物流業(yè)面臨行政執(zhí)法的困境和出路

1、<p>　　物流業(yè)面臨行政執(zhí)法的困境和出路</p><p>　　【摘要】本文介紹了物流業(yè)在面臨行政執(zhí)法的困境與出路，指出了目前物流業(yè)的運(yùn)輸現(xiàn)狀以及行政執(zhí)法出現(xiàn)的問題，針對這些問題提出了一些解決方案和措施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】物流運(yùn)輸業(yè) 行政執(zhí)法 困境 出路 </p><p><b>　　一、背景 </b></p&g

2、t;<p>　　近日，河南永城貨車主不堪路政亂罰款自殺事件再次將我們的視角轉(zhuǎn)移到物流業(yè)在面臨行政執(zhí)法的一些困境和出路上來。這是很早就存在一個問題，也是很難去調(diào)和的一個矛盾，可謂是一大詬病。 </p><p>　　二、物流業(yè)運(yùn)輸現(xiàn)狀和行政執(zhí)法的現(xiàn)狀 </p><p>　　當(dāng)今運(yùn)輸業(yè)在路政方面出現(xiàn)問題最多的就是一個超載超限問題，為什么要超載超限呢？往深處探究即是物流成本問題，按額

3、定噸位裝貨的話，在收入不變的情況下，路政成本的增加會導(dǎo)致利潤的減少甚至虧本。而行政執(zhí)法方面的現(xiàn)狀即是亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重，許多罰款都是沒有任何單據(jù)可以去作為依據(jù)的。河南永城貨車主自殺的這個事件便是這兩個尖銳問題碰撞所產(chǎn)生的一種結(jié)果。 </p><p>　?。ㄒ唬┪锪鬟\(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀 </p><p>　　物流運(yùn)輸業(yè)主要的問題就在于物流運(yùn)輸成本高。物流運(yùn)輸成本在物流總成本中占較大的比例。即便是在歐洲發(fā)達(dá)

4、國家，運(yùn)輸成本一般也要占到物流總成本的三分之一以上。而我國的物流運(yùn)輸成本更是一直居高不下。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會對2004年全國物流運(yùn)行情況的統(tǒng)計核算，2004年，全國社會物流總費(fèi)用為29 114億元，物流總費(fèi)用相當(dāng)于GDP的21.3%，比發(fā)達(dá)國家的平均水平高出1倍，其中運(yùn)輸費(fèi)用為16558億元，占社會物流總費(fèi)用的56.9%。目前，我國很多的商業(yè)企業(yè)要比美國的商業(yè)企業(yè)多花費(fèi)高達(dá)40%～50%的成本用于物流運(yùn)輸。 </p>

5、<p>　　作為物流運(yùn)輸業(yè)來講，物流成本在運(yùn)輸中是不好控制的，因此作為簡單的運(yùn)輸企業(yè)來講只有通過超載這種外在簡單的方式來增加收入。以山西大同運(yùn)煤車來講，一噸原煤出廠時價格是85元，然后每噸原煤要交45元煤檢費(fèi)，5元出井費(fèi)，這樣一噸煤出廠價就達(dá)到了135元，如果運(yùn)到河北宣化，賣價為每噸220元，這樣，每噸可獲得毛利潤85元，像東風(fēng)153型的貨車，12噸的標(biāo)準(zhǔn)可得毛利潤共1020元，而這一路上來回過路費(fèi)就得交470元，消耗柴油費(fèi)

6、800元，僅此兩項(xiàng)就虧損了250元，再加上每月2200多元的養(yǎng)路費(fèi)、每月3000元雇傭兩個司機(jī)的工資，還有每月六七千元的車輛租賃費(fèi)，以及一些汽車維修、交警罰款等不確定的費(fèi)用，按照目前煤運(yùn)的市場價格，按核定的噸位運(yùn)輸是必虧無疑。這個例子就可以反映出如果按正常噸位來運(yùn)送貨物的話，物流運(yùn)輸企業(yè)都毫無利潤可言了。 </p><p>　?。ǘ┽槍ξ锪鬟\(yùn)輸業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀 </p><p>　　對于行

7、政執(zhí)法方面的現(xiàn)狀，更多的就是亂罰款現(xiàn)象，涉及治理“三亂”的有關(guān)部門就有十幾個，包括交警、運(yùn)政、路政、城管、環(huán)境、衛(wèi)生、林業(yè)、鹽業(yè)、質(zhì)檢、工商等，由于政出多門、各部門雖都有法可依，但處罰標(biāo)準(zhǔn)、金額多少又不一樣。據(jù)車主反映各個部門各有各的標(biāo)準(zhǔn)，罰款從2千到10萬不等。城管是2萬以下，運(yùn)管是10萬以下，收費(fèi)站16倍。交叉管理。比如說車輛，現(xiàn)在車輛，車主買的貨車，按照交通安全法的規(guī)定，辦理了行駛證，就可以上路行使了。但是事實(shí)不是那樣，按照道路運(yùn)

8、輸條例，你辦一個運(yùn)營證，不辦，是10萬元以下罰款。你遵守了公路法，違反了交通安全法，你尊重交通安全法，你不一定遵守道路運(yùn)輸條例，你遵守道路運(yùn)輸條例，你不一定遵守城市道路條例，所以說只要在（多個部門管理）部分，政府（多部門管理）部分，貨車司機(jī)，你早晚都是違法。這種情況下，貨車司機(jī)壓力很大，這也是讓運(yùn)輸企業(yè)無所適從的。針對運(yùn)輸車輛的這些超載超限的現(xiàn)象，公安部門路政部門是可以有針對性的對這些現(xiàn)象進(jìn)行罰款，但是的確有不少部門渾水摸魚，在高速路上

9、任意攔截看似超載超限的車輛，進(jìn)行重復(fù)罰款，更有甚者完全沒有任何理由的進(jìn)行罰款。河南永城的事件也正是這種現(xiàn)象的一種反</p><p>　　三、針對上述問題的解決方案 </p><p>　　對于公安部門、路政部門等部門亂罰款等現(xiàn)象，這就要加強(qiáng)國家和地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊這種現(xiàn)象。還有上面車主所說的交了月票和年票就可以免除超載超限的罰款這種現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，一定要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)

10、范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 </p><p>　　對于物流運(yùn)輸業(yè)的超載超限現(xiàn)象，從法律的角度來講自然是不能以罰款作為解決的方案，運(yùn)輸成本高導(dǎo)致超載，執(zhí)法部門的罰款進(jìn)一步提高了成本，促成了更嚴(yán)重的超載。這種怪圈已經(jīng)證明，僅僅一罰了之，并不是治理超載超限的有效手段。單純的從運(yùn)輸車輛和人身安全以及公路養(yǎng)護(hù)方面來講，超載多少卸貨多少或

11、許是最好的辦法，即按載重量來裝貨。但是隨之而來的又有一個問題，即標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，公安部門治理的是超載，它的認(rèn)定指標(biāo)是車輛行駛證上標(biāo)明的載重量。而公路路政部門治理的是超限，它采用的指標(biāo)是車軸標(biāo)定的載重量。兩個執(zhí)法部門，兩種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。所以統(tǒng)一超載超限標(biāo)準(zhǔn)也是一個重要措施。這個措施僅僅是解決了超載超限表面問題，但是對于物流運(yùn)輸企業(yè)，較高的物流成本將會使得運(yùn)輸企業(yè)無法生存，正像大同市的運(yùn)輸企業(yè)在接到華北5省市聯(lián)合治理超載的通知后，寧愿停車不干也

12、不去運(yùn)營。超載超限罰款卸貨，僅僅只解決了表面問題還是解決不了根本問題的。 </p><p>　　如何解決目前這種物流頑癥，在幾個方面我們可以做出努力：第一，提高行業(yè)市場準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，現(xiàn)在中國道路運(yùn)輸企業(yè)80萬家，貨物運(yùn)輸車輛1600多輛，每一個企業(yè)15輛，前30家市場份額不到3%，而在其他國家，前五家道路運(yùn)輸企業(yè)在整個市場上能占到62%，所以我們要解決目前的無序競爭狀況，那么必須提高技術(shù)門檻。第二，修改和完善目