第二節(jié) 港口政策與法規(guī)的概念

1、1第二節(jié)第二節(jié)港口政策與法規(guī)的概念港口政策與法規(guī)的概念國家宏觀調控的手段分為：經(jīng)濟手段，行政手段和法律手段。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟基礎服務，為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展服務的。制定港口法，以法律手段加強對港口的管理，維護港口秩序，其最終目的，是為了促進港口的發(fā)展。港口政策與法規(guī)作為法學體系中的一個分支，目前還沒有統(tǒng)一的定義?！逗Ｉ谭ù筠o典》中認為港口法是調整港口建設、交通、安全、商務、衛(wèi)生、稅收、環(huán)境管理等方面各有關方的權利、義務關系的各種

2、法律規(guī)范的總稱。港口政策與法規(guī)與其他法律一樣有狹義廣義之分。狹義的港口政策與法規(guī)就單指《港口法》這部法律本身而言；而廣義上的港口政策與法規(guī)則不局限于《港口法》這部法律，還包括其他一切有關規(guī)定港口問題的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策。我國在2004年1月1日施行《中華人民共和國港口法》是狹義的港口政策與法規(guī)，其結束了長期港口無法可依的尷尬局面。為加強港口建設管理，規(guī)范港口建設市場秩序，保證港口工程質量，交通部運輸部又相繼出臺了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》

3、、《港口建設管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等配套規(guī)3具有簡單的裝卸功能發(fā)展到具有生產(chǎn)加工功能，再發(fā)展到具有貿易金融功能，呈現(xiàn)社區(qū)化的趨勢是世界性的，是全球經(jīng)濟發(fā)展和緊密聯(lián)系的必然結果。將這樣一個特定區(qū)域內的錯綜復雜的社會關系作為港口政策與法規(guī)的調整對象在理論上是成立的。事實上，我國已有此種立法的先例，如《香港特別行政區(qū)基本法》就是對我國領域內某一特定區(qū)域的基本政治、經(jīng)濟關系進行調整的法律。這種做法的好處在于能

4、夠充分反映港口在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中的樞紐作用，統(tǒng)一協(xié)調港口內的各種經(jīng)濟法律關系，促進港口發(fā)展，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。但是，理論上的可能性并不意味著實踐中的可操作性。理由主要有兩點：第一，我國的立法傳統(tǒng)歷來是行業(yè)性的單項立法，除基本法律外，幾乎所有的立法都是就某一特定的社會關系如海事海商、民航、土地、銀行、保險等進行規(guī)范的，這些法律效力及于全國。如果就港口作一專門的區(qū)域立法，勢必與我國的立法傳統(tǒng)產(chǎn)生矛盾，而香港特別行政區(qū)基本法能夠成立