城市管理學(xué)

1、城市管理學(xué)Urban Administration,云南民族大學(xué)管理學(xué)院 李鳳琴Email:happy1206lifq@163.com,致大學(xué)生,培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)能力，自主學(xué)習(xí)。牢固掌握專業(yè)知識?；A(chǔ)知識不能太薄弱。多參加一些活動，從活動中鍛煉自己的能力。養(yǎng)成良好的習(xí)慣，多鍛煉自己筆頭、口頭能力。就業(yè)注意發(fā)揮自己的特長。學(xué)會處理人與人之間的關(guān)系。外語非常重要。注意待人接物的細(xì)節(jié)。學(xué) 海 無 涯 苦 作 舟，勸 君 更

2、上 一 層 樓！,第 章 導(dǎo)論,,城市管理學(xué)（Urban /City Management/Administration）也稱市政管理學(xué)（Municipal Management）,重點問題,城市與城市管理的概念城市管理學(xué)的研究內(nèi)容城市管理學(xué)的研究現(xiàn)狀城市管理學(xué)的研究方法城市管理學(xué)的研究意義,1.1 城市管理學(xué)的研究對象,1.1.1城市與城市管理1.城市與市 從詞源學(xué)上看，“城”與“市”最初是兩個不同的概念。

3、 “城”是指四周筑有城墻，扼守交通要沖，具有防衛(wèi)意義的軍事?lián)c。 市是指交換和貿(mào)易的場所。,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展。交易的擴展又要求設(shè)立相對固定的貿(mào)易市場。于是“城”和“市”逐漸融為一體，演變?yōu)楝F(xiàn)在所謂的城市。,在近代城市管理的概念體系中，“市”的含義不同于城市?！笆小毕喈?dāng)于英語的municipality，屬于行政建制的一種，是根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，按照法定程序設(shè)置的地方行政建制。西方的“市”是在

4、城市地區(qū)的特殊地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。,在我國,作為行政建制的“市”，是近代地方政制改革的產(chǎn)物。我國在清代以前沒有市建制。直到清朝末年才仿效西方國家的政治制度，實行城鄉(xiāng)分治。新中國成立以后，在很長時期內(nèi)曾經(jīng)繼承了城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)。自20世紀(jì)80年代推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制以后，我國的市建制逐漸發(fā)展為廣域型市，每個市在行政區(qū)劃上都包含一定的農(nóng)村地區(qū)，市政府還承擔(dān)著繁重的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理任務(wù)。,2.市政的含義,市政，是指城市公共

5、產(chǎn)品和公共事務(wù)。城市公共事務(wù)的內(nèi)容十分廣泛。廣義的市政，不僅包括市政工程和市政建設(shè)，還包括城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市財政與稅收、城市人口與社會、城市公共教育、城市科技文化、城市衛(wèi)生、城市大眾體育、城市土地和地產(chǎn)、城市環(huán)境保護(hù)等諸多方面。,3.城市管理的含義,所謂城市管理（市政管理），即城市公共管理，是指對城市公共產(chǎn)品和公共事務(wù)的管理活動。市政管理所涉及的對象，包括城市公共行政和公共管理的所有領(lǐng)域。,市政管理與私人管理的比較

6、,首先，城市管理與私人管理的使命不同。 市政管理——提供公共服務(wù)、滿足市民需求為導(dǎo)向，它堅持以人為本，追求公共利益。 私人管理——營利和利潤取向其次，城市管理更強調(diào)公平和責(zé)任，而私人管理更強調(diào)效率和競爭。最后，市政管理包括廣泛而復(fù)雜的的政治活動和利益聚合過程，而私人管理的運作受公眾輿論和政治過程的影響要小得多。,城市管理的多中心復(fù)合治理,傳統(tǒng)城市管理把城市政府視為惟一的權(quán)威性管理主體，城市公共事務(wù)最終由政府說了算。現(xiàn)代治理

7、理論倡導(dǎo)，城市政府并不是惟一的市政管理主體，城市治理不應(yīng)由政府單中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營利部門、企業(yè)組織以及市民個人，也可參與市政管理，從而形成多中心的城市治理體制，以最大限度地利用社會資源促成公共目標(biāo)。,現(xiàn)代城市管理是指多元城市管理主體依法管理或參與管理城市公共事務(wù)的管理活動。城市管理的主體既包括城市政府，也包括準(zhǔn)政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門以及廣大市民。在多元市政管理主體中，城市政府仍發(fā)揮著主導(dǎo)性功能。,1.1

8、.2　城市管理學(xué)的歷史發(fā)展,1、西方的市政管理學(xué)研究 20世紀(jì)初，伴隨著行政學(xué)與政治學(xué)的分離，伴隨著城市的興旺發(fā)達(dá)，城市管理學(xué)（Municipal Administration）逐漸成為行政學(xué)的獨立研究領(lǐng)域。早期的城市管理學(xué)研究，主要是從城市政治學(xué)的角度，側(cè)重于對市議會、市政府及其相互關(guān)系進(jìn)行討論。,20世紀(jì)30年代以來，西方的城市管理學(xué)研究越來越多地吸收了行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)的理論和方法，逐漸成為多學(xué)科交叉和互相

9、滲透的跨學(xué)科知識體系。,2、中國的城市管理學(xué)研究,我國的城市化進(jìn)程起步較晚，城市管理學(xué)的教學(xué)和科研進(jìn)展也比較緩慢。1949年以前，舊中國的高校教育曾經(jīng)開設(shè)有城市管理學(xué)課程。 1952年全國高校院系調(diào)整時，城市管理學(xué)也在被撤除的科目之中。 20世紀(jì)80年代以后，我國城市科學(xué)研究開始提上日程，中國城市科學(xué)研究會和和城市經(jīng)濟學(xué)會相繼成立。,20世紀(jì)80年代中后期，一些高校開設(shè)了市政學(xué)或城市管理學(xué)課程并招收研究生。 20世紀(jì)90年代

10、初，《市政學(xué)》被列入高等自學(xué)考試課程。就總體水平而言，我國城市管理學(xué)的教學(xué)和研究尚顯薄弱。,1.1.3　城市管理學(xué)的研究內(nèi)容,城市管理學(xué)是研究城市公共管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。 它以城市公共管理為研究對象，著重回答誰管城市、管什么和怎么管的問題。,具體地講，市政管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括以下五個方面：　1、城市與城市化；　2、城市管理主體；　3、城市管理體制； 　4、城市管理客體；　5、城市管理規(guī)律。,1.2

11、 城市管理學(xué)的研究方法,1.2.1 城市管理學(xué)的思維原則城市管理學(xué)作為公共管理學(xué)的具體應(yīng)用學(xué)科，必須堅持以科學(xué)的世界觀和方法論作為指導(dǎo) 。唯物辯證法是馬克思主義思想方法論的精髓，也是市政管理學(xué)研究必須遵循的基本思維原則和根本方法論 。,1.2.2 城市管理學(xué)的研究方法,在具體的城市管理研究中，學(xué)者們經(jīng)常使用的研究方法主要有以下四種：　1、比較研究法 　2、歷史研究法　3、規(guī)范研究法　4、實證研究法,1.3 城市管理學(xué)的

12、研究意義,1、對于指導(dǎo)城市管理實踐具有重要意義 當(dāng)今世界，伴隨著經(jīng)濟全球化浪潮的風(fēng)起云涌，越來越多的國家被納入到全球市場經(jīng)濟體系之中。在全球經(jīng)濟體系中，城市處于市場溝通與聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點地位。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，中國在推進(jìn)經(jīng)濟和社會體制改革的同時，亟須推進(jìn)城市管理體制的改革與發(fā)展。改革開放以來，伴隨著城市經(jīng)濟體制改革的步伐，城市管理體制和政府職能配置發(fā)生了很大變化，但仍存在著政府機構(gòu)臃腫、人浮于事，政府管得太多、統(tǒng)得過死等問

13、題。學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)，科學(xué)設(shè)置政府組織體系，合理界定政府職能范圍，創(chuàng)新城市管理方法，對于提高城市管理效率，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、民主化和法制化，具有重要的理論和實踐意義。 2、對于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義 城市是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的火車頭，具有舉足輕重的重要地位。沒有城市的發(fā)展和城市化，就沒有國家的現(xiàn)代化。中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，必須高度重視城市化和城市管理。當(dāng)前，中國正處于城市化快速發(fā)展階段，截至2006年底，全國城

14、市化率為43.9％。①進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國城市化率平均每年提高1.2個百分點。隨著戶籍管制的逐步放松，全國會有大量農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)，有助于及時識別和化解各種“城市病”，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、有助于培養(yǎng)和造就大批市政管理人才4、對于加快學(xué)科發(fā)展具有重要意義,關(guān)鍵術(shù)語,市政管理 城市管理　市政管理學(xué) 市政學(xué) 　 市政體制

15、 市政管理主體　市政管理客體　 市政管理規(guī)律　規(guī)范研究方法 實證研究方法　比較研究方法 歷史研究方法,復(fù)習(xí)思考題,什么是城市管理？什么是城市管理學(xué)？城市管理學(xué)主要研究哪些內(nèi)容？當(dāng)代中國為什么要加強城市管理學(xué)研究？城市管理學(xué)有哪些研究方法？學(xué)習(xí)城市管理學(xué)有何意義？,第 章城市與城市化,引言,據(jù)專家預(yù)測，到2025年，世界人口將達(dá)到80億左右，而城市人口約有

16、50億，意味這在200多年的時間內(nèi)，世界城市化水平從3%發(fā)展到62%。 歷史證明，城市化是人類不可逆轉(zhuǎn)的過程和趨勢。1993年聯(lián)合國東京會議稱“21世紀(jì)將是一個新的城市世紀(jì)”。,重點問題,城市的概念和基本特征各國界定城市的不同標(biāo)準(zhǔn)城市的多元復(fù)合性功能城市化的含義和發(fā)展歷程世界城市發(fā)展的最新趨勢中國城市化的基本特征低度城市化的政策效應(yīng)中國城市化的政策選擇,2.1 城市的形成與發(fā)展,2.1.1 城市的概念與特征 1.城市的

17、概念城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化匯萃、信息集中、工作高效等特點。城市在有限的地域空間內(nèi)，各種生產(chǎn)要素（勞動力、土地、住房、資本、文化、科技等）高度密集且相互交織在一起，從而形成復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。,2.城市的基本特征（1）生產(chǎn)要素的集聚性。（2）城市運行的高效性。 （3）城市功能的綜合性。 （4）城市系統(tǒng)的開放性。（5）城市文化的異質(zhì)性。,2.1.2 城市的

18、歷史發(fā)展,1、古代城市的發(fā)展 2、近現(xiàn)代城市的發(fā)展,3、城市發(fā)展的新趨勢,（1）城市快速通道日益發(fā)達(dá)（2）人口郊區(qū)化發(fā)展迅速 （3）形成諸多國際性城市 （4）開始啟動生態(tài)城市建設(shè),2.2 城市的功能和作用,城市功能是指城市對于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活所能發(fā)揮的機能和作用。,2.2.1 城市的復(fù)合型功能,現(xiàn)代城市的復(fù)合功能表現(xiàn)在六個方面：1、生產(chǎn)中心的功能 2、商業(yè)中心的功能 3、金融中心的功能 4、交通中心的功能5、信息

19、中心的功能6、政治中心的功能,2.2.2 大都市區(qū)的獨特作用,所謂大都市區(qū)(Metropolitan District, 也稱Metropolitan Areas)，是指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴展，將周邊地區(qū)也納入城市化軌道，從而形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市區(qū)。大都市區(qū)通常包括一個大型的人口中心，以及與該中心具有較高經(jīng)濟和社會整合的周邊社區(qū)。,大都市區(qū)的優(yōu)勢,獨特的經(jīng)濟集聚環(huán)境更廣闊的商

20、品和服務(wù)市場，具有更專業(yè)化的勞動力資源各國經(jīng)濟增長的發(fā)動機,2.3 世界的城市化進(jìn)程,2.3.1 城市化的基本含義城市化是指農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，城市人口?guī)模不斷擴張，城市數(shù)量不斷增加，城市用地不斷向郊區(qū)擴展的過程。,城市化是近代以來社會經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)合表現(xiàn)，它既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會關(guān)系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀念的變化。,城市化水平=城市人口/區(qū)域總?cè)丝?2.3.2 城市化的發(fā)展

21、階段,1、城市化局部發(fā)展階段2、城市化的普遍發(fā)展階段,從18世紀(jì)中葉英國工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代 歐洲和美洲,20世紀(jì)中葉以后發(fā)展中國家,城市化浪潮的涌起,世界城市化的歷史進(jìn)程的階段：第一階段（1760—1850年）——世界城市化興起的階段，英國成為當(dāng)時世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家，1800年世界城市化率為3% ；第二階段（1850

22、—1950年）——歐洲和北美等發(fā)達(dá)國家加速城市化，城市化率超過50%；第三階段（1950—2000年）——全世界加速城市化，世界城市人口的比重由1950年的28.4%上升到近50%。,發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出新的特征,(1)形成了聯(lián)結(jié)中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)(2)形成了由若干城市組成的大都市連綿帶(3)形成了諸多國際性城市(4)出現(xiàn)了“逆城市化”的發(fā)展趨向,城市化進(jìn)程的階段性曲線 “S”曲線,1）城市化水平較低、發(fā)展緩慢

23、 2）前工業(yè)化社會，以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主3）以農(nóng)業(yè)聚落為主,1）人口向城市迅速集聚2）工業(yè)化社會，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升3）城市數(shù)量迅速增加，城市地域拓展,1）城鎮(zhèn)人口比重增長趨緩甚至停滯2）后工業(yè)化社會，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位3）城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，并出現(xiàn)逆城市化和中心城市郊區(qū)化現(xiàn)象,2.3.3 城市化的表現(xiàn)形態(tài),從城市化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性來看,,,積極型城市化,消極型城市化,從城市人口流向看,

24、向心型城市化,離心型城市化,,,,過度城市化低度城市化,,郊區(qū)城市化逆城市化,幾種特殊類型的城市化,1、過度城市化過度城市化（over-urbanization），即城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化速度，過量的鄉(xiāng)村人口盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市遷移，造成城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，城市化速度超出了城市發(fā)展的實際承受能力。墨西哥、巴西、印度、孟加拉國、巴基斯坦等國，就曾出現(xiàn)過度城市化的不正?，F(xiàn)象。,“過度城市化”在中美洲,最近

25、一份調(diào)查顯示，中美洲的薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和危地馬拉等國的首都正在步墨西哥城、加拉加斯和里約熱內(nèi)盧等大城市惡性膨脹的后塵，市民變得越來越窮。據(jù)資料統(tǒng)計，巴西在告別20世紀(jì)時，有貧民窟3905個，圣保羅州是巴西貧民窟最多的州，那里集中了1548個，占總數(shù)的39.6％。聯(lián)合國人居署2003年10月6日，發(fā)表了第一份關(guān)于全球貧民窟現(xiàn)狀調(diào)查報告——《2003年世界人居年度報告》。報告顯示，全世界六分之一的人口，約10億人現(xiàn)在還住在貧民

26、窟里。而且這一數(shù)字到2030年很可能將翻一番，世界將有20億城市人口居住在貧民窟。,2、低度城市化,低度城市化是指城市人口的實際增長速度低于城市發(fā)展所能夠容納的人口增長速度。低度城市化大多是國家政策選擇的結(jié)果。例如，中國、前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家。中國由于長期實行城鄉(xiāng)戶籍剛性壁壘，國家對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置重重限制，導(dǎo)致城市化速度低于工業(yè)化發(fā)展速度。,低度城市化的表現(xiàn)：行政城市化,嚴(yán)重后果:城市數(shù)量增加很快,但城市化水平提高并不快20

27、萬人口以下的小城市由1978年的93個猛增到1998年的378個，占這個時期增加的城市量的60%。這里的原因既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的作用結(jié)果，也有行政因素的結(jié)果。這一時期城市個數(shù)雖然增加了475個，增加246%，但城市化水平只提高了12.48個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際同等經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GNP800美元）的60.1%的城市化水平,3、郊區(qū)城市化,郊區(qū)城市化是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市中心向郊區(qū)遷移的分散化過程。這里的郊區(qū)是指城市建成區(qū)邊界

28、以外的鄰近地域。1980年，美國有58%的人口住在郊區(qū)，郊區(qū)人口超過了城市人口。英國的倫敦、伯明翰，荷蘭的阿姆斯特丹，德國的杜伊斯堡、瑞士的巴塞爾等，都出現(xiàn)了城市人口下降趨勢，其主要原因就在于郊區(qū)城市化。,4、逆城市化,逆城市化是人口從大城市向小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的過程。逆城市化表現(xiàn)為大城市的絕對人口出現(xiàn)下降趨勢，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市化的新領(lǐng)域和新空間。20世紀(jì)50年代以來，美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家在城市化水平緩慢提

29、高的同時，相繼出現(xiàn)了城市中心人口外遷的逆城市化趨勢。逆城市化現(xiàn)象，不是城市人口簡單地復(fù)歸為鄉(xiāng)村人口的過程，而是城市生活向鄉(xiāng)村區(qū)域的擴散，是城市化進(jìn)程中的高級階段。,逆城市化現(xiàn)象形成的主要原因,① 現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，尤其是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，極大地提高了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活的方便性； ② 城市中心地區(qū)人口過分擁擠，人口就業(yè)、工作節(jié)奏和生活費用等壓力不斷增大，而小城鎮(zhèn)的住房和生活費用相對較低郊區(qū)的生

30、活環(huán)境也更加貼近自然風(fēng)光，人口遷移的“推力”和“拉力”機制發(fā)揮作用；,③ 城市工業(yè)生產(chǎn)費用不斷上升，企業(yè)為了尋找廉價土地和勞動力，紛紛遷往小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村投資辦廠，進(jìn)一步推動城市人口外遷就業(yè)。 ④ 不少城市居民尤其是富裕階層對田園生活和優(yōu)美環(huán)境的追求，也是逆城市化發(fā)展的重要推力。,2.4 中國的城市化進(jìn)程,,2.4.1 中國城市化的歷史進(jìn)程,1、1842—1949年的城市化畸形萌發(fā)階段,,,,,2、1949—1957年的城市化正常發(fā)展階

31、段,3、1958—1965年的城市化大起大落階段,4、1966—1978年的城市化嚴(yán)重停滯階段,5、改革開放以來的城市化健康發(fā)展階段,2.4.2 中國城市化的主要特征,1、政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程2、城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程3、實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度4、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于 地域遷徙5、大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化,2.4.3 低度城市化的政策效應(yīng),積極效應(yīng)負(fù)面效應(yīng)：首先，城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化

32、。其次，低度城市化不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟效益。 第三，城市化滯后付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。 第四，低度城市化限制了人口素質(zhì)的發(fā)展，不利于社會和諧與全面進(jìn)步。,2.4.4 推進(jìn)城市化的路徑選擇,1、中國城市化的政策演進(jìn)2、城鎮(zhèn)化不等于城市化3、推進(jìn)城市化的路徑選擇,從國家整體城市化格局看，應(yīng)當(dāng)逐步建立 以大城市為龍頭，中等城市為中心，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系,關(guān)鍵術(shù)語,城市化 都市化 郊區(qū)化 城鎮(zhèn)化

33、 設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)古代城市 近代城市 現(xiàn)代城市 國際城市城市功能 城市文化 綠色生態(tài)城市大都市區(qū) 大都市連綿帶逆城市化 低度城市化 過度城市化,復(fù)習(xí)思考題,1、城市的基本內(nèi)涵是什么？城市有哪些基本特征？2、全球視野中城市發(fā)展的最新趨勢有哪些？3、簡述城市的功能。4、什么是過度城市化？什么是低度城市化？什么是逆城市化？5、如何正確看待和評價“逆城市化”現(xiàn)象？,6、簡述中國城市化的歷史進(jìn)程和基本特征。7、聯(lián)系實際

34、，試析中國當(dāng)前城市化方針的政策效應(yīng)？8、你對中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略有何建議？,第 章城市管理理論,重點問題,公共部門與私人部門的概念中國城市公共部門的種類市場失靈的含義和表現(xiàn)政府失靈的原因和表現(xiàn)城市管理的理論發(fā)展公共產(chǎn)品的主要類型公共產(chǎn)品的多元供給機制,3.1私人部門與公共部門,3.1.1私人部門的含義1.私人部門的概念 所謂私人部門，即私人領(lǐng)域的行動主體，是只參加市場交換活動的各種組織和個人。（企業(yè)組織、家庭、及

35、個人）2.私人部門的特征行動主體的自主性行動主體的平等性私人行為的互惠性市場交易的互惠性私人行為的契約性,3.1.2私人部門的優(yōu)勢,私人部門的分散決策能夠較快地實現(xiàn)供需平衡市場價格的信息傳導(dǎo)機制有利于提高資源配置的合理性市場主體的利益驅(qū)動有利于激勵創(chuàng)新,3.1.3公共部門的含義,1.公共部門的概念傳統(tǒng)上，在實行混合經(jīng)濟的國家，人們習(xí)慣把整個社會劃分為兩大部門：公共部門和私人部門。無論是在何種類性的社會和經(jīng)濟中，以政府為

36、核心的公共部門都是普遍存在的。可以毫不夸張的說，公共部門影響著整個社會和經(jīng)濟。一個人或一個組織不論其是否高興或樂意，都時刻受到公共部門的直接或間接影響。,1.公共部門的概念,公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的，其行動對社會成員具有強制性的社會組織體系。公共部門一般是指政府及其附屬機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定的，而是由政府機構(gòu)決定，在民主社會，是由公民的代表來決定的。

37、公共部門是公共、政治決策的結(jié)果，而不是市場運作的結(jié)果，公共部門擁有對一切人或權(quán)利要求的權(quán)威，這種權(quán)威具有普遍性和唯一性。,2、公共部門的特征,共有產(chǎn)權(quán)公共利益集體行動非市場化,3.公共部門與私人部門的區(qū)別與聯(lián)系,1．區(qū)別 一是經(jīng)營公共部門的負(fù)責(zé)人所擁有的職務(wù)的合法性是直接或間接從政治選舉過程中產(chǎn)生的；二是政府被賦有一定強制力，這種權(quán)力是私人機構(gòu)所沒有的。簡單說，其核心差異在于是否擁有合法的強制力。2．聯(lián)系

38、 兩者間充滿了互動，現(xiàn)代經(jīng)濟和社會的發(fā)展正是兩者相互作用的產(chǎn)物。任何一個社會和經(jīng)濟，都是公共部門和私人部門的有機組合，二者之間也是相互依賴的。私人部門依賴政府部門提供基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和法律，政府依賴私人部門提供產(chǎn)品和服務(wù)，依賴他們提供政府運作的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)——賦稅。,3.1.4城市公共部門,中國城市公共部門主要包括政黨政府事業(yè)單位國有企業(yè)其它公共部門,3.2市場失靈與公共管理,3.2.1市場機制及功能市場機制：市場是買賣雙方共同決定一項

39、產(chǎn)品價格的場合，將所有各類的市場予以集合就是市場體系，在市場體系中，各個市場相互影響，價格會不斷變動，而后自動趨于平衡，價格通過這種自動調(diào)節(jié)的功能，將市場體系中的經(jīng)濟活動者聯(lián)系在一起，形成相互依賴關(guān)系。這種市場的自動調(diào)節(jié)功能就稱為市場機制。市場機制的功能：私人部門的運作和資源配置主要是通過市場機制發(fā)揮作用的。作為一種經(jīng)濟運行方式，市場機制是最為有效率和最富有活力的資源配置方式，是任何其它手段和機制都不可替代的重要功能。（略）,3.2.

40、2市場失靈問題,市場失靈的含義：市場失靈是指市場機制不能提供符合社會效率條件的產(chǎn)品或勞務(wù)。亞當(dāng)斯密經(jīng)濟理論的核心是充分發(fā)揮價格在市場經(jīng)濟中“看不見的手”的作用，但是市場真是萬能的嗎？在現(xiàn)實生活中，我們就會發(fā)現(xiàn)有很多事情單純依靠市場機制并不能得到合理的解決，這就是所謂的市場失靈問題。市場失靈主要體現(xiàn)為無法合理解決以下方面的問題：外部性、公共產(chǎn)品、社會收入分配公平性和壟斷等方面。,2、市場失靈的表現(xiàn),公共產(chǎn)品問題外部效應(yīng)問題市場壟斷問題

41、信息不對稱問題分配不公問題宏觀經(jīng)濟問題公共秩序問題,1.公共產(chǎn)品問題,公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的。私人產(chǎn)品是指具有排他性和競爭性為目的而生產(chǎn)和交換的產(chǎn)品。（從事這些產(chǎn)品生產(chǎn)的部門被稱之為私人產(chǎn)品部門）。而公共產(chǎn)品是指私人產(chǎn)品部門不愿生產(chǎn)或無法生產(chǎn)而由政府提供的產(chǎn)品，不具有或者很難具有排他性公共產(chǎn)品和勞務(wù)。例如：國防、警察、消防、司法、公共衛(wèi)生、教育、港口、氣象服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等等。,公共物品概述,1.公共物品的定義

42、作為理論，“公共物品”(pulic goods) 一詞，出現(xiàn)在瑞典著名經(jīng)濟學(xué)家林達(dá)爾（lindahl.E）1919年發(fā)表的一篇論文里。真正將“公共物品”與“私人物品”(private goods)這兩個概念作出嚴(yán)格區(qū)分和定義并使用的人是被譽為經(jīng)濟學(xué)中愛因斯坦的保羅 薩繆爾森(Paul .Samuelson)在其《公共支出的純理論》（The Pure Theory Of Public Expenditure）指出純粹的公共物品是指這樣一種

43、產(chǎn)品，即每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的減少。后來，曼庫爾·奧爾森（Mancur Olson）也作了研究。,公共物品特征,按照傳統(tǒng)物品理論，公共物品具有以下特征：(1)消費的非排他性（non-excludability） ；公共物品一旦被提供，便可以由任何消費者免費消費，其中任何一個消費者都不會被排斥在外。例如：空氣 。由于公共物品具有非排他性，不可避免地出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。（所謂“搭便車”就是指某些個人雖然

44、參與了公共物品的消費，但卻不愿意支付公共物品的生產(chǎn)成本。）由于“搭便車”現(xiàn)象的客觀存在，導(dǎo)致典型的市場失靈情形的發(fā)生，即通過市場機制沒有辦法達(dá)到公共物品的有效供給。 (2)消費的非競爭性(non-nvalness) ；消費的非競爭性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。公共物品一旦被提供，多一個消費者的加入并不影響其他人對該公共物品的消費。(3)效用的不可分割性（non-divisibility） 。

45、公共物品只能作為一個整體被人們享用。公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。私人物品具有明確的產(chǎn)權(quán)特征，在形體上是可以分割的，消費或使用私人物品時有明確的專有性和排他性。,公共物品的分類,公共物品的分類,為了明確公共物品的供給范圍，尋求高的公共物品供給機制，需要參照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)對公共物品進(jìn)行科學(xué)地分類。(1)按公共物品的實體形態(tài)，分為物質(zhì)性和非物質(zhì)性公共物品。其中，公路、燈塔、橋梁等屬于物質(zhì)性公共物品；而國防、

46、法律、規(guī)章、政策、教育、環(huán)保、消防、社會保障等則為非物質(zhì)性公共物品。,公共物品的分類,(2)按是否同時具備非競爭性和非排他性，分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。若同時具備兩個特性就是純公共物品，如國防、治安、法律、天氣預(yù)報、廣播等；若只具備其中一個特征則為準(zhǔn)公共物品，如圖書館、戲院、收費公路等。,公共物品的分類,（3）按公共物品使用者的范圍，分為全國性公共物品和地方性公共物品。所謂全國性公共物品是指消費者不分區(qū)域范圍的公共物品，此類公共物品的

47、供給并不是單純針對某一特定區(qū)域范圍的消費者，而是可以使全國公民共同受益，關(guān)系到全體公民的經(jīng)濟利益和安全利益以及發(fā)展權(quán)益。供全民消費的公共物品，如國防、通訊、外交、中央政府勞務(wù)等屬于全國性公共物品；而只為一個地區(qū)的公民集體使用的，如街道、路燈、綠化、社區(qū)安全等，則屬于地區(qū)性公共物品。地方性公共物品是指消費受區(qū)域限制的公共物品。這類公共物品在一般情況下是為地方居民需求服務(wù)的，超越一定空間范圍會大大減少效用，即便人們在主觀上希望擴大產(chǎn)品的使用

48、范圍，由于受各種條件的限制，也不會流動到其他區(qū)域的消費團體之中。地方性公共物品包括地方政府勞務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公園等。(3),公共物品的分類,(4)按外在影響，分為正外部性的公共物品與具有負(fù)外部性的公共物品。當(dāng)一種公共物品被生產(chǎn)出來后，社會會因此而得益，則其為具有正外部性的公共物品，如國防、教育、文化設(shè)施；而當(dāng)一種公共物品被生產(chǎn)出來之后，社會會因此而受損，則其為具有負(fù)外部性的公共物品，如噪音、污染。,公共物品供給,公共物品無法由私

49、人提供 邊際成本為零要求價格為零，否則資源無法實現(xiàn)社會最優(yōu)配置； 非排他性意味著不能將那些獲得收益但又不付錢的消費者排斥在外，生產(chǎn)者無法占有所應(yīng)得的收益；政府如何確定公共物品的供給？ 由于公共物品市場中存在大量“搭便車”現(xiàn)象，市場信號無法正確指示公共物品的最優(yōu)供給量。公共物品的供給在更大意義上是一種政治決策。,例：為什么政府在居民區(qū)內(nèi)免費提供滅 鼠、滅蚊、滅蟑螂藥物？,環(huán)境是一

50、種公共物品。個人缺乏有效刺激去改善環(huán)境。如果在一個居民區(qū)內(nèi)滅鼠、蚊、蠅、蟑螂等需要花費10000元，每戶居民應(yīng)分?jǐn)?00元。由于無法阻止那些不付錢而又能夠獲益的行為，因此，許多人將會產(chǎn)生“搭便車”的沖動。資源的投入將會低于有效配置水平。,解決公共品問題的途徑,1、通過稅收強制消費，由政府組織供給；如國防，治安。2、通過收費增加消費的排他性，使供給具有經(jīng)濟可行性；如高速公路收費、電視頻道加密。,外部效應(yīng)問題,外部效應(yīng)是指一項經(jīng)濟活動對非

51、當(dāng)事人的第三者所產(chǎn)生的影響 按照外部性產(chǎn)生的領(lǐng)域可以分為生產(chǎn)的外部性和消費的外部性。不論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是在消費領(lǐng)域產(chǎn)生的外部性，按照外部性作用的方向都可以分為正外部性和負(fù)外部性，正的外部性是對社會有益的，負(fù)的外部性是對社會有害的。,外部效應(yīng)產(chǎn)生的形式,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的外部效應(yīng)： A 高效率機器設(shè)備的應(yīng)用將使手工生產(chǎn)者遭受滅頂 之災(zāi)； B 一個企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成供過于求，其他廠

52、 商的產(chǎn)品價格隨之下降； C 漁民過度捕撈； D 生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染； ………….消費過程中的外部效應(yīng): A 旅游者蜂擁至旅游區(qū)而使物價上漲； B 你的鄰居使用高檔轎車、居室裝修豪華使你倍感 壓抑； ………..,外部效應(yīng)的影響,正的外部效應(yīng)——收益外溢， 當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時，將會導(dǎo)致資源投入不足。負(fù)的外部效應(yīng)——社會負(fù)擔(dān)，

53、當(dāng)存在負(fù)的外部效應(yīng)時，將 會導(dǎo)致資源過度使用。,例：公地的悲劇 VS 被動吸煙,近年來，我國不少牧區(qū)出現(xiàn)過度放牧而導(dǎo)致草場無法維持正常的再生，以致牧民的生活受到極大的影響。為什么牧民會做出這樣的選擇？ 如果一個牧場由100戶牧民共同擁有，假定最佳放牧數(shù)量為每戶50頭牛。當(dāng)其中一戶牧民將放牧的數(shù)量增加到55頭牛時，將會導(dǎo)致資源的過度使用。但這戶牧民得到了所增加放牧5頭牛的全部收益，而其受到的損失僅僅為全部損失的1/100。

54、因此，這必然刺激大家增加放牧的數(shù)量。當(dāng)所有人都這樣做時，社會資源就處于低效配置狀態(tài)。 上述問題就是經(jīng)濟學(xué)中所謂“公地的悲劇”的一種典型。公共資源都面臨著過度使用的結(jié)局。 有什么途徑可以解決這一問題。,例：公地的悲劇 VS 被動吸煙,被動吸煙或“吸二手煙”是一種典型的外部效應(yīng)問題，同時也是一種低效的資源配置狀態(tài)，因為吸煙者不但自我污染，而且也增加了別人的負(fù)擔(dān)。這個問題如何解決。政府頒布禁煙法規(guī)是一種解決辦法

55、，而用明晰產(chǎn)權(quán)的辦法似乎更加合理。如果不吸煙者被賦予權(quán)利，那么受到污染后就可以索賠，這樣吸煙者就必須將外部效應(yīng)看作是一項成本。他們也可以花錢將這一權(quán)利買下來，但這同樣地增加了成本。與政府頒布法令相比，明晰產(chǎn)權(quán)后決策權(quán)交給了決策者個人。,糾正外部效應(yīng)的途徑,對于具有正的外部效應(yīng)的經(jīng)濟活動，政府應(yīng)該鼓勵； 例如：對教育與科學(xué)研究給予支持對于具有負(fù)的外部效應(yīng)的經(jīng)濟活動，政府應(yīng)該懲罰； 例如：對污染環(huán)境的企業(yè)征收排污費明確產(chǎn)

56、權(quán),糾正外部效應(yīng)的途徑,排放費是規(guī)定每排放單位廢水（汽、渣）必須向政府交納的費用；排放標(biāo)準(zhǔn)是用法律的形式規(guī)定最大排放量，超過這一標(biāo)準(zhǔn)將會受到嚴(yán)厲懲罰；哪種方式更好？ 如果不考慮管理成本上的差異，排放費比排放標(biāo)準(zhǔn)更好。 第一，削減同樣數(shù)量的污染，以排放費方式實現(xiàn)的成本更低； 第二，排放費可以刺激企業(yè)進(jìn)一步降低污染程度；,市場壟斷問題,這里講到的壟斷，是指廠商不是價

57、格的接受者，而是可以左右市場的價格水平。擁有壟斷勢力的既可以是壟斷廠商，也可以是寡頭廠商。 壟斷勢力存在的要害是阻礙競爭，或者造成過度的競爭。這都會造成社會資源的浪費，或者資源配置沒有效率。阻礙競爭，還會影響到一個國家技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的速度，最終影響一個國家經(jīng)濟的發(fā)展。單靠市場的力量，是無法解決這些問題的。所以，壟斷勢力的存在，也是政府干預(yù)經(jīng)濟的一個理由。,例：專利與壟斷,盡管在許多場合政府扮演著反壟斷的腳色，但并非總是如此

58、。專利制度就是一個明顯的例子。許多國家的專利法允許專利持有者在長達(dá)十多年的時間里獲得壟斷地位，作為對公開其發(fā)明內(nèi)容的一種交換。 支持專利制度的主要理由有三個方面：第一，專利是對發(fā)明的重要激勵；第二，專利可以刺激企業(yè)的投資，因為專利制度提高了競爭對手的模仿成本；第三，專利有利于知識的傳播，因為申請專利就必須公開發(fā)明的主要內(nèi)容。 然而，專利制度從某種意義上來講也阻礙了技術(shù)擴散的速度，從而引起一定的負(fù)面效應(yīng)。專利

59、保護(hù)期究竟多長最好？這是一個比較難以回答的問題。此外，專利的重要性是否被夸大了，這也是一個有爭議的問題。例如，在軟件產(chǎn)業(yè)中，很少有人去申請專利。,信息不對稱問題,信息不對稱是指交易過程中雙方對有關(guān)交易對象的信息占有程度不同；占有信息較多的一方將可以利用信息不對稱而獲利；信息不對稱將會破壞市場交易的公平性，從而引起市場失靈；,信息不對稱與市場失靈,當(dāng)存在普遍的信息不對稱現(xiàn)象時，就會導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇，引起“劣質(zhì)商品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)商品”，

60、最終使市場失靈。道德風(fēng)險是指掌握較多信息的一方在交易關(guān)系中的利己行為傾向，如隱瞞、欺騙、不負(fù)責(zé)任、不努力工作。逆向選擇是指在信息不對稱的市場上交易的劣質(zhì)商品比例越來越高。如舊車市場（質(zhì)量越來越低，價格越來越低）；保險市場（投保人的健康狀況越來越差，保價越來越高）；信貸市場（貸款人的信用越來越差，利率越來越高）；勞動力市場、保健品市場等等。,例：舊車市場——劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,在一個舊車市場中，有50%的性能較好的舊車和50

61、%性能較差的舊車，車主對自己所擁有舊車性能好壞比潛在的購車者了解更多。由于買主缺乏有效的檢驗手段，為了避免在購車時受到損失，一般會盡可能壓低成交價格。如果好車的賣主愿意在￥30000之上成交，差車賣主愿意在￥18000之上成交，而對好車買主愿意支付的價格上限為￥35000，對差車買主愿意支付的價格上限為￥22000，那么，在信息充分的條件下，好車將會在￥30000~￥35000之間成交，差車將會在￥18000~￥22000之間成交。

62、 但是，由于買主無法確認(rèn)車的質(zhì)量，所出的價格將會較低。按照好車與差車的概率分布，買主愿意支付的平均價格為￥28500。按照這一價格，好車的車主不愿意成交，而差車的車主將愿意成交。由于成交的大多數(shù)為差車，買主將會改變對市場中好車與差車概率分布的判斷，從而會進(jìn)一步降低愿意支付的價格。市場中最后只有差車能夠成交。,信息不對稱問題的對策,1、品牌與信譽；手段把優(yōu)質(zhì)與劣質(zhì)區(qū)別開來。 如：舊車市場的中間商和代理人；

63、 信貸市場的擔(dān)保； 勞動力市場的學(xué)歷； 產(chǎn)品市場的保修期；2、市場信號（記號）：即通過一定的3、標(biāo)準(zhǔn)化，如麥當(dāng)勞，肯德基；,分配不公問題,一般說來．市場能促進(jìn)經(jīng)濟效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展．但不能自動帶來社會分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價交換、公平競爭原則的市場分配機制卻由于各地區(qū)、各部門（行業(yè)）、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會條件不同，造成收入水平

64、的差別，產(chǎn)生事實上的不平等。而市場競爭規(guī)律往往具有強者愈強，弱者愈弱，財富越來越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的差距越來越大。,分配不公問題,此外，市場調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè)，而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊，這對經(jīng)濟持續(xù)增長是個極大的威脅，就會出現(xiàn)少數(shù)巨富控制經(jīng)濟命脈，潛在的資金外流，眾多的貧困者導(dǎo)致社會總消費的不足，形成市場難以正常發(fā)育等等。更嚴(yán)重的是，過度的貧富分化不僅削弱了社會的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，

65、因而不可避免地破壞了維系社會的政治紐帶。民眾進(jìn)而可能要求發(fā)生激烈的政治、社會和經(jīng)濟的變動。經(jīng)濟比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會造成民族矛盾的激化。,3.2.4政府失靈問題,1.政府失靈的含義政府機制應(yīng)呈現(xiàn)社會資源經(jīng)由政府的配置達(dá)成最大化的效益。但是，不完全市場和不充分信息問題無論是在公共部門還是在私人部門都是相同的，也是相當(dāng)普遍的，加之其他方面的原因，政府失靈也是普遍存在的一個問題。所謂政府失靈，是指由于政府機制存在

66、的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。,二、政府失靈的類型及原因,（一）成本和收益的分離：過剩和成本提高無論市場怎樣不完善，都是與生產(chǎn)成本的活動相聯(lián)系，這種聯(lián)系是由價格決定的。政府活動因為缺乏任何價格的指引，便割裂了這種聯(lián)系。由于缺乏這種聯(lián)系，使得政府產(chǎn)生的價值同生產(chǎn)它的成本割裂。這種割裂意味著資源錯誤配置的程度增加，因此，無論公共政策采取何種形式，政府活動的一個趨勢是明顯的多余的成本，從而導(dǎo)致社會資源的浪費。,政府失靈

67、的類型及原因,(二) 政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策 公共政策的制定是一個復(fù)雜的過程，由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好因素，以及政府部門的本位主義和機關(guān)利益等各種因素的綜合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的資源配置。,政府失靈的類型及原因,（三）內(nèi)部性問題 公共組織為了進(jìn)行其內(nèi)部的管理，需要發(fā)展他們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則即內(nèi)部性，即用來評

68、估機構(gòu)的運行和機關(guān)人員的行為。這些標(biāo)準(zhǔn)很接近私人的組織目標(biāo)，因為在機構(gòu)內(nèi)的動力是由個人或集體的行為產(chǎn)生的，這就意味著私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策者的計算。,政府失靈的類型及原因,（四）政府組織的低效率 政府官員也缺乏企業(yè)管理的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機制，這樣就導(dǎo)致了政府組織的低效率。（五）另一種分配的不公平 由政府活動產(chǎn)生的分配不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集中在權(quán)利或特權(quán)上