從電信行業(yè)的壟斷性行為來分析我國反壟斷法的實施

1、<p>　　從電信行業(yè)的壟斷性行為來分析我國反壟斷法的實施</p><p>　　[摘 要]《反壟斷法》中規(guī)定的壟斷行為主要有以下幾種：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；濫用市場支配地位；經(jīng)營者集中；行政壟斷。我國電信行業(yè)長期處于壟斷地位，具有自然壟斷和行政壟斷的雙重屬性?！斗磯艛喾ā穼﹄娦判袠I(yè)的壟斷性行為做出規(guī)制，但也存在不足之處，需要完善。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]電信；壟斷；反壟斷

2、法 </p><p>　　一、壟斷和反壟斷法的概念 </p><p>　　（一）壟斷的基本概念 </p><p>　　壟斷指經(jīng)營者聯(lián)合起來或者單獨(dú)地采用非經(jīng)濟(jì)的或者經(jīng)濟(jì)的手段，在特定的市場里實行排他性控制，從而阻礙或限制正常競爭的狀態(tài)和行為。壟斷可以表現(xiàn)為實質(zhì)性地限制競爭的行為（即壟斷行為），也可以表現(xiàn)為實質(zhì)性地限制競爭的狀態(tài)（即壟斷狀態(tài)）。壟斷可以是兩個以上經(jīng)營者

3、之間的默契或聯(lián)合的行為，也可以僅僅是一個經(jīng)營者的單獨(dú)的行為。壟斷可以是行政主體采取非經(jīng)濟(jì)的手段做出的壟斷行為（即行政性壟斷），也可以是經(jīng)營者采取經(jīng)濟(jì)的手段做出的壟斷行為（即經(jīng)濟(jì)性壟斷）。① </p><p>　　（二）反壟斷法的基本概念 </p><p>　　本文的反壟斷法是廣義上的概念，不僅僅指《反壟斷法》這一部法律，而是所有反對限制競爭、維護(hù)公平自由競爭和經(jīng)濟(jì)活動的法律規(guī)范的總稱。反壟

4、斷法是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法中最核心的內(nèi)容之一，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要法律。 </p><p>　　二、我國電信行業(yè)的壟斷性行為 </p><p>　?。ㄒ唬┪覈娦判袠I(yè)的壟斷屬性 </p><p>　　我國電信產(chǎn)業(yè)的壟斷模式是自然壟斷和行政壟斷并存，自然壟斷為表象，行政壟斷為實質(zhì)。 </p><p>　　電信產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型和資本密集型的特點(diǎn)，

5、需要大規(guī)模的基礎(chǔ)投入和復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)，被公認(rèn)為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　　我國對電信產(chǎn)業(yè)實施嚴(yán)格的政府管制政策，我國電信產(chǎn)業(yè)是典型的行政壟斷。我國電信產(chǎn)業(yè)的改革重組都是由政府操作的。 </p><p>　?。ǘ┪覈娦判袠I(yè)的壟斷行為 </p><p>　　壟斷行為指妨礙市場競爭自由的反競爭行為。 </p><p>　　我國電信市場

6、處于高度壟斷的狀態(tài)。中國電信和中國網(wǎng)通分別在中國南方和北方固話數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域占有90%左右的份額。從移動業(yè)務(wù)上講，移動的市場占有率為75.6%，聯(lián)通的市場占有率僅為24.4%。② </p><p><b>　　1.價格壟斷行為 </b></p><p>　　價格歧視是價格壟斷行為中最主要的一種，此外還有掠奪性定價、捆綁銷售等。 </p><p>

7、　　2.經(jīng)營者集中行為 </p><p>　　主要指具有或可能具有限制、排除競爭的經(jīng)營者集中，表現(xiàn)在行為方面，比如并購以及控制。電信運(yùn)營商有通過控制造成集中的行為。許多受害的競爭企業(yè)，對電信運(yùn)營商敢怒不敢言，這就是市場被控制的結(jié)果。 </p><p>　　3.通過壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力來排除競爭 </p><p>　　主要包括拒絕許可、拒絕交易、合

8、謀等。比如，原中國電信和中國網(wǎng)通在2007年停止雙方在非主導(dǎo)地區(qū)的所有投資項目；雙方在對方地域停止發(fā)展客戶，甚至停止發(fā)展新的政府客戶。這一合謀使得電信南北拆分不僅沒有起到促進(jìn)電信競爭的作用，反而造成了電信用戶的南北地區(qū)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通要交雙倍錢的嚴(yán)重后果。③ </p><p>　　三、我國反壟斷法的實施 </p><p>　　（一）我國現(xiàn)有的反壟斷法律、法規(guī) </p><p

9、>　　目前，我國主要有以下反壟斷法律、法規(guī)：《反壟斷法》、《電信條例》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》等。 </p><p>　?。ǘ斗磯艛喾ā吩谖覈鴮﹄娦蓬I(lǐng)域的規(guī)定 </p><p>　　《反壟斷法》嚴(yán)禁下列四條壟斷行為： </p><p>　　一是嚴(yán)禁經(jīng)營者間簽訂壟斷協(xié)議。所謂壟斷協(xié)議就是指限制和排除存在競爭

10、的決定及協(xié)議，還有就是其他協(xié)同活動。按照各自的主體，我們可以把壟斷協(xié)議分成兩類：第一就是經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的壟斷協(xié)議；第二是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的協(xié)議。 </p><p>　　二是濫用市場支配地位。市場支配地位指經(jīng)營者在市場里具有能夠影響、阻礙其他經(jīng)營者進(jìn)入市場的能力，或者能夠控制商品數(shù)量、價格或其他交易條件。 </p><p>　　三是經(jīng)營者集中。經(jīng)營者集中指經(jīng)營者進(jìn)行聯(lián)合、

11、經(jīng)營者利用協(xié)議等手段來調(diào)節(jié)別的經(jīng)營者、經(jīng)營者利用所獲得的資產(chǎn)以及股權(quán)的手段來調(diào)節(jié)別的經(jīng)營者。 </p><p>　　四是嚴(yán)禁行政壟斷活動。所謂行政壟斷活動就是指法律授權(quán)以及行政能夠具有從事公共管理事務(wù)作用的行政部門濫用權(quán)力，約束單位及個人購買、經(jīng)營以及使用被規(guī)定的經(jīng)營者供給的商品與服務(wù)。 </p><p>　　《反壟斷法》的執(zhí)行，從根本上解決了消除競爭的活動以及濫用行政權(quán)力約束，對建立以及

12、完善統(tǒng)一、開放、有序、競爭的市場具有積極作用，同時還有利于對企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合資源，使得企業(yè)做得更大更強(qiáng)。值得注意的是，《反壟斷法》雖然禁止壟斷協(xié)議，可對于那些中小經(jīng)營者為提高企業(yè)競爭力、增加經(jīng)營效率所簽訂的合同并不禁止。④ </p><p>　　（三）我國《反壟斷法》對電信行業(yè)的影響 </p><p>　　1.對電信行業(yè)做大做強(qiáng)具有積極作用 </p><p>　　《

13、反壟斷法》的提出有效地對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行了沖擊，大大地提高了競爭的文化宣傳作用，促進(jìn)了競爭的法則的完善，使得競爭的規(guī)則也越來越明確，推動了電信領(lǐng)域競爭文化得以有效地傳播。通過社會對競爭文化的認(rèn)同和宣揚(yáng)，就會在無形之中對電信行業(yè)產(chǎn)生一種市場壓力，從而有助于確立正確的競爭意識，提高電信企業(yè)在市場中的生存能力。 </p><p>　　2.有利于限制跨國壟斷 </p><p>　　《反壟斷法》限制了外

14、國通信巨頭進(jìn)入中國電信市場，從而在一定程度上限制了跨國壟斷?！斗磯艛喾ā方⒘朔磯艛鄬彶楹蛧野踩珜彶橹贫?。 </p><p>　　3.有利于規(guī)范電信行業(yè)，為電信重組提供政策依據(jù) </p><p>　　《反壟斷法》禁止了濫用市場支配地位的7種行為，為其他電信企業(yè)的發(fā)展提供了公平競爭的環(huán)境，為電信行業(yè)的重組提供了依據(jù)。 </p><p>　　4.約束了電信行業(yè)的發(fā)展