天然氣產(chǎn)業(yè)政策分析

1、第二節(jié)天然氣產(chǎn)業(yè)政策分析一、大幅提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重我國政府曾公開承諾：2020年，非化石能源要達(dá)到一次能源消費量的15%；單位GDP的C02排放量，2020年要比2005年降低40%～45%。要完成上述指標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。一次能源總需求量仍在高速增長，預(yù)計一直到2030年左右，這段時間內(nèi)我國化石能源總產(chǎn)量不僅不可能下降，反而仍將繼續(xù)上升。可再生能源和核能在當(dāng)前占總能源消費的7%左右，要達(dá)到2020年的目標(biāo)，需要提高7.87%。

2、目前來看核電最為現(xiàn)實，而太陽能和風(fēng)能的間歇性、不容易控制和難以儲存等問題在技術(shù)上尚未得到圓滿解決，成本也較高。而大力發(fā)展天然氣，則可以在不占用非化石能源指標(biāo)的基礎(chǔ)上，減少單位GDP的C02排放量。根據(jù)2008年日本能源統(tǒng)計年鑒的計算，煤、石油和天然氣的C02排放系數(shù)各不相同，煤為2.66tC02t標(biāo)準(zhǔn)煤，石油為2.02tC02t標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣僅為1.47tC02t標(biāo)準(zhǔn)煤[3]。天然氣的C02排放量明顯低于煤炭，提高天然氣在能源構(gòu)成中的比

3、例，非常有利于減少C02的排放。如果用天然氣替代4108t標(biāo)準(zhǔn)煤的消費，就可以減少C02排放量4.76108t，還可以減少S02和氮氧化物的排放量。如果利用天然氣發(fā)電，發(fā)揮天然氣發(fā)電機(jī)起停迅速的特點，用于對電網(wǎng)的調(diào)峰，可以大大提高風(fēng)電設(shè)備的利用率。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，2015年我國天然氣消費目標(biāo)初步定為2600億立方米，在能源結(jié)構(gòu)中的比例提高至8.3%左右。供應(yīng)結(jié)構(gòu)為國產(chǎn)1700億立方米、進(jìn)口900億立方米，其中國產(chǎn)1700億立方米還包

4、括了煤層氣產(chǎn)量200億立方米和煤制天然氣300億立方米的部分。相對于當(dāng)前我國的天然氣用量和在總體能源中的比重，這一規(guī)劃目標(biāo)的制定，意味著以后我國將進(jìn)入一個大力發(fā)展天然氣工業(yè)的能源階段，天然氣的使用量將大大增加。中國能源消費基數(shù)很大，天然氣在能源構(gòu)成中要如此大幅度提高，將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都帶來難得的發(fā)展機(jī)會。二、進(jìn)行天然氣價格改革“十二五”期間將是我國天然氣跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，而天然氣價格改革將是其中的重要一環(huán)。目前來看，中國天然氣定價

5、機(jī)制改革應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范價格管理，理順與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，逐步提高天然氣價格水平，最終目標(biāo)應(yīng)是建立競爭性市場。根據(jù)《中華人民共和國價格法》第23條規(guī)定，天然氣價格屬于自然壟斷經(jīng)營的商昂價格，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和高關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。而就現(xiàn)有的天然氣價格聽證會制度問題來看，其改革的關(guān)鍵在于有關(guān)材料的公開，真正做到公開公平公正，包括有關(guān)部

6、門要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會各方面普遍公開；邀請專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、中介機(jī)構(gòu)代表和其他社會公眾全程參與監(jiān)督成本監(jiān)審工作，提高公信力；完善檢察制度，要有專人負(fù)責(zé)處理社會公眾的咨詢和回復(fù)公眾信件。對燃?xì)庑袠I(yè)價格管制的原則：一是要考慮生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的收益保證一定的投資回報率；二是要考慮社會的承受能力注意消費者的利益；三是要考慮社會總體經(jīng)濟(jì)增長的影響處理好優(yōu)化價格與提高價格水平的關(guān)系。建立完善的天然氣法律法規(guī)體系保證天然氣行業(yè)

7、的健康發(fā)展，包括建立天然氣定價程序等一系列行政法規(guī)等，另外政府應(yīng)該參與支持新技術(shù)的研究開發(fā)相應(yīng)用，以提高天然氣的利用效率并降低天然氣項目的成本；允許用戶以多種方式支付設(shè)備費用，鼓勵燃?xì)饴?lián)合循環(huán)、熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣空調(diào)等項目，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用市場。三、加強(qiáng)對城市燃?xì)夤芾黼S著我國“十二五”規(guī)劃出臺，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的重要性提升，天然氣進(jìn)入了布局加速的階段。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)亟待我國天然氣產(chǎn)業(yè)政策在下一階段作為相關(guān)規(guī)范。目前來看，由于以專營權(quán)為特

8、征的區(qū)域壟斷賦予管道天然氣良好的投資價值，各路資本紛紛對各個城市的管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)進(jìn)行爭奪。但是部分資金和技術(shù)力量較為薄弱的民營資本在獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)后，在后續(xù)開發(fā)中又過多地考慮投資收益、市場用氣規(guī)模以及政府配套不完善等因素，使城市管道燃?xì)饷媾R氣源不足、投入少、發(fā)展慢的不利局面。特許經(jīng)營的公用事業(yè)，準(zhǔn)入制的管網(wǎng)和燃?xì)饨?jīng)營權(quán)，成為渠道壟斷的先決條件。而高額的利潤空間和龐大的尋租市場，則攪亂了市場，演變成為權(quán)力尋租、滋生腐敗的溫床。目前

9、，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)倒賣特許經(jīng)營權(quán)的行為，利用政府關(guān)系拿下城市燃?xì)饨?jīng)營權(quán)，再高價倒賣給燃?xì)夤镜默F(xiàn)象，如果不能及時有效地制定相關(guān)政策對這些行為進(jìn)行規(guī)制，則有可能會愈演愈烈，最終破壞整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。四、發(fā)展天然氣分布式能源2011年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指明為提高能源利用效率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，應(yīng)推動天然氣分布式能源有序發(fā)展，其中著重強(qiáng)調(diào)冷熱電三聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)重點發(fā)展，并

10、明確相應(yīng)設(shè)備國產(chǎn)化率。分布式能源系統(tǒng)是相對于集中式供電系統(tǒng)而言的，一般指位于或臨近用電負(fù)荷中心、生產(chǎn)的電能不是以遠(yuǎn)距離輸電為主要目的的發(fā)電系統(tǒng)，該系統(tǒng)不能連接高壓輸電網(wǎng)的能源系統(tǒng)，可以獨立地輸出冷、熱、電能等。分布式能源能夠?qū)崿F(xiàn)能源梯級利用，能源綜合利用效率高達(dá)85%，相對火電碳排放減少72%，在節(jié)能減排壓力逐漸增大的背景下，是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一。在征求意見稿中，分布式能源設(shè)備國產(chǎn)化率并未做出明確規(guī)定，而在指導(dǎo)意見中，明確了各階段所

11、應(yīng)達(dá)到的國產(chǎn)化率。分布式能源設(shè)備中，燃?xì)廨啓C(jī)、余熱鍋爐、余熱吸收式空調(diào)機(jī)組為關(guān)鍵設(shè)備，其中大型燃?xì)廨啓C(jī)、余熱鍋爐基本國產(chǎn)化，中小型及微型燃機(jī)進(jìn)口取代空間廣闊。國產(chǎn)化率的提高為國內(nèi)設(shè)備市場容量提供了保障。按照2020年天然氣分布式能源裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦來測算，總設(shè)備市場容量超過2000億，其中各類燃機(jī)約為1500億，余熱鍋爐約為250億。天然氣分布式能源中形式較多，其中以冷熱電三聯(lián)產(chǎn)能源利用效率最高。該次指導(dǎo)意見中明確冷熱電三聯(lián)產(chǎn)

12、為天然氣分布式能源發(fā)展主要形式，優(yōu)先于熱電聯(lián)產(chǎn)及簡單循環(huán)等形式，對于發(fā)電設(shè)備來說，實現(xiàn)能源梯級利用功能中制冷功能的設(shè)備需求增加。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策逐步到位，分布式能源管理辦法即將出臺，再加上電網(wǎng)的支持，天然氣分布式能源建設(shè)面臨廣闊的發(fā)展前景。五、燃?xì)獍l(fā)電行業(yè)將面臨發(fā)展機(jī)遇隨著天然氣分布式能源的發(fā)展，以及減少C02排放量和降低PM2.5的考慮，今后一段時期，燃?xì)獍l(fā)電尤其是城市周圍的燃?xì)獍l(fā)電將迎來一個建設(shè)高峰。一直以來，氣源是制約燃?xì)獍l(fā)展行業(yè)發(fā)展