制度原因

1、當前中國煤礦安全工作存在的不足2.1相關法規(guī)不夠健全迄今為止我國煤礦安全立法已經形成了以《憲法》和《勞動法》為基礎以《安全生產法》和《礦山安全法》為主體以《刑法》、《資源法》、《企業(yè)法》、《工會法》等相關法律和規(guī)章制度為枝葉的較為完整的法律體系。然而由于我國關于煤礦安全立法的歷史畢竟僅有短短幾十年的時間較之歐美工業(yè)發(fā)達國家上百年的立法史畢竟還有一定的差距故此仍有一些不足和需要改進的地方。2.1.1立法的指導思想和法律內容滯后我國尚處于法

2、制化建設初期法學理論的基礎相對薄弱立法的技術也較為落后所以在許多立法領域往往只能在摸索中前進將“立法宜粗不宜細”作為指導思想。而一部內容比較粗糙的法律在頒布之后由于具體可執(zhí)行性較差往往需要輔之以一系列由相關職能部門或地方立法機關制訂的細則條例和規(guī)章制度這就在客觀上遺留下了較多的行政法規(guī)漏洞。2.1.2《刑法》對危害煤礦安全之違法行為的處罰依然較輕不足以起到應有的懲戒作用。對于危害煤礦安全生產的違法行為的懲罰力度依然偏低仍缺乏足夠的威懾力

3、。這也在一定程度上給煤礦安全工作埋下了隱患。2.2煤礦安全投入不足許多從事煤礦行業(yè)工作的人士對于安全投入的定義問題尚沒有一個明確清晰的認識往往將其與安全成本的概念混為一談而對于當前中國煤礦安全投入的金額缺口估計則更難以達成一致。目前就有500億、550億、600億、840億、2000億等眾多的說法。定義的模糊和數據的偏差所反映出來的絕不僅僅是專業(yè)人士觀念的差異更說明了在當前煤礦行業(yè)研究領域的理論系統(tǒng)構筑方面尚有較大的拓展空間。2.3煤礦

4、從業(yè)人員整體素質尚待提高安全教育培訓工作尚待完善礦工的主體已不再是接受過較為專業(yè)系統(tǒng)教育具有較為豐富實踐經驗的國家工人而是大批簽訂了短期勞動合同或未簽訂合同的農民工而國家的煤礦安全培訓工作也沒有能夠緊隨改革的步伐進行相應的調整。2.3煤礦從業(yè)人員整體素質尚待提高安全教育培訓工作尚待完善2.3.1工人文化程度相對較低專業(yè)知識和實踐操作技能較差2.3.2培訓準入、淘汰機制不完善考核體系不健全2.4先進科技和專業(yè)技術人才相對匱乏至1999年中

5、國重點煤礦采煤機械化程度方達到73.4%而同為煤炭能源消耗、開采大國的美國早在1975年其煤礦的采煤機械化程度便已經達到了99.7%。此外中國許多煤礦尚存在著礦井防災系統(tǒng)設備陳舊技術裝備落后老化等嚴重的隱患。根據統(tǒng)計截至2005年中國尚有40%左右的高瓦斯礦井沒有建立起瓦斯抽放系統(tǒng)。而更多煤礦的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)其功能往往局限于監(jiān)測方面而無法進行監(jiān)控尤其是在生產方式落后、安全設施簡陋的私人小煤礦中這種情況尤為突出。科技信息SCIENCE中