經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理(論文)

1、1經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理考號：（091105265005）姓名：（李夢虹）[內(nèi)容提要內(nèi)容提要]本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟管理法制化一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關(guān)系1.經(jīng)濟法的實質(zhì)法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級

2、的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機關(guān)和它的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟

3、的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預(yù)算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理

4、。國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！薄?〕這就明確了什么

5、叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營3案件。現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。特殊性在于

6、體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟。與此同時，還要管理各項行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會事務(wù)。2.經(jīng)濟法與行政管理的結(jié)合

7、點前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部

8、事務(wù)的活動?！薄?〕（2）張尚教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟法，除它的一個大的分支——經(jīng)濟行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交叉的一個大的分支——經(jīng)濟行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的?？傊?，加強政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。”

9、〔5〕毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。經(jīng)濟行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟行