淺析中國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)當(dāng)代行政管理的影響

1、淺析中國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)當(dāng)代行政管理的影響1[摘要]中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在國(guó)家行政和公共事務(wù)管理中起著重大的作用，其影響有積極的一面也有消極的一面。在各種新的管理理念相互激蕩的今天，認(rèn)清傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)代行政管理的影響，充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的正面作用，同時(shí)最大程度的避開其負(fù)面影響，是擺在政府和行政管理學(xué)著面前的一個(gè)非常有意義的課題。[關(guān)鍵詞]行政文化行政管理影響作者簡(jiǎn)介:肖素芳，女，四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系，碩士研究生；梅星，女，四川大

2、學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系，碩士研究生。文化是人們?cè)诟脑炜陀^世界中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富總和。行政文化是在一定的政治經(jīng)濟(jì)新環(huán)境中，人們?cè)趶氖鹿残姓顒?dòng)過(guò)程中所具有的行政心理、行政思想、行政信念和行政道德的總和。美國(guó)人類學(xué)家克拉克洪說(shuō)過(guò)：“一個(gè)社會(huì)要想從以往的文化中完全解放出來(lái)是根本不可想象的，離開文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)而求變、求新，其結(jié)果必然招致失敗?！庇纱丝梢妭鹘y(tǒng)行政文化的重大意義。一、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的內(nèi)涵有學(xué)者把中國(guó)傳統(tǒng)行政文化主體內(nèi)容

3、歸結(jié)為傳統(tǒng)行政思想文化和傳統(tǒng)行政制度文化兩方面。前者主要包括：德政禮治思想、無(wú)為而治思想、以法治國(guó)思想、為政用人思想、行政決策思想；后者主要涵蓋：機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、官吏管理制度、財(cái)政管理制度、行政監(jiān)察制度等方面。云南行政學(xué)院的高云先生則把傳統(tǒng)行政文化描述為：德治文化、統(tǒng)御文化、全能文化、專斷文化、保守文化、泛政治化文化和“暗箱行政”文化七大特征。二、傳統(tǒng)行政文化對(duì)公共管理的影響我們對(duì)傳統(tǒng)行政文化的研究，從負(fù)面論述的居多，而積極的因素深入不夠

4、。因此，對(duì)于傳統(tǒng)行政文化的研究，除了對(duì)負(fù)面特征的認(rèn)識(shí)，也有合理優(yōu)良因素尚待開掘，需要我們?nèi)徱暸c辨析。（一）中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的積極因素傳統(tǒng)行政文化對(duì)于促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)行政關(guān)系的協(xié)調(diào)、促進(jìn)行政道德的建設(shè)等方面都有幫助。學(xué)者李鵬飛對(duì)傳統(tǒng)行政文化中的優(yōu)秀成分進(jìn)行開掘和創(chuàng)新，認(rèn)為傳統(tǒng)行政文化中固有的行政哲學(xué)、道德哲學(xué)和法哲學(xué)價(jià)值理念，經(jīng)過(guò)揚(yáng)棄可作為公共行政新文化系統(tǒng)建構(gòu)的價(jià)值來(lái)源。1.強(qiáng)調(diào)以德自律中國(guó)傳統(tǒng)行政文化所固有的自律性

5、，是現(xiàn)代行政管理所不可或缺的。道德作為中國(guó)傳統(tǒng)行政中的自我約束機(jī)制之一有著不可替代的作用?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”一直被奉為行政官員的修養(yǎng)格言。世界各國(guó)的行政管理實(shí)踐也充分證明，即使最現(xiàn)代的行政管理、最完善的行政制度也是離不開行政道德的自律。2.注重以人為本中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的人本思想在現(xiàn)代行政管理中也是很重要的。中國(guó)的行政管理，一向把對(duì)人的教化和對(duì)人的管理置于重要位置。人本思想是有其積極意義的。孟子曰:“天時(shí)不如地利，地利不如

6、人和?！边@就道出了行政文化中更深層的人本主義涵義。3.德才兼?zhèn)涞目婆e制度中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的科考制度是傳統(tǒng)行政文化的重要內(nèi)容。中國(guó)每個(gè)朝代都設(shè)有嚴(yán)格的科舉考試和選拔制度，用人強(qiáng)調(diào)不拘門第、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的考試與晉升制度，并將道德考察列于先行條件，力求公正地選拔出德才兼?zhèn)涞娜瞬?。這種用人機(jī)制不僅在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)揮了巨大的積極作用，也為我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建設(shè)提供了良好的借鑒。1注：文章來(lái)自2008年10月的《消費(fèi)導(dǎo)刊》[4]李鵬飛，傳統(tǒng)行政文化