網(wǎng)絡計算環(huán)境綜合試驗平臺-中國·黑龍江

1、2024/3/1,1,關于我國電子政務建設的認識與思考,懷進鵬北京航空航天大學2005年4月21日,2024/3/1,2,主要內(nèi)容,1、現(xiàn)狀分析2、國內(nèi)進展3、標準化與軟件,2024/3/1,3,1、引言,經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化的本質(zhì)是全球范圍內(nèi)的財富轉(zhuǎn)移和資源再分配?！熬W(wǎng)絡”與社會資源傳輸物質(zhì)的交通網(wǎng)：個人交通工具和汽車工業(yè)；傳輸電流的電力網(wǎng)：家用電器和家電工業(yè)；傳輸電信號的通信網(wǎng)：個人通信和電信業(yè)；傳輸信息的互聯(lián)

2、網(wǎng)；結論一個社會化的網(wǎng)絡及其運用必然孕育和引發(fā)一個巨大的技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。,,2024/3/1,4,1、引言,在國家信息化機制中，政府是國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，政府信息化無疑是各國信息化發(fā)展戰(zhàn)略中的核心環(huán)節(jié);政府信息化是國家信息化的核心。,2024/3/1,5,1、引言,二十世紀九十年代，IT技術迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術普及應用，使電子政務成為當代信息化最重要的領域之一。聯(lián)合國教科文組織2000年調(diào)查：62個國家（3

3、9個發(fā)展中國家、23個發(fā)達國家），89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發(fā)展，并列為國家級的重要事項。,,89%,2024/3/1,6,1、引言,與九十年代初相比，近幾年電子政務有很大的發(fā)展，兩個主要特征：,以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施，構造和發(fā)展電子政務。,強調(diào)政府服務功能的發(fā)揮和完善。,原因：由于發(fā)達國家經(jīng)過持續(xù)的信息化的努力，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術上和功能上

4、向外延伸。,2024/3/1,7,1、引言,現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，與工業(yè)化的行政管理的需求和技術經(jīng)濟環(huán)境相呼應，已經(jīng)存在了二百年。隨著信息革命的發(fā)展和信息時代的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔模式的垂直結構向錯綜復雜的、水平的網(wǎng)狀結構轉(zhuǎn)變。目標：電子政務不僅是現(xiàn)有政府的電子化，利用信息技術和其它相關技術，來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式。,2024/3/1,8,2、工作

5、模式,,企業(yè)個人,分別匯報、程序復雜、來回往復、效率低下、難以監(jiān)督,2024/3/1,9,2、工作模式：電子政府,2024/3/1,10,,3、什么是電子政務？,2024/3/1,11,3、什么是電子政務？,流行的解釋：Internet驅(qū)使的活動廣義的定義： 包括推進政府日常管理所采用的所有的信息技術和通訊技術電子商務!=企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng) 電子政務!=政府部門的信息系統(tǒng),－UN/ASPA,2024/3/1,12,,政

6、府（G）,企 業(yè)（B）,居 民（C）,應方,始方,G2G,政 府（G）,企 業(yè)（B）,居 民（C）,B2G,C2G,G2B,G2C,,,,,,,,,“2”＝to,3、什么是電子政務？,2024/3/1,13,電子政務－范圍和目標,2024/3/1,14,4、國際進展,發(fā)達國家：轉(zhuǎn)變政府職能，推進政治、社會民主，增強國家的綜合競爭能力的重要戰(zhàn)略，如美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等國。方式：將政府服務職能信息化放在突

7、出的地位；將建設重點定位在公眾服務方面，通過服務來帶動網(wǎng)絡化生產(chǎn)力的發(fā)展。,2024/3/1,15,1、政府信息化與政府改革相結合社會、財政、經(jīng)濟一體化、內(nèi)部壓力；裁減機構、人員；政府職能外移，公共服務市場化；放松管制：把市場機制引入公共管理中。2、注重統(tǒng)一規(guī)劃和技術標準3、注重實際應用，特別是對公眾服務4、實施中由易到難，由簡單到復雜,4、 國際進展－特點,2024/3/1,16,22個國家發(fā)展小結（2000年）,,創(chuàng)

8、新和領先,積極發(fā)展,穩(wěn)步進展,正在打基礎,加拿大、新加坡、美國,挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國,新西蘭、中國香港、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時,日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥,2024/3/1,17,電子政務的發(fā)展階段,,,事務處理階段(成熟階段),雙向互動階段,起步階段,電子政務的復雜程度,效益,,4,1,2,3,單向互動階段,,低,高,低,高,,,,2024/3/1,18,,,政府重

9、構-電子政務成熟階段的特征,政府文件電子化，必然導致政府公文處理和業(yè)務流的重新設計和機構重組,,,與用戶的接口由辦公室、柜臺、窗口移至計算機屏幕，必然導致政府運行方式的改變和機構重組,,,電子政務不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務電子化，而是對現(xiàn)有的政府業(yè)務進行信息化的改造。如果一個部門說它的電子政務已經(jīng)實現(xiàn)了，而機構和運行方式卻原封不動，那么，這個部門的信息化肯定是不成功的。,2024/3/1,19,電子政務：成功不易,據(jù)Stan

10、dish Group 的報告， 美國2000年所有的政府和企 業(yè)的信息技術項目中，就預 算、功能及按時完成三個指 標衡量，大約只有28％算是成功的；23％的項目被撤銷；其余的49％不能完全按上述三個指標完成 ，只能說是部分成功。,,,,28％,23％,49％,2024/3/1,20,目前國際發(fā)展：當前結果,處于發(fā)展的早期：電子政務的概念還在發(fā)展之中。既使達國家，能

11、做到雙向互動或事務處理的電子政務項目尚不足30％，能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務改造的就更少。小結：電子政務的發(fā)展還有一段漫長的路要走，而且，有很大的創(chuàng)造空間。,,,30％,70％,2024/3/1,21,主要內(nèi)容,1、現(xiàn)狀分析2、國內(nèi)進展3、標準化與軟件,2024/3/1,22,發(fā)展歷程,第一次高潮：1983年國家經(jīng)濟信息自動化管理系統(tǒng)開始規(guī)劃和設計，帶動了“六五”期間的12大工程及擴展的辦公自動化建設，如郵電通信系統(tǒng)、氣象預報系

12、統(tǒng)、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等。第二次高潮：1993年，重大跨部門應用工程?！敖稹毕盗泄こ獭敖痍P”、 “金稅”、 “金卡” 取得成效。第三次高潮：1997年以后，高性能的局域網(wǎng)、與業(yè)務工作結合的廣域網(wǎng)、同級政府互連的政府網(wǎng)、與因特網(wǎng)連接的政府上網(wǎng)等網(wǎng)絡應用。,2024/3/1,23,,安全基礎設施PKI,網(wǎng)絡維護管理中心,中央信息交換與應用支撐平臺,容災備份中心,,,,,目錄服務中心,,二級(RA)電子政務認證和信用中心,省市電子

13、政務網(wǎng)絡維護管理中心,省市電子政務信息交換中心,省市容災備份中心,,,,,省市電子政務數(shù)據(jù)中心,,二級(RA)電子政務認證和信用中心,部委電子政務網(wǎng)絡維護管理中心,部委電子政務信息交換中心,部委容災備份中心,,,,,部委電子政務數(shù)據(jù)中心,,,,,,,,,,,路由系統(tǒng),路由系統(tǒng),路由系統(tǒng),,,網(wǎng)絡基礎設施,電子政務網(wǎng)絡構成,網(wǎng)絡組成,2024/3/1,24,,安全基礎設施PKI,網(wǎng)絡維護管理中心,中央信息交換

14、和應用支撐平臺,容災備份中心,,,,,目錄服務平臺,,二級(RA)電子政務認證和信用中心,省市電子政務網(wǎng)絡維護管理中心,省市電子政務信息交換中心,省市容災備份中心,,,,,省市電子政務數(shù)據(jù)中心,,二級(RA)電子政務認證和信用中心,部委小型電子政務信息交換中心或遠程接入,部委容災備份中心,,,,,部委電子政務數(shù)據(jù)中心,,,,,,,,,,,路由系統(tǒng),路由系統(tǒng),路由系統(tǒng),網(wǎng)絡基礎設施,GDC：CS模式被IDC+AS

15、P代替,部委電子政務維護管理,,,,GDC,用戶設備,2024/3/1,25,,,,Extranet/Intranet,Intranet,,,,電子政務的概念,電子政務是指國家各級政府部門綜合運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡與現(xiàn)代數(shù)字技術，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行,機構部門內(nèi)部業(yè)務和處理,相關政府機構,社會公眾 企業(yè),,,政府機構之間行業(yè)內(nèi)部業(yè)務,面向公眾（含企業(yè)）的服務,2024/3/1,26

16、,電子政務的目標,政府全社會最大的信息擁有者、處理者、信息技術的用戶,,,提高政府業(yè)務的有效性、效率和監(jiān)管能力,建立更勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府,信息技術,更好地為居民和企業(yè)服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展,建立政府與企業(yè)和居民新的伙伴關系,,,,,,2024/3/1,27,我國電子政務建設的“三網(wǎng)一庫”,,三網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)（Intranet）：政府內(nèi)部辦公業(yè)務網(wǎng)絡，處理內(nèi)部業(yè)務，屬于涉密網(wǎng)絡，原則上要與Internet物理隔離。

17、專網(wǎng)（Extranet）：綜合業(yè)務辦公網(wǎng)（也成辦公業(yè)務資源網(wǎng)），根據(jù)機構職能，在業(yè)務范圍內(nèi)與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)，并以之為基礎建立無紙化辦公平臺，以及實現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享，并實現(xiàn)政府之間的協(xié)同辦公。外網(wǎng)（Internet）：外網(wǎng)即政府公眾服務網(wǎng)，用于向公眾提供信息服務 。一庫政務信息資源庫，分布于三網(wǎng)之上，按密級和使用要求為不同用戶服務。,2024/3/1,28,我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀,,國家指導：全國政府系統(tǒng)信息化建設的總體目

18、標是：用3～5年的時間，初步建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本架構的我國政府系統(tǒng)信息化框架，即在政府內(nèi)部政務信息化方面建立行政決策系統(tǒng)，在外部建立為公眾服務的系統(tǒng)。國家重大科研、產(chǎn)業(yè)計劃對電子政務的支持：863計劃（基礎研究支持）、科技部攻關計劃（示范性工程）、國家計委網(wǎng)絡專項（產(chǎn)業(yè)化）。省、市等各級政府十分重視，投入可觀。國家電子政務的標準化工作正在進行，并取得了一定的進展。,2024/3/1,29,電子政務,國家信息化領導小組1、1

19、2“金”工程、4個基礎數(shù)據(jù)庫；2、電子政務試點示范工程；3、各部門、地方和企業(yè)的信息化熱；4、信息產(chǎn)業(yè)鏈的建設和發(fā)展。我國的政府信息化是否就緒Ready?,2024/3/1,30,1、政府信息化,1、已有基礎：信息化管理：經(jīng)過十幾年的努力，政府通過信息化手段在創(chuàng)新行政程序、規(guī)范行政行為、增強政府決策能力，以及提高管理和服務社會的水平等方面已取得了有益的經(jīng)驗和成績。技術基礎：我國電子政務基礎設施、關鍵技術和信息產(chǎn)品攻關取得了階

20、段性的突破進展。,2024/3/1,31,1、政府信息化,2、WTO對信息化要求：傳統(tǒng)的管理結構、政策環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的金字塔型的權力結構將向扁平化方向過渡；將拉動一個規(guī)模龐大的信息產(chǎn)業(yè)的市場需求，對發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略性高技術，為計算機軟硬件、信息安全和網(wǎng)絡通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場和發(fā)展空間。,2024/3/1,32,有些人說： 政府信息化太麻煩，最好是先干、少說，一邊干、一邊看、一邊總結經(jīng)驗。,這就等于： “

21、跟著感覺走，緊抓著夢的手”，或 “跟著潮流走，緊抓著建設的手” 。,我的認識： 這是我們面臨的挑戰(zhàn)和神圣使命， “預則立，不預則廢”，應從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層次上進行謀劃。,力所能及： 借鑒世情，結合國情， 要說實話，慎做論斷。,2024/3/1,33,分析,面對上述形勢，我們已到了不得不認真思考和采取行動的關鍵時期，否則我們將尚失機遇和責任。,發(fā)展的關鍵時期－走偏了、走錯了怎么辦？,2024/3/1,34,困惑（Problem）,

22、1、部署了許多電子政務系統(tǒng)規(guī)劃和設計合理？目標和主流應用模式的清晰性？2、實現(xiàn)信息資源建設和數(shù)據(jù)、系統(tǒng)的集成信息資源建設：公共服務目錄和支撐平臺建設？如何支撐數(shù)據(jù)交換和共享？如何完成跨邊界應用系統(tǒng)的集成？,2024/3/1,35,困惑（Problem）,3、如何保證應用系統(tǒng)的安全面向應用的安全策略？4、如何拉動新的產(chǎn)業(yè)鏈軟件產(chǎn)業(yè)：如何支持新的或變化的應用業(yè)務？5、如何實現(xiàn)標準化的務實性指導應用？,2024/3/1,3

23、6,困惑（Problem）,公共服務平臺 互聯(lián)網(wǎng)基礎設施：基本具備承載大規(guī)模政府信息化建設和應用的能力；安全基礎設施（如PKI）：已開始取得了重要進展，需要大規(guī)模驗證與完善；應用基礎設施：信息資源、目錄服務平臺及公共應用支撐服務平臺。,2024/3/1,37,電子政務的一體化問題,2、關鍵問題分析,35,即業(yè)務關聯(lián)性較強的政府信息系統(tǒng)之間的一體化，“電子”主要表現(xiàn)：1、數(shù)據(jù)、業(yè)務和系統(tǒng)的一體化問題；2、信息資源建設與安全基礎設

24、施的全局應用；3、標準和示范。,2024/3/1,38,2、關鍵問題的分析,1、共識：數(shù)據(jù)、業(yè)務和系統(tǒng)的整合、集成的重要性七國八制的數(shù)據(jù)和應用：面對各種文件、數(shù)據(jù)庫和文檔，如何提供一種通用數(shù)據(jù)表示和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換？實現(xiàn)跨邊界業(yè)務的處理和共享？,2024/3/1,39,2、關鍵問題的分析,2、技術標準與示范工程建設問題：互聯(lián)是政府信息化支撐體系中的通信問題；互通是政府信息化支撐體系中的數(shù)據(jù)交換整合問題；互操作是政府信息化支撐體系中的數(shù)

25、據(jù)交換與共享、應用業(yè)務的交互與整合問題。,2024/3/1,40,2、關鍵問題的分析,標準問題：標準化工作的艱巨性在于，標準必須建立在對應用業(yè)務的細致分析、高度提煉的基礎之上，這樣才能把握業(yè)務的代表性和技術的普適性。把某一項應用技術的標準化視為一項技術工程，必然是同類技術工程中最為復雜、建設效率最低、浪費最嚴重的工程項目。務實的原則：以應用促標準，以示范工程項目帶動標準制定。,2024/3/1,41,2、關鍵問題的分析,示范工程問題：

26、事關政府信息化全局的重大問題，技術標準的意義在于技術理論的指導，示范工程的意義在于實踐的示范，可把標準抽象的條款展現(xiàn)為具體的表現(xiàn)形式，給工程建設者感性的認識，把復雜問題簡單化；標準符合性測試的第一個工作程序可以定義為易于操作的示范，從而快速定位符合性測試的關鍵內(nèi)容。,2024/3/1,42,我國電子政務中的問題,,信息孤島：對已有系統(tǒng)的整合和信息資源的利用政務一體化：如銀行、稅務、財政關聯(lián)信息和關連業(yè)務的互聯(lián)互通互操作問題標準規(guī)范：

27、國家、部門、行業(yè)的政務標準規(guī)范尚不完善，相應的基礎處理平臺尚未確立。安全技術保障：身份鑒別、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)完整、不可否認等。政府組織結構、職能與信息化的結合相關法律法規(guī)建設，如數(shù)字簽名立法等…,2024/3/1,43,電子政務的核心問題：一體化問題,從國外的經(jīng)驗和信息系統(tǒng)工程建設 的需要來看，一個強勢的政府統(tǒng)一 的集中、統(tǒng)一的領導比較有利于國家信息系統(tǒng)的一體化、標準化和產(chǎn)業(yè)化。

28、換言之，就電子政務的建設而言，一個“邏輯上集中、物理上分布”的模式對國家比較有利?！斑壿嬌霞小笔侵附y(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和規(guī)范。“物理上分布”是指政務資源及其建設的分布部署。,2024/3/1,44,電子政務的核心問題：一體化問題,電子政務建設中對一體化問題的細化資源的一體化：統(tǒng)一的信息資源管理和交換應用的一體化：統(tǒng)一的流程和應用集成框架服務的一體化：統(tǒng)一的政務服務和訪問門戶安全的一體化：系統(tǒng)化的安全保證體系標準的一

29、體化：標準化的電子政務規(guī)范,2024/3/1,45,信息交換的作用,信息交換層向下打破現(xiàn)有各單位、各應用系統(tǒng)的信息孤島格局，通過跨部門的信息數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信息資源的共享。向上整合和建設政府的各類信息資源，通過規(guī)范化的資源共享手段，協(xié)同各委辦局完成業(yè)務系統(tǒng)運行操作，支持信息資源的綜合應用。依托信息資源交換平臺實現(xiàn)上述目標信息交換平臺是實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通互操作的核心技術基礎，需要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、分步實施。,,2024/3/1

30、,46,資源整合：通過資源共享平臺，各委辦局可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流的暢通；業(yè)務協(xié)作：在數(shù)據(jù)交換和資源共享的基礎上，各委辦局可以開展協(xié)同的業(yè)務流程，進行業(yè)務上的協(xié)作，如互聯(lián)審批、公文交換等應用；應用支撐：平臺是建立上層應用基礎，特別是那些需要跨部門進行整體設計的應用系統(tǒng)，如應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，平臺能夠不斷地擴展并包含進新的應用，形成一個完善的應用支撐，為各委辦局上層應用的建設提供穩(wěn)定的系統(tǒng)接口。,信息交換平臺

31、的核心功用,2024/3/1,47,主要內(nèi)容,1、現(xiàn)狀分析2、國內(nèi)進展3、標準化與軟件4、幾點建議,2024/3/1,48,提綱,工作進展問題分析工作計劃,2024/3/1,49,在國信辦、標管委領導下，經(jīng)過專家和參研單位共同努力，取得較大進展！,1、工作回顧－3年發(fā)展之路,2024/3/1,50,1、工作回顧,1、電子政務標準化總體方案：2002年：重點開展了《電子政務標準體系》，分析調(diào)研國內(nèi)、外標準化現(xiàn)狀的基礎上，提出了

32、電子政務標準體系，其中選用標準280多個，需要研究制定的標準80多項。 2、《電子政務標準化指南》（2版）2002年5月－2003年3月：完成編寫工作，國信辦和國標委共同發(fā)文頒布，得到了國內(nèi)廣泛關注和使用。,2024/3/1,51,,,電子政務功能分層,,WEB 服務,Call Center服務,業(yè)務功能分析,提供,系統(tǒng)監(jiān)控,,其它網(wǎng)絡服務,應用業(yè)務管理,計費管理,用戶管理,網(wǎng)絡管理(安全管理、故障管理配置管理性能管理),

33、,,應用業(yè)務支撐層,電子政務應用業(yè)務層 XML,管理,,,,申請,,信息交換,,XML,TCP/IP,接口標準,,,業(yè)務描述,HTML、WML、DTMF、信令,通信層(通信網(wǎng)絡),業(yè)務生成,業(yè)務處理,電子政務服務層,,安全,信息交換安全、XML安全,網(wǎng)絡安全、傳輸加密,用戶認證、授權,,應用業(yè)務加密、數(shù)字簽名、電子印章,電子政務內(nèi)網(wǎng),,電子政務專網(wǎng),2024/3/1,52,電子政務標準技術參考模型,2024/3/1,5

34、3,電子政務標準體系結構,,電子政務總體性、框架性、基礎性的標準和規(guī)范。,主要有數(shù)據(jù)元、代碼、電子公文格式和流程控制等方面的標準,基礎通信平臺工程建設、網(wǎng)絡互聯(lián)互通等,主要有電子政務工程驗收和信息化工程監(jiān)理等工程建設管理方面的標準,總體標準,,,,,,,,應 用 標 準,應用支撐標準,網(wǎng)絡基礎設施標準,信息安全標準,管 理 標

35、60;準,主要有安全級別管理、身份鑒別、訪問控制管理、加密算法、數(shù)字簽名和公鑰基礎設施等,信息交換平臺、電子公文交換、電子記錄管理、日志管理和數(shù)據(jù)庫等,2024/3/1,54,1、工作回顧,2003年3月底：全國研討會（16個部委、20多個地方政府共400余人）。電子政務標準化：涉及100余家企事業(yè)單位，200余人參加；全國性調(diào)研和交流：20余次；各種標準宣灌和報告：40余次；全國性大型研討會（>300人）：4次；指

36、南和標準受益范圍廣，力度大。,2024/3/1,55,1、工作回顧,3、首批研究項目取得了階段性成果 電子政務標準研究：電子政務數(shù)據(jù)元，基于XML的電子公文格式，電子政務業(yè)務流程設計方法通用指南，電子政務主題詞表，XML在電子政務中的應用指南，信息化工程監(jiān)理規(guī)范；進入非典時期！,2024/3/1,56,2、2004工作進展,思路：完善“政府引導、市場推動”管理方式，逐步建立標準的動態(tài)維護機制，使標準制定和應用相結合，探索出一條“標準

37、為電子政務建設服務，建設促進標準發(fā)展”的模式。 1、完善一部電子政務標準化指南2、完成一批國家標準的報批和發(fā)布3、完善電子政務標準化信息網(wǎng) 4、標準應用推廣和服務5、積極落實項目經(jīng)費，啟動相關研究項目,2024/3/1,57,2、2004工作進展,1、完善一部電子政務標準化指南根據(jù)2003年全國征求意見的情況，《電子政務標準化指南》相關工作組進一步對標準化指南的各個分冊進行修改，基本完成了《電子政務標準化指南（第二版）》（送

38、審稿）。工程管理 、網(wǎng)絡建設 、信息共享 、支撐技術 、信息安全 2、完成一批國家標準的報批和發(fā)布3項報批《基于XML的電子公文格式規(guī)范》 ：《基于XML的電子公文格式規(guī)范 第1部分 總則》和《基于XML的電子公文格式規(guī)范 第2部分 公文體》報批稿。,2024/3/1,58,2、2004工作進展,《XML在電子政務中的應用指南》：報批?！缎畔⒒こ瘫O(jiān)理規(guī)范》： 第1部分總則報批。4項已正式頒布GB/T 19487-2004

39、 《電子政務業(yè)務流程設計方法通用規(guī)范》。GB/T 19488.1-2004 《電子政務數(shù)據(jù)元 第1部分：設計和管理規(guī)范》GB/T 19486-2004 《電子政務主題詞表編制規(guī)則》GB/T19581-2004 《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口規(guī)范》,2024/3/1,59,2、2004工作進展,3、完善電子政務標準化信息網(wǎng)內(nèi)容特點：相關信息、跟蹤報道項目進展情況、設立項目論壇、項目工作組在線工作區(qū)等 服務機制：提供信息發(fā)布、信息檢索

40、、表格下載、交互服務和為成員提供網(wǎng)上技術交流和資源共享服務等功能；為每個項目工作組實現(xiàn)了工作組文檔管理、工作組成員通訊錄、工作組論壇等服務；在安全方面：實現(xiàn)了基于PKI數(shù)字證書安全認證的用戶登錄功能；基于PKI數(shù)字證書的簽名、加解密功能；基于PKI數(shù)字證書的安全電子郵件系統(tǒng)等。,2024/3/1,60,2、2004工作進展,4、標準應用推廣和服務積極組織了有關單位和專家開展了標準的培訓準備。目前已經(jīng)開展了《電子政務業(yè)務流程設計方法

41、通用規(guī)范》、《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》等的培訓教材和應用案例已經(jīng)研究編寫完成，日前正在準備標準的培訓和宣貫。 參與國家相關政務系統(tǒng)建設，推進標準應用國辦應用，初步完成了國辦公文流轉(zhuǎn)業(yè)務參考模型的分析及相關數(shù)據(jù)元素目錄“國家宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng) ”和人口基礎數(shù)據(jù)庫等電子政務重點工程立項工作,2024/3/1,61,2、2004工作進展,配合審計署和財政部開展《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口規(guī)范 （草案）》工作參與國家發(fā)改委電子政務規(guī)劃5、積極

42、落實項目經(jīng)費，啟動相關研究項目2004年底，國家發(fā)改委批準一期工程。主要用于工作平臺的維護、項目工作組。組織相關標準的預研工作，先后召開多次政務信息資源目錄體系與交換體系標準編制會議－企業(yè)、研究院所、高校等十多家單位，初步形成了相關草案文本。,2024/3/1,62,匯報提綱,2004年工作進展問題分析與建議2005年工作計劃,2024/3/1,63,工作體會－難、大、繁,難復雜和有效：短時間開展多個基礎研究和技術領域的綜合

43、研究分析；缺乏核心IPR和穩(wěn)定的產(chǎn)品、主流應用模式；形式與內(nèi)容：觀念整合要重視的，標準的三層含義－文本、參考模型和檢測工具。大→長期與短期：需要長期支持，但信息資源建設、公共服務的共性問題應未雨綢繆。繁→好看與好用：標準與應用工程的結合。,2024/3/1,64,關鍵問題的分析,標準問題之一：標準化工作的艱巨性在于，標準必須建立在對應用業(yè)務的細致分析、高度提煉的基礎之上，這樣才能把握業(yè)務的代表性和技術的普適性。把某一項應用技術的標

44、準化視為一項技術工程，必然是同類技術工程中最為復雜、建設效率最低、浪費最嚴重的工程項目,2024/3/1,65,關鍵問題的分析,標準問題之二：目前的政府信息化建設規(guī)劃中，還沒有將示范工程與應用技術標準化捆綁立項、同步推進，這有可能導致標準因脫離實踐而失去實用性，示范工程因沒有貫徹標準而失去真正的示范作用務實的原則：以應用促標準，以示范工程項目帶動標準制定,2024/3/1,66,關鍵問題的分析,標準問題之三：標準制定不是目的，關鍵是全

45、面貫徹實施這些標準，因此，制定的標準切實可行是成功與否的關鍵,2024/3/1,67,關鍵問題的分析,示范工程問題：事關政府信息化全局的重大問題，技術標準的意義在于技術理論的指導，示范工程的意義在于實踐的示范，可把標準抽象的條款展現(xiàn)為具體的表現(xiàn)形式，給工程建設者感性的認識，把復雜問題簡單化；標準符合性測試的第一個工作程序可以定義為易于操作的示范，從而快速定位符合性測試的關鍵內(nèi)容,2024/3/1,68,幾點拙見（1）,標準體系建設也是復

46、雜的系統(tǒng)工程標準的標準在哪里？建立我國電子政務頂層設計，使標準化研究和制定不再孤立。對標準化的認識和觀念問題：重要但不容易，技術、應用和規(guī)范的綜合ISO標準：通常36個月；國內(nèi)：通常1－2年，以翻譯和轉(zhuǎn)換為主，缺乏自主技術和IPR，目前，許多研究機構、企業(yè)高度重視，但標準制定仍需反復交流、協(xié)商。,2024/3/1,69,幾點拙見（2）,電子政務不僅是一套軟件、一個平臺，需針對“可持續(xù)發(fā)展”問題，研究適于國情的電子政務標準化機制

47、基礎標準和共享機制：制定電子政務關鍵基礎標準，為系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、信息安全打好基礎機制建設：改進和完善電子政務標準的研制程序，逐步形成一套有效的標準動態(tài)維護機制、完善標準的驗證機制和實施監(jiān)督機制,2024/3/1,70,幾點拙見（2）,建立電子政務標準咨詢與服務隊伍開發(fā)標準應用工具是保證標準有效實施的重要手段。通過標準應用工具使電子政務工程建設人員能夠方便地使用標準，有效地應用標準化成果建議：政府引導、市場推動

48、；改善“三自一包”的工作模式/機制，推動標準符合性試驗、驗證工具開發(fā)、標準符合性驗證評價機制的建立和完善。,2024/3/1,71,幾點拙見（3）,標準為誰服務？如何服務？面對應用需求的動態(tài)性、主流業(yè)務的無序性和工程實施主體和監(jiān)督標準主體和應用主體的標準分析通過選擇具有共性、典型應用業(yè)務模式和典型解決方案的試點重點突破， “以應用帶標準，以標準促應用”，如以重點工程中信息共享、應用整合等問題，或有條件的地方為試點，形成“衛(wèi)星”效應。

49、,2024/3/1,72,幾點拙見（4）,如何看待技術標準滯后于應用問題？誰是標準制定的主體？誰是標準的應用主體？亞里斯多德的支點在何處？由于標準服務于應用，鑒于當前形勢，可以“飲鴆止渴”，但迫切需要的標準是什么？應來自于應用主體、技術主體或制定主體（企業(yè)、技術和標準研制單位）？積極性：擴大項目實施主體的參與范圍，并做好引導和示范,2024/3/1,73,匯報提綱,2004年工作進展問題分析與建議2005年工作計劃,2024/

50、3/1,74,主要任務,在國信辦和國標委的統(tǒng)一指導下，按照中辦發(fā)[2002]17號文件所要求的“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”電子政務建設任務，調(diào)動各方面的積極性，組織研究制定建設工程中急需的共性、基礎性標準?？傮w組2005年的工作重點做好《國家電子政務標準體系建設項目一期工程》的宏觀規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和項目監(jiān)督。,2024/3/1,75,主要任務－總體,國家電子政務標準體系建設項目一期工程的總體目標建立并不斷完善電子政務標準體系，為電子政務

51、建設提供支持與服務；制定電子政務關鍵基礎標準，為系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、信息安全打好基礎；建立電子政務標準貫徹實施機制，為標準的實施提供有效服務。,2024/3/1,76,主要任務－總體,總體組2005年工作任務概括為：四個一一套標準體系：6冊標準化指南和9份研究報告一批標準項目：7份正式國家標準、22分國家標準草案一個工作平臺：標準工作平臺和標準驗證環(huán)境一系列標準宣貫應用活動：標準說明會、標準宣貫培訓、應用試

52、點等活動按照四個季度劃分工作目標,2024/3/1,77,主要任務：一套標準體系,6冊標準化指南和9份研究報告進一步需求調(diào)研，分析工程建設一線需求，指導各部門標準化工作，梳理問題，作好標準化的頂層規(guī)劃。借鑒國外電子政務相關標準發(fā)展動態(tài)，加強與各行業(yè)主管部門、地方信息辦、技術監(jiān)督局的聯(lián)系，有序納入國家電子政務標準化建設的總體框架下，不斷完善《電子政務標準體系》，并對《電子政務標準化指南》進行相應修訂。開展電子政務標準體系建設的相關

53、研究工作，并形成相應的研究報告，共形成9份研究報告，,2024/3/1,78,主要任務：一套標準體系,標準化指南：6冊研究報告：9份國家標準（報批稿）：7個標準草案：22個標準全文庫：1套標準輔助應用工具：4套,2024/3/1,79,主要任務：一批標準項目,啟動電子政務建設過程中急需制定的共性或基礎性標準項目，落實標準制定的具體單位，做好協(xié)調(diào)工作，對前期制定的標準根據(jù)實際需求進行制修訂，并指導實際工程制定專用標準。進一步完

54、善工作制度，并認真執(zhí)行與監(jiān)督，認真做好15個標準項目的研究工作。,2024/3/1,80,主要任務：一個工作平臺,目標：發(fā)布電子政務標準化相關信息的重要途徑成為總體組專家、標準起草人、工作組成員等之間進行技術交流和文本討論的工作場所成為國內(nèi)外相關人員獲得我國電子政務標準化工作進展情況的重要渠道 搭建全新的標準制定綜合管理服務平臺，以擴大標準征求意見的范圍，加強標準制定全周期的項目管理和文檔管理，提高標準的質(zhì)量，滿足電子政務建設項目

55、對標準的時效性和動態(tài)性需求。,2024/3/1,81,主要任務：一個工作平臺,提供標準項目進度管理、標準研究制定管理、標準征求意見管理、工作組成員身份鑒別、安全電子郵件系統(tǒng)、基于權限的文件訪問控制系統(tǒng)、項目過程全程管理、項目工作文件管理、視頻會議系統(tǒng)和在線專家咨詢系統(tǒng)等服務。為了使電子政務工程的建設者和管理者等有相關標準需求的單位或部門能夠及時地獲得標準化材料，需要建立系列標準全文檢索系統(tǒng)。該系統(tǒng)建設的主要內(nèi)容是在國家電子政務標準體系

56、建設（一期）中，總體規(guī)劃與研究所用共性技術標準全文數(shù)據(jù)庫的建立和維護，建立一個便捷且無障礙的對外提供信息內(nèi)容的窗口和一個暢通的信息反饋渠道。,2024/3/1,82,主要任務：一個工作平臺,電子政務標準是實現(xiàn)系統(tǒng)間“互聯(lián)、互通、互操作”的基礎，而標準的研究制定不是簡單的文本編寫工作，這是一個從實踐中來再到實踐中去的提煉和升華過程。為了支撐信息共享、業(yè)務協(xié)同機制研究、電子政務目錄體系及交換體系等標準規(guī)范的研究制定工作，需要搭建相應的模擬

57、環(huán)境及標準制定開發(fā)的公共環(huán)境，以驗證標準提出的各項技術指標的合理性、可操作性及正確性。,2024/3/1,83,主要任務：一系列標準宣貫應用,重點結合兩網(wǎng)、四庫、十二金工程建設，并聯(lián)合地方共同探索標準應用示范的有效方式。結合十二金工程建設，推動已有標準有效應用，尤其是電子政務業(yè)務流程設計方法通用規(guī)范、電子政務數(shù)據(jù)電子政務主題詞表編制規(guī)范等標準成果及相關輔助應用工具的應用適時選定電子政務標準化試點工程，通過試點應用不斷提高標準的實用性

58、和可操作性。,2024/3/1,84,主要任務：一系列標準宣貫應用,開發(fā)《電子政務業(yè)務流程設計方法通用規(guī)范》輔助應用工具、《電子政務數(shù)據(jù)元素》輔助應用工具、《基于可擴展置標語言（XML）的電子公文格式》輔助應用工具、《電子政務主題詞表》輔助應用工具，有效推動相關標準的使用。,2024/3/1,85,2、電子政務規(guī)劃-必須重視頂層設計,,2024/3/1,86,建設的風險性(孤島現(xiàn)象),廣域骨干網(wǎng),城域綜合網(wǎng),內(nèi)部局域網(wǎng),業(yè)務數(shù)據(jù)庫,基

59、礎數(shù)據(jù)庫,參考數(shù)據(jù)庫,業(yè)務應用系統(tǒng)C,業(yè)務應用系統(tǒng)D,業(yè)務應用系統(tǒng)E,業(yè)務應用系統(tǒng)A,業(yè)務應用系統(tǒng)B,目標A,目標B,目標C,目標D,目標E,應用支撐環(huán)境(生產(chǎn)/運行),政務外網(wǎng)網(wǎng)絡,政務外網(wǎng)平臺,基礎資源數(shù)據(jù)庫,業(yè)務互操作,數(shù)據(jù)互通,網(wǎng)絡互聯(lián),內(nèi)部局域網(wǎng),業(yè)務數(shù)據(jù)庫,應用支撐環(huán)境(生產(chǎn)/運行),2024/3/1,87,1、發(fā)展戰(zhàn)略的一般原則,2024/3/1,88,

60、國家政務體系分析模型,國家宏觀,社會活動,2024/3/1,89,業(yè)務層面,系統(tǒng)層面,,,,包容關系,交叉關系,獨立關系,依存關系,2024/3/1,90,立項的必要性(前提條件),電子政務體系概念圖,2024/3/1,91,內(nèi)容的合理性(投資規(guī)模),廣域骨干網(wǎng),城域綜合網(wǎng),內(nèi)部局域網(wǎng),業(yè)務數(shù)據(jù)庫,基礎數(shù)據(jù)庫,參考數(shù)據(jù)庫,信息數(shù)據(jù)整合,業(yè)務應用系統(tǒng)C,業(yè)務應用系統(tǒng)D,業(yè)務應用系統(tǒng)E,業(yè)務

61、應用系統(tǒng)A,業(yè)務應用系統(tǒng)B,服務注冊平臺,目錄服務平臺,安全認證平臺,目標A,目標B,目標C,目標D,目標E,應用支撐環(huán)境(生產(chǎn)/運行),業(yè)務過程整合,政務外網(wǎng)網(wǎng)絡,政務外網(wǎng)平臺,基礎資源數(shù)據(jù)庫,業(yè)務互操作,數(shù)據(jù)互通,網(wǎng)絡互聯(lián),基礎性要素,全局性要素,骨干性要素？核心業(yè)務單元？重要業(yè)務單元？組成業(yè)務單元？,2024/3/1,92,建設的風險性－解決孤島問題,廣域骨干網(wǎng),城域綜合網(wǎng),內(nèi)部

62、局域網(wǎng),業(yè)務數(shù)據(jù)庫,基礎數(shù)據(jù)庫,參考數(shù)據(jù)庫,信息數(shù)據(jù)整合,業(yè)務應用系統(tǒng)C,業(yè)務應用系統(tǒng)D,業(yè)務應用系統(tǒng)E,業(yè)務應用系統(tǒng)A,業(yè)務應用系統(tǒng)B,服務注冊平臺,目錄服務平臺,安全認證平臺,目標A,目標B,目標C,目標D,目標E,應用支撐環(huán)境(生產(chǎn)/運行),業(yè)務過程整合,政務外網(wǎng)網(wǎng)絡,政務外網(wǎng)平臺,基礎資源數(shù)據(jù)庫,業(yè)務互操作,數(shù)據(jù)互通,網(wǎng)絡互聯(lián),內(nèi)部局域網(wǎng),

63、業(yè)務數(shù)據(jù)庫,應用支撐環(huán)境(生產(chǎn)/運行),2024/3/1,93,3、電子政務系統(tǒng)與信息資源,,2024/3/1,94,幾點建議,,,text,,,text,,,text,,,規(guī),劃,設,計,,,工,程,建,設,,,推,廣,應,用,,,,,持,續(xù),改,進,,,,,,,,,規(guī),劃,設,計,,,工,程,建,設,,,推,廣,應,用,,,,,持,續(xù),改,進,,,,,,,,,規(guī),劃,設,計,,,工,程,建,設,,,推,廣,應,用,,,持,續(xù),改,進

64、,,,,,,,,,,,,,建平臺,,聚數(shù)據(jù),,助應用,,基礎框架,重點應用,,,,,全面建設,穩(wěn)步擴展,,深化提高,建成體系,2024/3/1,95,電子政務建設的幾點建議,建設方式：需求牽引：聯(lián)系實際，摸清家底、統(tǒng)一規(guī)劃重視資源建設：避免重復，有效集成加強規(guī)范，突出服務和機制整合，從系統(tǒng)為中心向基于網(wǎng)絡的資源建設和服務為中心轉(zhuǎn)換；帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的良性互動機制。,2024/3/1,96,關于安全的認識,信息共享和信息安全是一對永恒

65、的矛盾；速馳比緩步危險，但今天的社會離不開汽車和、飛機，只能加強安全保障措施；特殊情況下可以使用特殊措施，但必須認可它所帶來的副作用，因此要有基于應用的安全策略；信息系統(tǒng)的安全必須系統(tǒng)性地予以規(guī)劃、設計和實施。,2024/3/1,97,應用與安全的平衡,擇重擇需：社會效益和經(jīng)濟效益水桶原理：必須協(xié)調(diào)發(fā)展（無主次）、上下游結合,2024/3/1,98,主要內(nèi)容,1、現(xiàn)狀分析2、國內(nèi)進展3、標準化與軟件,2024/3/1,99,

66、計算機技術趨勢,過去：信息系統(tǒng)經(jīng)歷了單機、終端/主機和客戶/服務器模式三個階段；現(xiàn)在：向客戶/網(wǎng)絡、客戶/虛擬網(wǎng)絡計算模式方向發(fā)展。,2024/3/1,100,網(wǎng)絡計算趨勢,網(wǎng)絡計算的兩條技術線索企業(yè)計算技術網(wǎng)格計算技術兩條線索的融合以服務為中心是構造未來大規(guī)模分布式系統(tǒng)的重要技術趨勢,網(wǎng)絡計算,2024/3/1,101,技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡,軟件技術60年代：編碼；70年代：設計；80年代：需求規(guī)約90年代：需求工程

67、現(xiàn)在：網(wǎng)絡技術促進了應用的變革，新一輪軟件應用需求出現(xiàn)－軟件設計與生產(chǎn)SDP。,2024/3/1,102,北京航空航天大學,創(chuàng)建于1952年，是我國最早的16所重點大學之一，是首批有權授予碩士博士學位和建立研究生院的單位；80年代被國家定為重點建設的15所大學之一。也是首批進入211工程、985建設的大學之一。中科院院士、工程院院士15人，具有博士學位的占45%。計算機軟件：國內(nèi)高校第一名，擁有國家、教育部和北京市重點實驗室。,2

68、024/3/1,103,北京航空航天大學,豐富的工程實踐與規(guī)劃1、工程實踐和技術：許多部委、地方政府大型系統(tǒng)建設；軟件研發(fā)和應用，安全技術和應用。2、國家電子政務標準化、電子政務試點示范工程3、863高技術計算機技術4、國家中長期科技規(guī)劃,2024/3/1,104,我們的目標：,平臺安全臺機制和用戶管理,系統(tǒng)平臺,Web服務和Grid服務運行支撐平臺,軟件資源庫,面向領域的軟件生產(chǎn)平臺Softprolin