關于《中華人民共和國資產評估法（草案）》的說明

1、關于關于《中華人民共和國資產評估法（草案）中華人民共和國資產評估法（草案）》的說明的說明一、立法必要性和草案起草工作資產評估是指由專業(yè)機構及人員對資產價值進行測算的市場服務行為。我國的資產評估行業(yè)隨著市場經濟的建立應運而生。上世紀80年代資產評估主要服務于國有企業(yè)轉制過程中國有資產的產權交易。隨著土地有償轉讓、房屋買賣、礦產資源開發(fā)等產權交易種類的擴大，在不同行業(yè)和領域里針對特定資產的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經形成了包括資產評

2、估、房地產估價、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、商務部和保監(jiān)會等五個部門管理。全國有各類評估機構近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬多人，從業(yè)人員約30萬人。資產評估行業(yè)的發(fā)展對于服務產權交易、完善經濟秩序、維護資產所有者和投資者權益發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，再加上行業(yè)多頭管理、評估市場人為分割，多種行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)

3、管薄弱，在國有產權交易、土地征用、房屋拆遷等領域出現了國有資產流失、交易價格顯失公平、資產所有者權益受損、法律責任不清等問題，亟待制定專門的資產評估法律。十屆全國人大以來，一些全國人大代表提出議案，有關方面也多次呼吁，要求盡快制定和出臺資產評估法。中央領導同志也十分關心資產評估行業(yè)的發(fā)展，對加快立法進程、規(guī)范評估行為、加強行業(yè)管理、防止國有資產流失、促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展多次作出重要指示。資產評估法是十屆、十一屆全國人大常委會的立法規(guī)

4、劃項目。2006年6月，全國人大財政經濟委員會成立了資產評估法起草組，成員單位有國務院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、商務部等部門以及評估行業(yè)協(xié)會、部有關行政管理部門在協(xié)調配合機制框架下的部門分工負責制，明確行業(yè)自律職責和監(jiān)管責任，為今后進一步理順資產評估行業(yè)管理體制、促進行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎。第四，加強行政監(jiān)管，增強行業(yè)自律。資產評估不僅涉及資產所有者或交易當事人權益，在很多情況下還涉及國家利益和社會公眾利益，必須加強對

5、評估行業(yè)的行政監(jiān)管，增強行業(yè)自律能力。行政監(jiān)督重點放在加強注冊評估師和評估機構的資格資質以及依法執(zhí)業(yè)的管理。注冊評估師和評估機構遵守執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)信用的監(jiān)督以及注冊評估師的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊、后續(xù)教育的組織實施等應更多地發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。三、草案的主要內容（一）關于評估業(yè)務分類。草案規(guī)定“資產評估業(yè)務包括不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業(yè)價值評估和其他經濟權益的評估”（第二條）。其中，企業(yè)價值評估并不是企業(yè)單項資產價值評估的

6、簡單加總，而是更多地考慮企業(yè)各項資產組合和管理方式的協(xié)同效應以及外部因素來確定企業(yè)價值的一類評估業(yè)務。上述分類既參考了國際通行的資產評估業(yè)務分類方法，也考慮了我國的現實需要和未來發(fā)展，為評估專業(yè)劃分提供了參考依據。（二）關于法定評估。一般來說，某資產是否需要評估，取決于資產所有者和資產交易雙方的意愿。對于特定資產評估，如國有資產、涉及公共利益的資產等相關法律規(guī)定必須委托評估的，稱為法定評估?？紤]到相關法律法規(guī)如公司法、證券法、國有資產評