邊緣兒童

1、關于關于“邊緣兒童邊緣兒童”的發(fā)展與融合的思考的發(fā)展與融合的思考一、問題提出一、問題提出農民工是伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化進程產生和不斷發(fā)展的結果，對他們處于基礎教育階段的子女來說，要不成為“留守兒童”，要不成為“流動兒童”，或者隨時都可能改變與變換著這兩種身份，甚至有可能輟學。即使現階段已順利隨父母進城就學，一方面，他們在享受學校教育資源與獲得教育機會等方面處于邊緣化狀態(tài)；另一方面，農民工進入城市大多面臨較大工作與生活壓力，往往

2、居住在生活消費相對較低的城中村或城鄉(xiāng)結合部，其子女往往缺少父母足夠關愛與監(jiān)管，這樣，“流動兒童”生活上也就處于邊緣化狀態(tài)。二、二、“流動兒童流動兒童”雙重邊緣化產生的主要原因雙重邊緣化產生的主要原因（一）獲取學校教育機會與教育資源不平等（一）獲取學校教育機會與教育資源不平等1.教育機會不平等。目前，部分“流動兒童”在享受基礎教育權利依然不能得到保障，失去享受基礎教育機會，外化于教育邊緣，首先表現為入學費用不平等。隨父母進城入學，在流入地

3、學校借讀是目前解決“流動兒童”接受教育的主要方式。由于大部分公立學校實行學費“雙軌制”，導致流動兒童學費大大高于本地兒童。對于貧困家庭來說，只得選擇費用低的“非正規(guī)”、“非正式”民辦學?；蚝趯W校。2.教育過程的機會不均等。大多數流動兒童父母在城市生活工作壓力較大，送孩子上特長班、興趣班等基本不可能。即使幸運地進入公辦或民辦正規(guī)學校的流動兒童，由于文化背景差異、接受教育的差距和借讀身份等，在學校流動兒童往往被視作特殊群體，在“評優(yōu)、評先與

4、評獎”中不能擠對當地孩子名額，不能享受當地孩子同等待遇，這種在行動上被視作學校的特殊群體，不僅對孩子升學與激勵等受到影響，在孩子成長心靈中也將受到打擊。3.招生制度或學業(yè)取得成功機會的不平等。我國現行招生考試依然按考生戶籍所在地進行，而目前我國基礎教育階段有多個教材版本與多種招生模式，加上各地區(qū)使用教材、考試題型與考試方式不一樣，對于流動兒童與其父母來說，他們不僅擔心在學校就學的穩(wěn)定性，更擔心孩子到中考時必須回戶籍地參加考試。（二）應有

5、教育經費難以保障（二）應有教育經費難以保障這主要體現在流動兒童在流入地與流出地政府間的教育費用問題上，由于我國現行教育經費是按生源戶籍原則進行撥款。流動兒童即使進入公立學?；蛎褶k學校，這部分孩子的教育撥款是劃在他們戶籍所在地學校，由于兩地政府缺乏有效溝通，導致流入地學校加重負擔的事實，由此產生的費用就必須由流動兒童家長來承擔，也就預示著這些孩子本應該可以獲得的教育經費的財政撥款因為流動而不能獲得。（三）教育缺乏連續(xù)性（三）教育缺乏連續(xù)性

6、農民工子女在接受教育方面只能按照父母的安排來進行。即使務工父母有能力也希望把孩子帶在身邊，但由于父母工作的不穩(wěn)定性，孩子不得不隨父母一起遷移，有的甚至在學期中間就得中斷。不僅帶來孩子另找學校的麻煩，而且很可能導致孩子暫時輟學。這種由于父母不定期的遷移而導致教育的非連續(xù)性在流動兒童中屢見不鮮。即使已經進入公立學?；蚴钦?guī)民辦學校學習的孩子，也不見得就進了保險，也可能因為學校安排或別的原因隨時作為被調整對保障，孩子居住權和義務教育權利得不到

7、有效整合，享受不到法定平等義務教育權利。（三）戶籍制度（三）戶籍制度任何社會環(huán)境下的人類活動，都將限制在特定的行為準則之內。我國農民工子女雙重邊緣化問題的出現與其他相關社會問題一樣，是長期實行的戶籍管理制度的約束。由戶籍制度、城市社會福利保障制度以及行政手段強化的我國“城鄉(xiāng)二元”社會結構的出現，具有明顯社會分層等級意義。對于農民工子女來說，他們具有農村與城市、農民與市民雙重社會和雙重社會空間的身份。這一龐大群體雖在空間上實現了轉移，但沒

8、有實現社會角色轉變。其社會地位、從事職業(yè)、社會保障與醫(yī)療保障等依舊缺乏。由于戶籍限制等因素，導致新一代農民工子女也很有可能成為下一代低素質勞動者的接班人，這不得不引起深思。（四）人口管理制度（四）人口管理制度我國城鄉(xiāng)“二元”制度結構的功能目標定位主要在于限制鄉(xiāng)城人口遷移，以求控制城市人口增長，降低城市消費和服務需求壓力。在城鄉(xiāng)“二元”結構下，可以認定由農村遷往城市將給遷移者帶來自身利益最佳，對相對有限遷移機會成為有效競爭手段的追逐?，F階

9、段，盡管城鄉(xiāng)關系壁壘被打破，鄉(xiāng)城人口遷移逐年增多。但現行人口遷移制度供給依舊落后社會發(fā)展需要，城鄉(xiāng)依然沒有形成有利于社會經濟發(fā)展的勞動力市場。加上農民工流動不確定性和龐大數量特征，對其管理就成為城市管理工作者難題。農民工子女與父母一樣，成為生存在體制外群體，無法融入城市，既得不到來自流入地政府與社會的關懷，沒有一個良好的成長環(huán)境，偶爾還成為沒人監(jiān)管的對象，游離城市外圍。四、思考四、思考正是由于我國經濟、社會、教育和制度等制約，形成當前流

10、動兒童在獲得教育權力、機會、過程和社會保障等不公平待遇，其基礎教育權利被削弱甚至被剝奪，家庭教育長期缺失，這樣，國家基礎教育的區(qū)域化平等也就無法最終實現。孩子享受教育的權力是神圣不可侵犯的，它既影響個人未來發(fā)展，也將影響一個國家或民族總體素質提高。因此，我們應采取各種措施和手段，保障農民工子女基礎教育價值實現，使農民工下一代在物質脫貧之前首先在精神上擺脫貧困，讓進入城市的農村孩子融入城市生活與教育。（一）明確政府是實現流動兒童獲得基礎教

11、育均衡發(fā)展的責任者（一）明確政府是實現流動兒童獲得基礎教育均衡發(fā)展的責任者雖然政策規(guī)定并要求各級政府注重解決農民工子女基礎教育問題，但這只是政策與制度層面約定，在具體實際操作中，由于缺乏有效約束與監(jiān)督機制，導致政策落實難以執(zhí)行、形成各部門相互推諉，根本沒有相關政府部門對農民工子女基礎教育進行投資與監(jiān)管，最終形成諸多農民工子女依舊處于義務教育階段的真空地帶?！敖洕A決定上層建筑”，流動兒童基礎教育問題同樣是經濟問題。因此，各級政府是實現