選擇性執(zhí)法之困境與出路

1、1選擇性執(zhí)法之困境與出路摘要選擇性執(zhí)法指的是在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員對于被管理的客體，區(qū)別對待，選擇性地進(jìn)行管理或者處罰，即在時間、空間、客體上有選擇的執(zhí)法，其是客觀存在的，有利有弊。其產(chǎn)生原因主要有管理需求與執(zhí)法資源不對稱、法治意識淡薄、立法本身存在問題等。當(dāng)前選擇性執(zhí)法遭遇的困境為容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、產(chǎn)生“破窗現(xiàn)象”等。完善選擇性執(zhí)法之出路主要有減少自由裁量、運(yùn)動執(zhí)法、重典治亂等途徑。關(guān)鍵詞選擇性執(zhí)法困境出路運(yùn)動執(zhí)法中圖分類號

2、：D926.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10090592（2013）1110402多方面的原因促成政府的選擇性執(zhí)法，如基于社會穩(wěn)定的考慮，利益的考慮等。法律針對的對象和內(nèi)容決定了法律是否夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。通常對于可能影響政權(quán)或者社會穩(wěn)定的法律執(zhí)行都非常嚴(yán)格。對于那些涉及“民告官”案件的法律，則在很大程度上取決于公共輿論的影響，經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象是，只有當(dāng)政府不能夠堵塞公共輿論，造成巨大的社會群體性事件的時候，該類案件才會被重視，并很快得到的執(zhí)

3、行。而普通的民事法律，其執(zhí)行在很大程度上依賴于法官或法院本身。因此，從某種意義上講，與其說選擇性執(zhí)法在是一個法律問題，不如說它是一個政治問題，換言之，對于那些涉及到社會穩(wěn)定、公民基本權(quán)利和自由的法3二、選擇性執(zhí)法的成因（一）執(zhí)法資源與管理需求不對稱隨著社會的發(fā)展，各方面的社會聯(lián)系越加頻繁，關(guān)系愈加復(fù)雜，需要用法律調(diào)處的矛盾和問題也越來越多，小到個人的生老病死，大到社會的公共管理，都可能涉及具體的法律問題。同時，違法情形的高度不確定性，使

4、得需要龐大的執(zhí)法資源才能確保所有法律得到有效實(shí)施，現(xiàn)實(shí)情況是，社會供養(yǎng)公共產(chǎn)品的能力不足導(dǎo)致執(zhí)法資源有限。法律執(zhí)行者、相對方永遠(yuǎn)表現(xiàn)非對稱性，不可能實(shí)現(xiàn)一對一的線性控制，直接的結(jié)果是執(zhí)法始終處于被動的境地，只能有選擇地進(jìn)行。因?yàn)槎还芾碚叩男袨槭菬o窮的，所以在履行職能中肯定會有所取舍，不可能面面俱到。比如實(shí)踐中常用的抽查、抽檢等，就是典型的選擇性執(zhí)法。（二）法治意識缺失執(zhí)法者有選擇的執(zhí)行法律，“不是法律不夠用，而是法律不管用”。執(zhí)法者選

5、擇對象、時間、地點(diǎn)執(zhí)法，很大程度上都源于法治意識的缺失。一方面是執(zhí)法者本身的問題，他們沒有意識到隨意性的選擇執(zhí)法對于執(zhí)法的公信力是極大的損害；另一方面，是普通民眾對待法律的態(tài)度和對待執(zhí)法的態(tài)度問題?！鞍讣贿M(jìn)門，雙方都托人”，這種因權(quán)、錢、情所招致的“選擇性執(zhí)法”，嚴(yán)重動搖威脅法律的平等性、權(quán)威性，也在很大程度消解著人們的公平觀念和法治意識。豍（三）立法本身存在問題立法時試圖包羅萬象，要求一切法律具有普適性的觀念是錯誤的。英美法系的學(xué)者