價，建設(shè)單位過于盲目報價 </p><p>　　在實際生活中，有些中標單位將工程分包下去，從中收取管理費用，想要確保工程質(zhì)量，那么中標的單位沒有利益可圖，在此情況下，對那些誠信企業(yè)來說

10、，他們只有在管理上做到完善，才可以真正提高工作的效率，通過加強管理彌補承包資金不足的問題。然而，對于沒有中標的企業(yè)來說，想要獲得更大的經(jīng)濟利益，不得不采取一些非正當?shù)氖侄?，比如：偷工減料。除此之外，如果中標企業(yè)將標底設(shè)的很低，這樣一來，會使上級管理部門審批投資不足，同時也不能及時發(fā)放資金，因此，建設(shè)單位只能停止工程建設(shè)，從而延長了施工周期，難以充分發(fā)揮出投資效益。 </p><p>　　7.擅自修改已簽訂好的承包

11、合同 </p><p>　　現(xiàn)如今，在工程競標中，很多企業(yè)為確保自身企業(yè)獲得最終成功，經(jīng)常會在合同上做文章，利用專業(yè)知識，例如：材料用量、造價計算、某些關(guān)鍵詞蒙騙不懂合同的管理者，也或者是鉆法律的空子，甚至出現(xiàn)了承包單位和建設(shè)單位的合同管理人員暗中勾結(jié)，這樣一來，使簽訂的合同更利于承包單位。除此之外，有些中標單位為規(guī)避招標流程，從而加大資金投入，和建設(shè)單位的某些管理人員簽訂其它的附屬合同。 </p>

12、<p>　　二、造成工程招投標管理問題的主要原因 </p><p>　　1.招投標制度不夠完善 </p><p>　　現(xiàn)如今，我國的招投標制度依然存在很多的問題，缺少一套較為完善的招投標操作規(guī)范，在招投標過程中，主要結(jié)合評委的意見進而確定中標單位。但是，往往這些評委都是各級政府部門指定的人員，并不是這方面的專家。再加上，招標之前，施工單位早就對這些評委的家庭情況、工作單位、工作

13、職務(wù)等信息非常了解，并且又沒有專人監(jiān)督評委的工作，因此，很有可能會出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，也就是說，在招標前，建設(shè)單位利用人脈關(guān)系，采用不正當?shù)氖侄谓o招標的評定人員行賄，難以避免此種“明招暗定”的現(xiàn)象。 </p><p>　　2.缺少招投標現(xiàn)場的監(jiān)督機制 </p><p>　　從招投標的形式來分析，大多數(shù)招投標現(xiàn)場都是安排監(jiān)察、審計人員參與到評委工作中，從表面上看是對工作進行監(jiān)督，但是實際上他

14、們早已相互串通好，內(nèi)定了施工單位。 </p><p>　　3.評審能力嚴重不足 </p><p>　　因當前評審時間缺乏，從而沒有及時澄清招標人的不平衡報價，進而出現(xiàn)了一些不正當競爭的行為，再加上有些評標方法也不夠合理。一般來說，評標小組都會向業(yè)主提供幾個最低報價的單位，但是，由于我國對工程的成本核算的說法大多數(shù)都是紙上談兵，并且也沒有對那些比較典型的工程成本進行分析，也沒有及時向社會進行

15、公開。 </p><p>　　三、解決工程招投標管理問題的有效對策 </p><p><b>　　1.健全監(jiān)督體系 </b></p><p>　　一方面，各級政府部門要正確引導各個執(zhí)法部門進行協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮出審計與紀檢等部門的監(jiān)督作用，并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系；另一方面，充分利用先進的技術(shù)手段來對整個招投標過程進行監(jiān)督。首先，可以

16、對參加招投標的所有到場人員進行登記，攝像頭全程實時監(jiān)控，如果條件允許，也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽，這樣一來，就可以避免在招投標過程中，有些人利用通信設(shè)備作弊。 </p><p>　　2.及時公開招標信息 </p><p>　　結(jié)合“公平、公正”的原則，建立一套完善的招投標機制，確保各個項目都要在機制范圍內(nèi)運行，在沒有進行正式招標前，業(yè)主首先要借助媒體手段向社會公開各種相關(guān)的招標信息

17、，項目要有一定的透明性。同時，還要對對投標單位的資質(zhì)、指標、誠信程度都進行嚴格的審查，堅決避免掛靠資質(zhì)以及串標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 </p><p>　　3.進一步完善招投標制度 </p><p>　　在招投標行業(yè)中，特別是招投標制度還不夠完善，也或者是制度存在漏洞，因此，難以實現(xiàn)高效的管理，這樣一來，招投標項目成為貪污受賄的聚集地。因此，各地政府部門要結(jié)合具體的實際情況建立一個專門的招投標機構(gòu)

18、，并且由高素質(zhì)的管理人員負責此工作，并且，也要將審計人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標活動中，認真做好自己的本職工作。 </p><p>　　4.規(guī)范招標人的行為 </p><p>　　將招標人進行細化處理，結(jié)合投標人的實際情況來填寫報名資格審查表，對于那些投標單位受過部門獎勵的，可以根據(jù)情況進行加分，對于不同的投標人，其所遵循的審查標準是大不相同的。此外，建立一個專門的工程承包市場，正確處理

19、統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，在對招投標進行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各個施工單位或者是管理部門都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求，公平、公開的進行招標，與此同時，統(tǒng)一管理部門要和行業(yè)管理部門積極進行溝通，虛心接受行業(yè)部門的意見和建議，從而更好的做好工程的招投標工作。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語 </b></p><p>　　總體來說，工程招投標必須始終堅持公平、公正的原

20、則，同時，還要結(jié)合目前工程招投標中出現(xiàn)的各種問題，并且建立一個更為完善的監(jiān)督體系，審查招標資格，進一步規(guī)范招標人的行為規(guī)范，從而建立一個更加有序的招標市場，從根本上遏制各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，逐漸凈化招標市場，使招標市場更加區(qū)域規(guī)范化，這樣一來，才能真正提高招投標工作的質(zhì)量。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]郭磊，陳德帥.工程

21、招投標管理中的常見問題淺析[J].價值工程，2011（3）. </p><p>　　[2]王振華.淺談新環(huán)境下的工程招投標管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用，2009（11）. </p><p>　　[3]蔡漢華.探討加強工程招投標管理的措施[J].黑龍江科技信息，2009（24）. </p><p>　　[4]裘宏濤.工程招投標管理的分析與研究[J].山西建筑，2008（