第四講社會工作行政與社會政策

1、第四講第四講社會工作行政與社會政策社會工作行政與社會政策一、什么是社會政策二、社會政策的模型三、社會政策制定的過程四、社會政策的分析評論框架五、影響社會政策改變中的實(shí)務(wù)工作者角色一、什么是社會政策一、什么是社會政策（1）社會政策。（2）政策是解決或應(yīng)付社會問題的基本原則或方針。（3）社會政策是對分配過程中的諸種弊端采取立法及行政手段，以爭取為目的的國家政策。（4）社會政策是經(jīng)濟(jì)政策。（5）社會政策是一種行動計(jì)劃，是社會工程的技術(shù)運(yùn)作。（

2、6）社會政策是指政府用以直接影響市民福利的政策。新社會政策，其定義主要包括兩種：（1）所謂社會政策，是經(jīng)由國家以立法及行政的手段，提高國民生活，增進(jìn)社會利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（社會政策，必須經(jīng)立法及行政機(jī)構(gòu)和程序，才能成為政策，實(shí)施起來才能收效。同時，社會政策應(yīng)以社會全體成員為對象，是經(jīng)濟(jì)和社會的平衡發(fā)展。持這種觀點(diǎn)的主要有陳國鈞等人）（2）政策是一種政治抉擇，反映社會不同階層或不同團(tuán)體間的權(quán)力互動。（社會政策是關(guān)于矛盾的政治

3、目和目標(biāo)的選擇問題——擴(kuò)大政府還是擴(kuò)大市場？是擴(kuò)大部分人的自由而犧牲其他人的自由？還是擴(kuò)大部分人的社會正義而限制其他人的自由等等。持這個觀點(diǎn)的是蒂特馬斯，其定義注意到社會政策的價(jià)值內(nèi)涵，因而更接近社會政策的本質(zhì)。）簡單一句話定義：社會政策是通過國家立法和政府的行政干預(yù)，解決社會問題，促進(jìn)社會安全，改善社會環(huán)境，增進(jìn)社會福利的一系政策、行為準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟(jì)下公民的社會風(fēng)險(xiǎn)。2、社會政策的起源與研究（1）一般認(rèn)為，社會

4、政策起源于1837年德國的學(xué)者組織的“社會政策學(xué)會”。第一個給予社會政策以科學(xué)概念的是瓦格納（AdolphWagner)。1891年他在發(fā)表的一篇論文中提出，社會政策是運(yùn)用立法和行政手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題。但是只有到了20世紀(jì)的中期以后，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的加萌，源于社會福利理論的社會政策才逐漸成為具有開放性、交叉性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)的獨(dú)立的應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科。（2）1942年英國戰(zhàn)時聯(lián)合政府委托無黨派

5、人士、經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝費(fèi)里奇(W.Beveridge)起草了一份準(zhǔn)備在戰(zhàn)后實(shí)施的社會保障計(jì)劃——貝弗里奇報(bào)告，該報(bào)告也被認(rèn)為是社會政策的進(jìn)而程碑。其核心內(nèi)容是：社會福利是社會集體應(yīng)盡的責(zé)任，是每個公民應(yīng)享受的權(quán)利。（3）作為一門應(yīng)用性學(xué)科，社會政策的研究內(nèi)容主要涉及：政策產(chǎn)生，政策應(yīng)用。3、社會政策的結(jié)構(gòu)（P109）（1）顯性結(jié)構(gòu)：（２）隱性結(jié)構(gòu)：二、社會政策的模型（二、社會政策的模型（P111112）1、社會政策的剩余福利模型2、社會政策的

6、工作能力——成績模型3、社會政策的制度性再分配模型三、社會政策制定的過程三、社會政策制定的過程影響政策制定過程的四個主要因素是：1、價(jià)值觀決定問題的定義及干預(yù)方法社會政策直接反映目前的社會價(jià)值觀。如果青少年被看作是社會的重要資源，那么社會福利政策將反映對這種看法的承諾。（教育政策，就業(yè)政策，擴(kuò)招、公選……）社會價(jià)值也將定義什么是社會問題，然后成為政策制定的焦點(diǎn)。價(jià)值觀改變了，原來不是社會問題的可能成為了社會問題。如果住房被看作是社會的重

7、要資源呢？（如國家制定《首套住房和其他住房差別化的信貸政策》）2、大部分政策須通過立法機(jī)構(gòu)來制定很多社會福利政策的法律及立法決定，都需要經(jīng)過國家立法機(jī)構(gòu)才能形成。一個法案變成法律的過程，一般需要五個步驟：第一、提案。第二、委員會討論。第三、委員會的報(bào)告。第四、法案的投票表決。第五、國家元首的簽署。法律的通過是具有相當(dāng)政治性的活動。法律提供了發(fā)展方案的一個基本指導(dǎo)方針及權(quán)威。在法律轉(zhuǎn)變成方案時，一般將由政府機(jī)構(gòu)公布實(shí)施細(xì)則，這意味著法案將

8、轉(zhuǎn)換成明確的陳述，以及如何來執(zhí)行和貫徹。（如《中華人民共和國水污染防治法》）社會工作者對于實(shí)施細(xì)則的形成有兩種重要的影響：（1）通過專業(yè)人員，以書面或口頭建議的形式，給撰寫行政實(shí)施細(xì)則的官員。（2）通過座談會、咨詢會、聽證會等方式使決策者留意這些意見及觀點(diǎn)。特別是落實(shí)到預(yù)算中，服務(wù)方案才有用。3、媒體的影響媒體的影響對社會福利政策的政治影響力不容低估。實(shí)際上，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書刊雜志等媒體，對社會問題的認(rèn)定、社會問題的嚴(yán)重程度，以及對

9、正在審理中的社會福利法案的結(jié)果，具有很大的影響力。如新聞評論、調(diào)查報(bào)告、公益宣傳等。例如：（P115）加爾布雷思的《這個富裕的社會》與哈林頓《另一個美國》，產(chǎn)生了廣泛的影響，以至于引起了肯尼迪總統(tǒng)的注意，后來在1964演變成?向貧窮宣戰(zhàn)?計(jì)劃。一部電視連續(xù)劇《蝸居》，引發(fā)了對住房政策的思考。卿遠(yuǎn)香“我要上學(xué)！”，媒體報(bào)道后。4、法院系統(tǒng)改變現(xiàn)存政策的權(quán)力法院不像立法部門那樣可以提出特定的議題，然后開始立法。但是，法院系統(tǒng)擁有重要的法律解

10、釋權(quán)，因而利用法院體系促使社會福利政策的改變是一個較快的方法。四、社會政策的分析評論框架（四、社會政策的分析評論框架（P116）1、以社會政策組成成分為主干的分析評論框架2、以社會政策特質(zhì)為主干的分析評論框架3、社會政策的?分析?模型五、影響社會政策改變中的實(shí)務(wù)工作者角色五、影響社會政策改變中的實(shí)務(wù)工作者角色例如：當(dāng)實(shí)務(wù)工作者協(xié)助家庭或兒童時，通常把焦點(diǎn)放在家庭內(nèi)或個人的改變上，而不是放在環(huán)境因素上，我們社工總是想辦法讓案主適應(yīng)不公平，