紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改進探析

1、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改進探析摘要：十八大以來，我國各級紀(jì)檢機關(guān)堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀(jì)依法高壓反腐的新常態(tài)，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的偉大成績，但受紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化和功能弱化、人事待遇化等問題，嚴(yán)重影響反腐敗工作成效。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制成為破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的必然選擇。就改革路徑而言，無論是實行

2、垂直管理模式，還是提高地位模式，抑或組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機構(gòu)模式，都是在克服紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端、增強監(jiān)督主體相對獨立和權(quán)威性，但囿于上述模式各自本身的局限性，都無法有效破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的現(xiàn)實難題。在不突破黨對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，深化”三轉(zhuǎn)“體制改革，增強監(jiān)督主體的相對獨立，完善巡視制度的獨特優(yōu)勢，增強法治思維與法治意識，遵循國家治理的價值規(guī)律和中國特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，才是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順應(yīng)國家治理體系

3、和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實路徑，唯此才能為新常態(tài)下的反腐工作提供體制機制保障，使之適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的需要。除導(dǎo)論和結(jié)語，本文共分為四章。第一章探討我國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)體制改革的基礎(chǔ)理論問題。通過對紀(jì)檢監(jiān)察的基本概念闡釋推導(dǎo)出紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的基本含義，分析十八大以來反腐新常態(tài)，對新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化進行強化黨建的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是國家腐敗治理體系中的專職機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)治理腐敗的能

4、力和效力的提升，是國家治理腐敗事業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化的重要標(biāo)志。反腐倡廉建設(shè)成就的取得，由反腐敗機構(gòu)的科學(xué)職能定位、反腐敗方式的改革創(chuàng)新、紀(jì)檢監(jiān)察干部優(yōu)良作風(fēng)等關(guān)鍵性因素共同決定。我國自九十年代起確立黨的紀(jì)檢機構(gòu)和政府行政監(jiān)察部門合署辦公體制機制后，地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在管理體制上由同級黨委和上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)，地方各級監(jiān)察機關(guān)同時對本級人民政府負(fù)責(zé)并報告工作，這種管理體制推動了反腐倡廉工作成績?nèi)〉谩５陙?，受紀(jì)檢監(jiān)察管理

5、體制影響，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)存在著工作面鋪得過寬導(dǎo)致職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化、功能弱化、人事待遇化等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體形象，阻礙反腐敗工作深入推進。長期存在的紀(jì)律檢查工作體制障礙，一定程度導(dǎo)致反腐敗工作形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。如：辦案過程中多個機構(gòu)或職能重疊或各自為政，導(dǎo)致力量渙散，影響整體合力，削弱戰(zhàn)斗力；案件調(diào)查過程中一些地區(qū)、部門人為設(shè)置重重阻力，某些法紀(jì)意識不強的領(lǐng)導(dǎo)利用不受監(jiān)督的現(xiàn)實困境濫用職權(quán)跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報信、甚至壓案