行政管理畢業(yè)論文-- 淺議重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化

1、<p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　論文題目 淺議重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化</p><p>　　專 業(yè) 行政管理專業(yè) </p><p>　　學(xué) 號(hào) </p><p>　　姓 名 </p><

2、;p><b>　　目 錄</b></p><p>　　論文提綱………………………………………………02</p><p>　　內(nèi)容摘要………………………………………………03</p><p>　　關(guān)鍵詞…………………………………………………03</p><p>　　正文……………………………………………………04

3、</p><p>　　參考文獻(xiàn)………………………………………………21</p><p><b>　　論文提綱</b></p><p>　　行政文化是我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革實(shí)踐，是公共行政之魂。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。人們逐漸認(rèn)識(shí)到行政文化的重塑對(duì)中國(guó)行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。</p

4、><p>　　一、行政文化概念及功能</p><p>　　二、行政文化對(duì)行政管理的影響</p><p>　　三、中國(guó)行政文化現(xiàn)狀</p><p>　　四、重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的必要性</p><p>　　五、重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的路徑選擇</p><p>　　淺議重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化</p&g

5、t;<p>　　內(nèi)容摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。文化制勝成為行政管理的時(shí)代主題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在改革進(jìn)程中，人們開始注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺(jué)到外來(lái)行政文化對(duì)我國(guó)行政領(lǐng)域的沖擊，逐漸認(rèn)識(shí)到行政文化的重塑對(duì)中國(guó)行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中所形成的同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度相適應(yīng)的系統(tǒng)性行政文化，在維護(hù)相關(guān)的行政管理體制、調(diào)節(jié)行政官員行為、

6、規(guī)范行政管理活動(dòng)等方面曾發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。本文就中國(guó)現(xiàn)代行政文化的積弊,對(duì)重塑行政文化的路徑選擇提出些看法。</p><p>　　關(guān) 鍵 詞：中國(guó)現(xiàn)代行政文化 積弊 重塑 路徑選擇 </p><p>　　所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會(huì)文化背景下所形成的行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。其內(nèi)容包括行政意識(shí)、行政觀

7、念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化是我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革實(shí)踐，以及其他行政行為時(shí)時(shí)、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，是公共行政之魂。</p><p>　　行政文化在行政組織的形成和活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮著巨大的功能，包括：</p><p>　　第一，目標(biāo)導(dǎo)向功能。行政文化對(duì)行政組織和組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個(gè)人

8、目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。 </p><p>　　第二，凝聚功能。指當(dāng)一個(gè)組織的價(jià)值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受，達(dá)到共識(shí)，則會(huì)形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來(lái)，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。</p><p>　　第三，激勵(lì)功能。以組織文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵(lì)全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。</p><p>　　第四，約束功能。行政文化通過(guò)非

9、正式的、約定俗成的群體模范或共同的價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用。 </p><p>　　第五，整合功能。行政人員堅(jiān)守的價(jià)值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。當(dāng)一個(gè)新的成員加入這個(gè)整體時(shí)，通過(guò)耳濡目染，就會(huì)自覺(jué)地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。</p><p>　　第六，衍射功能。重塑行政文化可以通過(guò)行政人員與外界的交往，把

10、優(yōu)良作風(fēng)、良好的精神面貌輻射到整個(gè)社會(huì)，對(duì)全社會(huì)的精神文明建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響和促進(jìn)作用。</p><p>　　由此可見(jiàn)，行政文化作為行政體系的思維模式、目標(biāo)導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和整合衍射工具，在整個(gè)行政管理過(guò)程中發(fā)揮著“統(tǒng)攝”的作用。</p><p>　　這種“統(tǒng)攝”決定了行政文化是一種潛在的無(wú)形的力量，其影響是巨大持久、無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的。行政文化對(duì)行政管理的影

11、響主要有如下方面：</p><p>　　第一，影響行政觀念。行政人員是行政活動(dòng)的主體，在行政活動(dòng)過(guò)程中，行政文化環(huán)境對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用。行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層的。行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過(guò)行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下的各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動(dòng)中形成特定的思想觀念，如官僚主

12、義，遇事推委，為政不廉；任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。</p><p>　　第二，影響行政體制。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過(guò)歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對(duì)行政體制發(fā)生作用。</p><p>　　第三，影響行政行為。行政文化通過(guò)人們的行政心

13、理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。任何特定的行政活動(dòng)無(wú)不受到行政文化的制約，無(wú)論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。</p><p>　　總之，行政文化對(duì)行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的。行政文化通過(guò)行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡(jiǎn)單

14、的過(guò)程，而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過(guò)程。</p><p>　　一、中國(guó)行政文化現(xiàn)狀</p><p>　　中國(guó)現(xiàn)代行政文化是在新中國(guó)成立后，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國(guó)化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果?？v觀中國(guó)現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體

15、與人民的關(guān)系，把實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，堅(jiān)持行政改革，優(yōu)化行政組織作為中國(guó)現(xiàn)代行政文化的主旋律，并開始注重法制、效率，逐步走向開放。但這種行政文化在繼承了我國(guó)古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體。一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員；另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行

16、政活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：</p><p>　?。ㄒ唬┻^(guò)于封閉和排他。</p><p>　　也就是說(shuō)中國(guó)現(xiàn)代行政文化封閉而不開放，排異而非兼容。這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流；行政決策過(guò)程缺乏社會(huì)成員的廣泛參與，個(gè)人專斷，缺乏民主；實(shí)施過(guò)程缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制；在行政

17、體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至“畫地為牢”、“以鄰為塹”。這必然有礙于全國(guó)性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及相應(yīng)的更新機(jī)制，使公共行政體系缺乏生機(jī)與活力，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。</p><p><b>　　（二）缺乏透明度。</b></p

18、><p>　　行政體系的封閉性和行政心理的排他性必然導(dǎo)致行政活動(dòng)的神秘性。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使“不在其位，不謀其政”的觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)督，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治國(guó)安邦活動(dòng)。</p><p>　?。ㄈ﹤€(gè)性化不突出。</p><p>　　傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的要決，以至于行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性，表現(xiàn)

19、為思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革。這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動(dòng)力，人事管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，人們對(duì)行政改革缺乏必要性和自覺(jué)性認(rèn)識(shí)，脆弱的心理承受能力導(dǎo)致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時(shí)更是阻力重重。</p><p>　　（四）形式主義嚴(yán)重。</p><p>　　中國(guó)傳統(tǒng)行政文化就注重形式，行政活動(dòng)過(guò)分拘泥于形式和常規(guī)，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養(yǎng)成了很大的情

20、性。而當(dāng)新文化運(yùn)動(dòng)在反傳統(tǒng)之時(shí)，又采取了形式主義的思想方法，判斷問(wèn)題嚴(yán)重脫離實(shí)際，主觀主義絕對(duì)化。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中的表現(xiàn)尤為突出。新的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義，非科學(xué)化的經(jīng)驗(yàn)決策，執(zhí)行過(guò)程中的脫離實(shí)際，反饋過(guò)程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化管理水平的提高，行政活動(dòng)是很難有效率可言的。</p><p>　　（五）重人治而輕法治。</p>

21、<p>　　傳統(tǒng)行政文化中治國(guó)安邦往往是重人輕法的，先秦時(shí)就有“有治人，無(wú)治法”之說(shuō)。這也導(dǎo)致現(xiàn)代的行政管理重人治，輕法治，行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級(jí)的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致“人情風(fēng)”和“裙帶關(guān)系”盛行。</p><p>　　（六）官本位思想嚴(yán)重。</p>

22、<p>　　傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使官本位思想影響至深。這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力，在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主，出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長(zhǎng)制，個(gè)人決策的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國(guó)政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。</p><p>　?。ㄆ撸┳非蟮燃?jí)觀念缺乏平等。</p><p>　　中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念是嚴(yán)密的.等級(jí)觀念是中國(guó)古代社會(huì)封

23、建官僚制發(fā)達(dá)的文化成因，這一思想觀念在現(xiàn)代社會(huì)總是把一定的人與一定的身份或等級(jí)聯(lián)系起來(lái)，泛化為大眾文化的內(nèi)涵，不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級(jí)別聯(lián)系起來(lái)，連企事業(yè)單位也要排級(jí)別，甚至出現(xiàn)過(guò)令人啼笑皆非的“處級(jí)和尚”等怪事。在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。</p><p>　　二、 重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的必要性</p><

24、p>　　鑒于當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性。</p><p>　　（一）重塑行政文化是提高我國(guó)行政管理科學(xué)管理水平的必要手段。</p><p>　　現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。任何國(guó)家要想走在世界前列，都必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)這兩個(gè)車輪。我國(guó)近幾年公共行政的科學(xué)管理水平有所提高，但與

25、現(xiàn)代化建設(shè)的要求，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動(dòng)局面尚未根本改觀。迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平，促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化，仍是我們面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。而公共行政管理能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，關(guān)鍵取決于相應(yīng)的文化特性，行政文化建設(shè)本身，就是公共行政科學(xué)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，在80年代進(jìn)入了“文化制勝”的全盛期。行政管理必須對(duì)這一潮流作出積極的回應(yīng)?？?/p>

26、學(xué)的公共行政，固然需要理性、定量化、結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，再好的制度，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，當(dāng)前要提高我國(guó)公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。</p><p>　?。ǘ┲厮苄姓幕沁M(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革的關(guān)鍵。<

27、;/p><p>　　建國(guó)以來(lái)，大的政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了六次，雖然取得了一些階段性成果，但始終都未跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，沒(méi)有逃脫各種“復(fù)舊”、“趨細(xì)”、“增生”、“韭菜”[2]現(xiàn)象的困擾。這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是沒(méi)有從行政文化的層面上來(lái)變革公共行政管理體制。行政管理體制改革的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是行政文化的變遷過(guò)程。這既是對(duì)傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對(duì)現(xiàn)代行政文化的培育。從一定

28、角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個(gè)行政管理體制改革的關(guān)鍵。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。在前一階段的行政管理體制改革實(shí)踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價(jià)值觀和行政心理等“軟件要素”的變革和重塑，從而導(dǎo)致在行政管理體制改革的過(guò)程中出現(xiàn)許多“煮夾生飯”乃至反彈的現(xiàn)象。諸如，一些機(jī)關(guān)單位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于

29、新的行政意識(shí)、行政價(jià)值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛</p><p>　　因此，要鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實(shí)踐中，重塑我國(guó)行政文化，從而培育出適應(yīng)社會(huì)健康發(fā)展的行政文化。這樣從變革行政文化入手，來(lái)改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套

30、，相互促進(jìn)、相得益彰。</p><p>　?。ㄈ┲厮苄姓幕羌訌?qiáng)思想政治工作的前提條件。</p><p>　　強(qiáng)有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng)烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國(guó)昌盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神，灌輸?shù)焦珓?wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動(dòng)力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。因

31、此，要提高行政管理的科學(xué)管理水平與行政效能，必須加強(qiáng)思想政治工作。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動(dòng)的各個(gè)方面和全部過(guò)程。這就要求：一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要確立正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)和行政心理，并切實(shí)貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要用富有時(shí)代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。這二者的緊密聯(lián)系，

32、體現(xiàn)了公共行政文化對(duì)公共行政活動(dòng)與思想政治工作的中介作用。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，還可以為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的思想政治工作開辟新的視野與途徑。行政文化的許多內(nèi)容運(yùn)用于思想政治工作，有其獨(dú)到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)思想政治工作的落腳點(diǎn)，對(duì)于克服思想政治工作中“見(jiàn)物不見(jiàn)</p><p>　?。ㄋ模┲厮苄姓幕梢猿浞终{(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性。</p><p>　　物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制

33、度是調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個(gè)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用，而忽視精神激勵(lì)的作用，這種積極性不僅不會(huì)持久、鞏固，而且還會(huì)誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。因此。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度的作用，必須同時(shí)運(yùn)用精神激勵(lì)。國(guó)家行政文化建設(shè)，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施精神激勵(lì)的有效途徑之一。通過(guò)確定共同正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政心理等，可以激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感、使命感

34、和責(zé)任感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動(dòng)性。因此，要充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性，必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。</p><p>　　（五）重塑行政文化是促進(jìn)行政管理人才開發(fā)的必要手段。</p><p>　　行政人才的開發(fā)及其利用是提高行政管理水平，促進(jìn)行政管理科學(xué)化的關(guān)鍵。而行政人才開發(fā)工作中的選拔、培訓(xùn)、考核、流動(dòng)等環(huán)節(jié)，無(wú)不直接或間接地受到行政文化環(huán)境的制約。因此，

35、為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個(gè)良好、健康的行政文化環(huán)境。首先，行政文化對(duì)行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導(dǎo)作用。這表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政體系內(nèi)部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動(dòng)的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價(jià)值觀，對(duì)行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用；行政文化對(duì)每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員明確了觀念上的要求，實(shí)際上就給行政人才的開發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時(shí)期的行政思想，為行政人才的

36、開發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向。其次，行政文化對(duì)行政人才開發(fā)具有較明顯的強(qiáng)制、說(shuō)服定勢(shì)。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，并反映在國(guó)家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺(jué)遵守行為規(guī)范上。這些雖然不具有法律的強(qiáng)制性，但對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的行為規(guī)范、價(jià)值觀念產(chǎn)生觀念性的影響，從而對(duì)行政人才的開發(fā)，帶來(lái)較明顯的心理壓力和說(shuō)服定勢(shì)。</p><p>　　三、重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的路徑選擇

37、</p><p>　　行政文化，深深影響和制約行政體系及其國(guó)家公務(wù)員行為的方方面面，是公共行政之魂。鑒于我國(guó)當(dāng)前行政文化的積弊以及重塑行政文化的重要性，我認(rèn)為，應(yīng)從思想、制度和環(huán)境三方面對(duì)當(dāng)今中國(guó)行政文化的重塑進(jìn)行路徑選擇。</p><p>　?。ㄒ唬┧枷肷?，要徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響，更新觀念，優(yōu)化社會(huì)心理。</p><p>　　第一，徹底清除封建傳統(tǒng)思想的

38、不良影響</p><p>　　重點(diǎn)清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想,半殖民地半封建社會(huì)歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，堅(jiān)持以鄧小平同志改革開放，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，建立有時(shí)代特色的社會(huì)主義新型行政思想。同時(shí)，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想，如中國(guó)古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強(qiáng)不息、天下為公的思想，近現(xiàn)代西方法治、實(shí)效的思想以及不斷更新的管理思想和管

39、理理論。如側(cè)重制度結(jié)構(gòu)研究的早期組織理論，側(cè)重人的社會(huì)心理關(guān)系研究的行為科學(xué)組織理論，側(cè)重社會(huì)整體聯(lián)系研究的系統(tǒng)論、組織理論等，著重培養(yǎng)現(xiàn)代化行政管理需要的創(chuàng)造性、開拓性的行政思想，使整個(gè)行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向發(fā)展。</p><p><b>　　第二，更新觀念</b></p><p>　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“統(tǒng)一”、“服從”為主

40、要內(nèi)容的公共行政價(jià)值觀，必將為一種新的即注重民主法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀所代替。這種新的行政價(jià)值觀亦是我國(guó)行政文化現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。</p><p>　　1.公平效率觀。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實(shí)踐來(lái)看，我們都能感受到的，就是公平是改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是改革所要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)。而且，公平是效率的重要源泉，公平才能充分調(diào)動(dòng)人們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，從而提高發(fā)展的效率。相反，在效率低下的地

41、方，往往原因也跟公平不夠有關(guān)。我們必須正確認(rèn)識(shí)和界定公平的涵義，堅(jiān)持把效率的提高建立在公平的基礎(chǔ)之上。正確的做法是：效率優(yōu)先，兼顧公平。</p><p>　　2.民主法制觀。社會(huì)主義民主法制的本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主，人民是國(guó)家的主人，是依法治國(guó)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體。沒(méi)有人民群眾的廣泛參與，依法治國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義民主政治就不可能成功。這就要求我們必須進(jìn)一步健全民主制度，不斷豐富民主形式，落實(shí)“四民

42、主兩公開”，尊重和保障人權(quán)，提高人民群眾的參與積極性，保障公民享有廣泛的權(quán)利和自由。因此，建設(shè)社會(huì)主義民主法制的進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是一脈相承的.目前建設(shè)社會(huì)主義民主法制重要一環(huán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基本要求。</p><p>　　3.物質(zhì)利益觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)了人們對(duì)利益的追求；利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)立身份參與市

43、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因而人們追求物質(zhì)利益和金錢，便無(wú)可厚非。有鑒于此，我們?cè)跇?gòu)建公共行政價(jià)值觀時(shí)，一方面要注重人們的物質(zhì)利益，讓人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身利益、滿足自身需求的同時(shí)，創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的發(fā)展；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)力文明，排除在權(quán)力上的任何私有欲，樹立起社會(huì)利益至上的服務(wù)宗旨，并通過(guò)社會(huì)控制規(guī)范個(gè)體行為，減少和消除庸俗與狹隘，倡導(dǎo)文明與奉獻(xiàn)，使其符合社會(huì)整體發(fā)展要求，將公共行政行為納入廉潔的軌道。</p>

44、<p>　　4.平等競(jìng)爭(zhēng)觀。由于傳統(tǒng)觀念、舊體制弊端的存在以及政治體制改革的相對(duì)滯后的影響，在我國(guó)公共行政領(lǐng)域中不平等思想、不平等競(jìng)爭(zhēng)觀念大有市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因而在深化公共行政體制改革，促進(jìn)公共行政文化現(xiàn)代化過(guò)程中，必須重塑人們的平等競(jìng)爭(zhēng)觀。從而，在公共行政管理中，人才的選拔與使用、職位的晉升與下降都應(yīng)本著能力高低、功績(jī)大小為原則，堅(jiān)持公務(wù)員人格上的平等權(quán)；反對(duì)任何特權(quán)行為。唯有如此，良好的行政環(huán)境

45、才能形成，高效率的行政機(jī)構(gòu)才能建立。</p><p><b>　　第三，優(yōu)化社會(huì)心理</b></p><p>　　社會(huì)心理是指在特定的社會(huì)生活條件下，人們對(duì)社會(huì)事件所做出的一種互相影響、互相制約的心理反應(yīng)和心理特征[3]，具有情感性、互動(dòng)性和彌散性的特征。它既是行政管理活動(dòng)所必須面對(duì)的公眾要素，同時(shí)，由于行政人員本身是社會(huì)的一分子，社會(huì)心理本身也影響、制約著行政文化。

46、</p><p>　　因此要培養(yǎng)健康的行政心理，優(yōu)化社會(huì)心理。大量運(yùn)用現(xiàn)代管理心理學(xué)，端正行政動(dòng)機(jī)，改善行政態(tài)度，增強(qiáng)行政情感，改革行政習(xí)慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價(jià)值取向，建立真誠(chéng)、樂(lè)觀的行政情緒，加強(qiáng)行政心理的調(diào)適，著重運(yùn)用組織管理心理學(xué)和行為科學(xué)的理論和方法，對(duì)行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適，心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政

47、心理，使整個(gè)行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。最終建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會(huì)心理環(huán)境。</p><p>　?。ǘ┲贫壬? 要積極改革創(chuàng)新并要建立一整套行政行為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行。</p><p>　　一直以來(lái)，許多為我國(guó)政府推崇的民主、效率、法治等價(jià)值并沒(méi)有很好的內(nèi)化為實(shí)際指導(dǎo)行政人員行為的價(jià)值觀念的主要原

48、因之一，就是配套的制度文化建設(shè)沒(méi)有跟上。因此需要建立一整套行政行為規(guī)則，來(lái)確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行。</p><p>　　建立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》為基本依據(jù)，以公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效為目標(biāo)，力求體現(xiàn)創(chuàng)造性、針對(duì)性和可操作性。當(dāng)前，要著力在“四個(gè)規(guī)范”上多思考多作為，即：規(guī)范決策程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣集民智，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，

49、對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上；規(guī)范辦事流程，理順部門之間的關(guān)系，杜絕相互推諉扯皮，推行限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)許可，著力提高行政行為效率；規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)和一崗一責(zé)的要求，確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立與之相配套的評(píng)議評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，努力在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍中營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)一流的良好

50、氛圍；規(guī)范政務(wù)公開，在保證國(guó)家信息安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；規(guī)范公務(wù)員用語(yǔ)，制定公務(wù)員文明用語(yǔ)規(guī)范，提倡講普通話，提高語(yǔ)言表達(dá)能力，改善語(yǔ)言交流方式，展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì)。</p><p>　?。ㄈ┉h(huán)境上,營(yíng)造良好氛圍,實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。</p><p>　　我國(guó)目前屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政文化的現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)

51、之急要實(shí)現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　首先,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　人治型行政文化的主要特征是無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律的自由裁量偏大等，主張國(guó)家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過(guò)道德感化進(jìn)行治理。這種行政文化給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法

52、，法服務(wù)于官，法缺乏對(duì)權(quán)力的約束。而法治行政文化則認(rèn)為主要應(yīng)由掌握國(guó)家權(quán)力者通過(guò)強(qiáng)制性法律治理國(guó)家,法治型行政文化是現(xiàn)代行政的基石，要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)各種行政權(quán)力的運(yùn)行邊界界定清晰，對(duì)權(quán)力依法監(jiān)督，嚴(yán)格控制。從法治行政文化的過(guò)程看，法治化、市場(chǎng)化、民主化應(yīng)同步進(jìn)行。“市場(chǎng)化可以給中國(guó)的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中

53、國(guó)政府的法制化，也可以給市場(chǎng)化提供法治政府的保障，并為中國(guó)政府的民主化提供基礎(chǔ)?！盵4]</p><p>　　因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場(chǎng)化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。</p><p>　　其次，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　全能行政文化認(rèn)為，政府是全能

54、的、積極的行為主體，社會(huì)是散漫無(wú)度的，是被動(dòng)的對(duì)象客體；政府有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會(huì)事務(wù)。在全能行政文化的影響下，形成了政府無(wú)所不管、政府權(quán)力無(wú)限的管理格局，最終因?yàn)椤罢崛」藏?cái)力的調(diào)動(dòng)資源能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無(wú)限性”[5]使政府處于“管不好”、“管不了”的困境。在這種情況下，就必須實(shí)行由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想上確立有限行政的意識(shí)，完善政府行為的約束機(jī)制，即憲政約束、民主約束、財(cái)政約束、分配約束。

55、向有限行政文化轉(zhuǎn)變，還要求政府培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，改變“吃大鍋飯”、“父愛(ài)主義”、只講收益不講投入等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，逐步樹立科技意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本意識(shí)、效能意識(shí)、開放意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)等觀念，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、旨在確立有限有效政府的制度。</p><p>　　第三，從管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來(lái)，適合于集權(quán)型

56、的管理方式。在這一體制下，政府是全能的，具有無(wú)所不包的行政責(zé)任，政府與社會(huì)的關(guān)系是控制與被控制、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的建立與運(yùn)行，傳統(tǒng)的管制型行政失去了意義，企業(yè)和民眾成為市場(chǎng)和社會(huì)的主體，政府權(quán)力受到限制，從而，提倡政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行“小政府大服務(wù)”，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)行為，從管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。</p><p>　　在我國(guó)目前條件下，要實(shí)現(xiàn)管制行政文化向服

57、務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變，需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的公開性和透明度，由“黑箱”行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會(huì)成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過(guò)公開的行政模式這一“玻璃屋”[6]實(shí)現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　

58、[1] 徐頌陶，《走向卓越的中國(guó)公共行政》，中國(guó)人事出版社，1996年版，第296頁(yè)</p><p>　　[2] 劉怡昌，《中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展》，中國(guó)人事出版社，1996年版，第110頁(yè)</p><p>　　[3] 許文惠 張成福 孫柏瑛，《行政決策學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年版，第302頁(yè)</p><p>　　[4] 毛壽龍 李梅，《法治政府進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)》，

59、《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》，1999.2，第42頁(yè)</p><p>　　[5] 齊明山，《轉(zhuǎn)變觀念、界定關(guān)系——關(guān)于中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考》，《新視野》，1999.1，第37頁(yè)</p><p>　　[6] 莊素王，《新加坡透明的文官制度》，《中國(guó)公務(wù)員》，1996.6，第45頁(yè)</p><p>　　[7] 竺乾威，《公共行政學(xué)》，上海復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版</

60、p><p>　　[8] 許文惠 張成福 孫柏瑛，《行政決策學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年版</p><p>　　[9] 劉怡昌，《中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展》，中國(guó)人事出版社，1996年版</p><p>　　[10] 黃達(dá)強(qiáng)，《行政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988年版</p><p>　　[11] 王學(xué)棟，《論我國(guó)公共行政文化的重塑》，《石油大學(xué)

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