上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府管制研究.pdf

1、0 1 2 0 2 5 0 0 4 謝利英 土海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府管制分析中文摘要銀行卡產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代科技與金融創(chuàng)新相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)， 它對(duì)于提高人們生活質(zhì)量、 拉動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是促進(jìn)該國(guó)或該地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展具有十分重要的 作用，因而許多國(guó) 家或地方的 政府都對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同 程度的管制和保護(hù)。我國(guó) 銀行卡產(chǎn)業(yè)起步較晚， 但經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展， 我國(guó) 特別是上海的 銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大的發(fā)展。 盡管如此， 與國(guó) 外發(fā)

2、達(dá)國(guó) 家或地區(qū)的同 行水準(zhǔn)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比， 上海還存在很大的差距， 需要加快發(fā)展。 那么如何加快發(fā)展呢?國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó) 家或地區(qū) 銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程以 及我國(guó) 十幾年來(lái)政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用證明， 不論采取何種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和管制手段， 政府管制在其中 都或多或少起了 一 定的 作用。本文主要探討上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的 政府管制問(wèn) 題。 通過(guò)對(duì)上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析， 結(jié)合制度安排、管制理論并借鑒美國(guó)、韓國(guó) 等發(fā)達(dá)國(guó)家的 政

3、府管制的成熟做法， 對(duì)上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府管制的必要性、管制的模式和采取的相應(yīng)管制措施進(jìn)行探討研究， 得出:政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)的管制是必需的，也具有現(xiàn)實(shí)可能性; 政府管制的 模式和思路要結(jié)合上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng) 前狀況，體現(xiàn)上海特色;具體可采取的管制措施有法律管制、 行政管制 ( 不同 于傳統(tǒng)行政管制， 體現(xiàn) ‘ 指導(dǎo)性’ 特點(diǎn))、 經(jīng)濟(jì)管制等。關(guān)鍵詞: 銀行卡產(chǎn)業(yè) 政府管制 法律管制 行政管制 經(jīng)濟(jì)管制0 1 2 0 2 5 0 0

4、4 謝利英 上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府管制分析前言1 ， 問(wèn) 題的 提出和意義銀行卡產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代科技與金融創(chuàng)新相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)， 它雖然僅僅只幾十年的發(fā)展歷史， 但對(duì)于提高人們生活質(zhì)量、 拉動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是促進(jìn)該國(guó)或該地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用， 因而許多國(guó)家的政府都十分重視銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同 程度的 政府管制和保護(hù)。我國(guó) 銀行卡產(chǎn)業(yè)自 上個(gè)世紀(jì) 8 0年代起步在政府的 大力支持和業(yè)界的 努力下，

5、 經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展， 已經(jīng)取得了一定的成績(jī)， 尤其是作為國(guó)內(nèi) 金融中心的上海， 銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是取得了 可喜的成績(jī)。 盡管如此， 但與國(guó) 外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的同 行水準(zhǔn)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比， 我國(guó) 甚至上海都還存在很大的差距， 需要加快發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó) 家或地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 歷程證明， 不論采取何種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和管制手段， 政府管制在其中 都或多或少起了 一定的作用， 而且有些國(guó) 家或地區(qū) 銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是在政府的大力推

6、動(dòng)下才得以 快速發(fā)展的。 同時(shí)我國(guó) 特別是上海銀行卡產(chǎn)業(yè)十幾年的發(fā)展歷程也證明了 政府管制在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中 起了十分重要的作用。因 而，加快銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 如何更好地發(fā)揮政府管制的 作用， 將是上海銀行卡產(chǎn)業(yè)下個(gè)發(fā)展階段中的一項(xiàng)重要工作和當(dāng) 前城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。 由 于本人對(duì)于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展比 較關(guān)注， 而且畢業(yè)后將去政府部門 工作， 故很想站在政府的角度考慮問(wèn)題， 對(duì)銀行卡產(chǎn)業(yè)的政府管制作些探討， 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出自

7、己的建設(shè)性意見(jiàn)。 因此， 選取此文作為本人的畢業(yè)論文。2 . 國(guó)內(nèi) 外研究現(xiàn)狀:政府 管制的 研究政 府管制( r e g u l a t i o n ， 又譯 “ 規(guī) 制”) 雖 然已 為學(xué)界 廣泛使用， 但關(guān) 于其含義，學(xué)界卻頗有爭(zhēng)議， 沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定論。 ①日 本經(jīng)濟(jì)法學(xué)者金澤良 雄認(rèn)為:“ 一般所謂 ‘ 規(guī)制’， 在最狹義上， 可以 理解為是由 于對(duì)一定行為規(guī)定了一定的 秩序， 而起到限 制的作用， 而在此， 是廣義地使用了

8、‘ 國(guó) 家的 干預(yù)’ 這一用語(yǔ)。 ” ②植草益: 通常意義上 的管制是指， 依據(jù)一定的管制對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的 個(gè)人和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的 經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)進(jìn)行限 制的 行為。 ③日 本另一學(xué)者認(rèn)為， 政府規(guī)制制度是在企業(yè)開(kāi)始新的事業(yè)以 及在開(kāi)業(yè)的 過(guò)程中，在新增加設(shè)備、 確定價(jià)格和使用費(fèi)、決定生產(chǎn)數(shù)量或歇業(yè)的時(shí) 候，政府根據(jù)法律的規(guī)定所進(jìn)行的介入。 ④A l a n S t o n e : 政府通過(guò)法律的 威懾力來(lái)限 制個(gè)體 和組織的自 由 選擇。