3-王老師政府采購政策法規(guī)與實務(wù)操作201609ppt

1、政府采購法律法規(guī)與實務(wù)操作,主講人：王周歡2016年9月,采購顧問+信息專家,財政部指定政府采購宣傳媒體,一、政府采購法律體系,政府采購法律體系,法律：《政府采購法》、《招標投標法》行政法規(guī)：《政府采購法實施條例》《招標投標法實施條例》地方性法規(guī)：規(guī)章：財政部規(guī)章規(guī)范性文件：財政部規(guī)范性文件,《政府采購法》的適用范圍,政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準

2、以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,政府采購組織形式,我國政府采購法規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合,政府采購的政策目標,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù),政府采購的監(jiān)督管理部門,各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的

3、監(jiān)督管理職責(zé),政府采購當(dāng)事人,政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。,采購代理機構(gòu),采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和其他采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根

4、據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。 集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。,政府采購的方式和程序,公開招標邀請招標競爭性談判單一來源采購詢價國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式,政府采購合同,《政府采購法》第四十三條明確規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人在確定供應(yīng)商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。,政府采購的救濟制度,政府采購的救濟制度，是指供應(yīng)商在參加政府采購活動過程中，認為其合法權(quán)益受到侵

5、害，依法進行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項制度,財政部規(guī)章——18號令,《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）2004年8月財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號 2007年1月”,財政部規(guī)章——19號令,《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）2004年8月信息公告的范圍信息公告的媒體,財政部規(guī)章——20號令,《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第2

6、0號令）2004年8月財政部《關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理工作的通知》（財庫[2007]1號 2007年1月）”,財政部規(guī)章——74號令,《政府采購非招標采購方式管理辦法》（2013年10月28日財政部部務(wù)會議審議通過，自2014年2月1日起施行）,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）2003年11月財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知（財庫[2012

7、]69號）,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》（財庫[2003]120號）2003年11月,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部、國家發(fā)展改革委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）2004年12月,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部、國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見的通知》（財庫[2005]366號）2005年12月國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部

8、、財政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于政府部門購置計算機辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》（國權(quán)聯(lián)[2006]1號）2006年3月,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫[2006]90號）2006年10月,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）2007年12月財政部《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫[2

9、008]248號 2008年7月）,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部 工業(yè)和信息化部 質(zhì)檢總局 認監(jiān)委《關(guān)于信息安全產(chǎn)品實施政府采購的通知》（財庫[2010]48號）,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部 工業(yè)和信息化部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部關(guān)于印發(fā)《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的通知（2013年1月31日

10、）,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,財政部《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫[2014]37號）財政部 司法部《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕68號）,財政部及有關(guān)部委的規(guī)范性文件,《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號） 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）,二、《政府采購法實施條例》的理解與適用,《條例》在政府采購

11、制度上的完善與創(chuàng)新,（一）《條例》強化了政府采購的源頭管理和結(jié)果管理 一是采購人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求（第十一條）。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見（第十五條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,二是采購標準應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費預(yù)算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務(wù)標準確定（第五十九條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,

12、三是除緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目外，列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購（第二十四條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,四是采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況（第四十五條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,（二）提高政府采購?fù)该鞫?，保證政府采購

13、公開、公平、公正一是項目信息須公開。政府采購項目采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布（第八條）。采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開（第三十條）。采用單一來源采購方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示（第三十八條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,二是采購文件須公開。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標、成交結(jié)果公告的同時，將招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書等采購文件同時公告（第四十三條第二款）。,

14、《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,三是中標、成交結(jié)果須公開。中標、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標、成交結(jié)果。中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單（第四十三條第三款）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,四是采購合同須公開。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采

15、購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告（第五十條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,五是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告（第五十八條第二款）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,（三）推進和規(guī)范政府向社會力量購買服務(wù)工作 《條例》規(guī)定，政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，明確了政府向社會力量購買服務(wù)的法律

16、地位和法律適用問題（第二條第四款）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,為了保證政府購買的公共服務(wù)符合公眾需求，《條例》規(guī)定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果向社會公告（第十五條第二款）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,（四）強化政府采購政策功能、發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用 一是國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需

17、求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標（第六條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,二是采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策編制采購文件，采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求（第十五條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,三是采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式（第二十三條）。,《條例》在政府采購制度上

18、的完善與創(chuàng)新,四是采購人、采購代理機構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，依法追究法律責(zé)任（第六十八條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,（五）從制度規(guī)則設(shè)計上保證評審專家公平、公正評審?！稐l例》對政府采購評審專家?guī)?，評審專家的抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。一是為保證評審專家“隨機”產(chǎn)生，防止評審專家終身固定，明確省級以上人民政府財政部門對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理（第六十三條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)

19、新,除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家（第三十九條）。二是明確評審專家的評審要求和責(zé)任。評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律（第四十條）。根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任第四十一條。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,三是強化對評審專家的失信懲戒。各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對參加政府采購活動的評審專家的監(jiān)督管

20、理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺（第六十三條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,四是針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費，禁止其參加政府采購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟上付出代價（第七十五條）。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,（六）強化政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任

21、《條例》在政府采購法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步細化了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。,《條例》在政府采購制度上的完善與創(chuàng)新,《條例》增列的違法情形有34種，其中采購人8種（第六十七條），采購人、采購代理機構(gòu)10種（第六十八條），集中采購機構(gòu)3種（第六十九條），采購人員1種（第七十條），供應(yīng)商8種（第七十二條、第七十三條），評審專家4種（第七十五條）。同時規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任。,《條例》

22、有關(guān)條文的理解和適用（總則）,1、財政性資金的界定與理解（第二條）2、服務(wù)的定義與分類（第二條）3、集中采購目錄（第三條）4、集中采購與分散采購（第四條）5、政府采購政策目標（第六條）6、工程的法律適用與定義（第七條）6、政府采購項目信息發(fā)布媒體（第八條）7、回避的情形與方式（第九條）8、電子交易平臺建設(shè)（第十條）,財政性資金的界定與理解,《條例》第二條對財政性資金進行界定政府采購法第二條所稱財政性資金，包括納入預(yù)算

23、管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。,財政性資金的界定與理解,《條例》將財政性資金明確為“納入預(yù)算管理的資金”，通過“預(yù)算管理”來界定財政性資金。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算中的組成部分，因此，政府采購的管理范疇?wèi)?yīng)當(dāng)與預(yù)算的管理范疇相一致、相銜接。預(yù)算管理的具體范圍則由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)定,財政性資金的界定與理解,《預(yù)算法》第五條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有

24、資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。,財政性資金的界定與理解,在政府采購管理中，對使用納入部門預(yù)算管理的資金，無論其資金來源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有收入”，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購管理范疇。,財政性資金的界定與理解,以財政性資金作為還款來源的借貸資金，最終為預(yù)算支出，實質(zhì)上相當(dāng)于使用財政性資金，也應(yīng)當(dāng)納入政府采購適用范圍。因此，《條例》規(guī)定以財政性資金作為還款來源的借貸資金視同為財政性資金，在采購時應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及

25、《條例》的規(guī)定進行采購。,混合資金來源項目的法律適用,國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。,服務(wù)的定義與分類,《條例》第二條第四款對服務(wù)作了明確的界定。政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。,服務(wù)的定義與分類,《條例》條例按照服務(wù)的直接對

26、象的不同，將服務(wù)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，進一步明確了向社會購買公共服務(wù)屬于政府采購范圍，并在制定采購需求、履約驗收等方面對采購公共服務(wù)作出了專門規(guī)定。,服務(wù)的定義與分類,《財政部關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號〕按照受益對象將服務(wù)項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。第三類

27、為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對象的公共服務(wù)和以人為對象的公共服務(wù)。,集中采購目錄,《條例》第三條對集中采購目錄作了明確界定。集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。,集中采購目錄,集中采購分為集中采購機構(gòu)的采購和部門集中

28、采購，目的是要賦予采購量較大的部門采購自主權(quán)，減輕單一集中采購的壓力，支持更多供應(yīng)商的發(fā)展。集中采購目錄相應(yīng)按照組織主體將集中采購機構(gòu)的采購范圍和部門集中采購的范圍分開編列，分為集中采購機構(gòu)項目目錄和部門集中采購項目目錄。,集中采購與分散采購,《條例》第四條規(guī)定，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的

29、項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)采購的行為。,集中采購與分散采購,集中采購目錄中的集中采購機構(gòu)采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購。集中采購目錄中的部門集中采購項目，相關(guān)部門設(shè)立有專門的部門集中采購機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購機構(gòu)采購；未設(shè)立部門集中采購機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門組織集中采購，或者委托采購代理機構(gòu)集中采購。,集中采購與分散采購,政府采購,,集中采購,分散采購,,,集中采購機構(gòu)代理采購,部門集中采購,委托采購代理機構(gòu)

30、采購,采購人自行采購,,部門機構(gòu)采購,委托代理采購,集中采購目錄和采購限額標準的確定,條例第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省、設(shè)區(qū)的市、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。,集中采購目錄和采購限額標準的確定,政府采購法規(guī)定集中采購目錄和采購限額標準由相關(guān)級次的人民政府和授權(quán)機構(gòu)頒布，在工作實際中，一般是由財政部門擬定，報政府批準并由政府頒布。 設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府或者其

31、授權(quán)的機構(gòu)不得自行確定集中采購目錄和采購限額標準。,落實政府采購政策目標的措施,條例第六條規(guī)定了落實政府采購政策的措施國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源，保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。,工程的法律適用與定義,條例第七條規(guī)定了工程采購項目的法律適用和和工程的定義。政府采購工程

32、以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用招標投標法及其實施條例；采用招標以外的方式采購的，適用政府采購法及本條例。,工程的法律適用與定義,本條例在《政府采購法》第四條的基礎(chǔ)上規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，采用招標方式的，應(yīng)適用《招標投標法》及其實施條例；采用非招標方式的，根據(jù)本條例的規(guī)定，應(yīng)適用《政府采購法》及本條例的規(guī)定，可以采用競爭性談判、單一來源采購。,工程的法律適用與定義,前款所稱工程，是

33、指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。本條例定義與《招標投標法實施條例》第二條第二款規(guī)定保持一致。,工程的法律適用與定義,政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。本條規(guī)定與《招標投標法實施條例》第四條

34、第三款保持一致。,政府采購項目信息發(fā)布媒體,條例第八條規(guī)定了政府采購信息發(fā)布媒體政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。,回避的情形與方式,條例第九條明確了回避的情形：在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；（二）參加采購

35、活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；,回避的情形與方式,（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、3代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他影響或者可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。,回避的情形與方式,回避方式：自行回避。申請回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由

36、。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。,電子交易平臺建設(shè),條例第十條規(guī)定了電子交易平臺建設(shè)國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標準，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化政府采購活動。,《條例》有關(guān)條文的理解和適用（政府采購當(dāng)事人）,1、采購人的責(zé)任和義務(wù)（第十一條）2、采購代理機構(gòu)（第十二條）3、集中采購機構(gòu)的性質(zhì)與職能（第十二條）4、政府采購代理機構(gòu)的工作內(nèi)容（第十三條）5、采購需

37、求與采購文件的編制（第十五條）,《條例》有關(guān)條文的理解和適用（政府采購當(dāng)事人）,6、供應(yīng)商參加采購活動應(yīng)當(dāng)提交的材料（第十七條）7、供應(yīng)商參加采購活動的禁止性規(guī)定（第十八條）8、重大違法記錄的界定（第十九條）9、以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形（第二十條）10、資格預(yù)審公告（第二十一條）11、聯(lián)合體的投標（第二十二條）,采購人的責(zé)任和義務(wù),《條例》第十一條規(guī)定了，采購人的責(zé)任和義務(wù)。采購人應(yīng)當(dāng)維護國家利

38、益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，公正廉潔，誠實守信，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。 采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。,采購人的責(zé)任和義務(wù),（一）建立政府采購內(nèi)部管理制度2012年財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號），為進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，將單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制分為六種

39、：預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制和合同控制。,采購人的責(zé)任和義務(wù),其中政府采購業(yè)務(wù)控制一節(jié)規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度，并對崗位的職責(zé)權(quán)限、相關(guān)部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機制、采購活動實施歸口管理和內(nèi)部審核、驗收管理、質(zhì)疑投訴答復(fù)管理、采購業(yè)務(wù)記錄控制、涉密政府采購項目安全保密管理等作出了具體規(guī)定。,采購人的責(zé)任和義務(wù),（二）科學(xué)合理確

40、定采購需求嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十二條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。為了做到合理確定采購需求，采購人要建立采購需求制定管理制度，必要時要聘請專家進行論證或者將采購需求向社會進行公開，征求社會的意見。,采購人的責(zé)任和義務(wù),本條例第十五條規(guī)定了確定采購需求的要求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、

41、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。,采購代理機構(gòu),本條例第十二條明確了采購代理機構(gòu)的種類與性質(zhì)，第十三條規(guī)定了采購代理機構(gòu)的內(nèi)部管理制度與代理職責(zé)，第十四條規(guī)定了采購代理機構(gòu)的代理業(yè)務(wù)的禁止性規(guī)定。,采購代理機構(gòu)的種類,采購代理機構(gòu)包括集中采購

42、機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。本條例中未指明集中采購機構(gòu)的，采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。,集中采購機構(gòu)的性質(zhì)與職能,集中采購機構(gòu)與采購人的關(guān)系屬于委托代理關(guān)系，根據(jù)委托代理協(xié)議確定其權(quán)利義務(wù)。不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機構(gòu)的主要職責(zé)：1、制定項目實施方案；2、明確采購規(guī)程；3、組織采購活動。,社會中介機構(gòu),集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。,政府

43、采購代理機構(gòu)的工作內(nèi)容,1、編制采購需求；2、編制招標文件、談判文件、詢價通知書；3、擬定合同文本；4、優(yōu)化采購程序；5、根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同；6、協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。,采購需求與采購文件的編制,條例第十五條規(guī)定了采購需求與采購文件的編制要求采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)

44、定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。,供應(yīng)商參加采購活動應(yīng)當(dāng)提交的材料,根據(jù)《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件，本條例第十七條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購應(yīng)當(dāng)提交的材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；,供應(yīng)商參加采購活動應(yīng)當(dāng)提交的材料,（三）具備履行

45、合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。,供應(yīng)商參加采購活動的禁止性規(guī)定,第十八條規(guī)定了禁止供應(yīng)商參加采購活動的情形：單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外

46、，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。,重大違法記錄的界定,第十九條對政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄明確其范圍重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。刑事處罰；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；較大數(shù)額罰款等行政處罰。,重大違法記錄的界定,供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因

47、違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。,以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,第二十一條規(guī)定了采購人或者采購代理機構(gòu)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形：（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）

48、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；,以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。,資格預(yù)審公告,第二十一條規(guī)定了資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。資

49、格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。,資格預(yù)審與資格后審,已進行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機構(gòu)。未依照規(guī)定通知采購人和采購代理機構(gòu)的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。,聯(lián)合

50、體的資質(zhì)認定,條例第二十二條規(guī)定了，聯(lián)合體投標的資質(zhì)認定和投標限制聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。,聯(lián)合體的參加采購活動的限制,以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。,《條例》有關(guān)條文的理解和適用（政府采購方式）,1、采購方式變更的法定情形（第二十三條）2、批量采購（第二十四條）3、工

51、程非招標項目采購方式的選擇（第二十五條）4、競爭性談判情形的的解釋（第二十六條）5、對單一來源情形的解釋（第二十七條）6、規(guī)避招標情形的認定（第二十八條）,采購方式變更的法定情形,第二十三條規(guī)定了采購方式變更的法定情形：采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務(wù)，符合下列條件的經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。政府采購法第二十九條規(guī)定適用邀請招標的期限；政府采購法第三十條規(guī)定適用競爭

52、性談判方式采購的情形；,采購方式變更的法定情形,政府采購法第三十一條規(guī)定適用單一來源采購方式的情形；政府采購法第三十二條規(guī)定適用詢價方式采購的情形；需要執(zhí)行政府采購政策的。,批量集中采購,第二十四條規(guī)定了批量采購列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。,工程非招標項目采購方式的選擇,第二十五條規(guī)定了工程非招標項目采購方式的選擇政府采購工程依法

53、可不進行招標的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。,競爭性談判情形第三、四項的解釋,第二十六條對競爭性談判情形的解釋政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的；第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。,單一來源情形第一項的解釋,第二十七條對單一來源情形的解釋政府采購法第三十一條

54、第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。,規(guī)避公開招標情形的認定,第二十八條規(guī)定了規(guī)避招標情形的認定在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。,《條例》有關(guān)條文的理解

55、和適用（政府采購程序）,1、政府采購實施計劃的編制與備案（第二十九條）2、采購項目預(yù)算公開（第三十條）3、招標文件提供的期限與澄清與修改（第三十二條、第三十一條）4、招標文件（第三十二條）5、投標保證金（第三十三條）6、評標方法（第三十四條）7、談判與詢價程序的補充規(guī)定（第三十五條、第三十六條）,《條例》有關(guān)條文的理解和適用（政府采購程序）,8、質(zhì)量與服務(wù)相等的定義（第三十七條）9、單一來源采購的公示（第三十八條）10

56、、政府采購評審專家?guī)炫c評審（第六十二條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條）11、評審結(jié)果的確認與公告（第四十三條、第四十四條）12、重新評審（第四十四條第一款）13、履約驗收（第四十五條）14、采購文件電子檔案方式保存（第四十六條）,政府采購實施計劃的編制與備案,第二十九條規(guī)定了政府采購實施計劃的編制與備案采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。,

57、政府采購實施計劃的編制與備案,（一）政府采購實施計劃政府采購實施計劃簡稱為政府采購計劃，用以指導(dǎo)政府采購預(yù)算的執(zhí)行。編制好政府采購實施計劃對于增強政府采購工作的前瞻性和計劃性，提高采購工作效率，促進預(yù)算單位做好政府采購工作具有重要意義，同時政府采購實施計劃也是政府采購監(jiān)督管理部門依法對政府采購工作實施監(jiān)督的重要依據(jù)資料。,政府采購實施計劃的編制與備案,（二）政府采購實施計劃的編制主體采購人是政府采購實施計劃的編制主體，采購人應(yīng)當(dāng)加強

58、內(nèi)部需求管理，按照采購標準編制政府采購實施計劃，嚴禁編制超標準采購和豪華采購的政府采購實施計劃。,政府采購實施計劃的編制與備案,（三）政府采購實施計劃的編制依據(jù)集中采購目錄、采購限額標準是編制政府采購實施計劃的依據(jù)之一已批復(fù)的部門預(yù)算主管部門是編制政府采購實施計劃的另一個依據(jù),政府采購實施計劃的編制與備案,（四）政府采購實施計劃的內(nèi)容政府采購實施計劃一般包括采購項目的具體構(gòu)成、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、使用時間、預(yù)算金額、采購

59、方式等部分，要做到符合國家政策，內(nèi)容具體明確。,政府采購實施計劃的編制與備案,（五）政府采購實施計劃的備案條例明確了對政府采購實施計劃實行備案制。,采購項目預(yù)算公開,第三十條規(guī)定了采購項目預(yù)算公開采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算資金。,招標文件提供的期限,第三十一條第一款規(guī)定了招標文件提供的期限招標文件的提供期限自開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。案例：招標文件提供期限屆滿，投標供應(yīng)商

60、不足三家的，是否可以流標？,招標文件的澄清或修改,第三十一條第二款規(guī)定招標文件的澄清與修改采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標截止時間至少15日前，不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標文件的截止時間。,招標文件的澄清或修改,注意事項以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部

61、分。,招標文件,第三十二條規(guī)定了招標文件標準文本與招標文件的主要內(nèi)容采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂合同的合同文本等。,投標保證金,第三十三規(guī)定了投標保證金的收取、形式和退返招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票

62、、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。,投標保證金,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金。自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。,評標方法——最低評標價法,第三十四條規(guī)定了評標方法最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法。技術(shù)、服務(wù)

63、等標準統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標價法。,評標方法——綜合評分法,綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標相對應(yīng)。,招標文件必須載明完整的評標標準,招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)。招標文件中必須完整準確地列出評標標準。將評標標準完整準確地寫進招標文件，對于招標各個環(huán)節(jié)都

64、有重要意義。,需求不確定的競爭性談判程序,第三十五條對需求不確定的競爭性談判程序做了規(guī)定談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。,詢價的合同條款,第三十六條規(guī)定了詢價的合同條款詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的

65、采購合同條款。,質(zhì)量與服務(wù)相等的理解,第三十七條對政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等的解釋質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。,單一來源采購唯一供應(yīng)商的公示,第三十八條規(guī)定了單一來源采購唯一供應(yīng)商的公示制度達到公開招標數(shù)額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體

66、上公示，公示期不得少于5個工作日。條例規(guī)定了公告內(nèi)容、公告媒體和公告期限，具體程序按照74號令執(zhí)行。,政府采購評審專家?guī)?第三十九條規(guī)定了評審專家隨機抽取制度除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。,政府采購評審專家?guī)?本條例第六十二條規(guī)定了政府采購評審專家?guī)旃芾砼c評審專家職責(zé)履行情況的記錄省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理，具體辦法由國務(wù)院財政部門

67、制定。 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況進行記錄，并及時向財政部門報告。,評審中采購人、采購代理機構(gòu)的禁止行為,第四十二條規(guī)定了評審中采購人、采購代理機構(gòu)的禁止行為采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明 案例：正常介紹項目背景、項目需求與傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明的區(qū)別。,評審結(jié)果的確認與公告,第四十三條規(guī)定了評審結(jié)果的確認與公

68、告1、評審結(jié)果的確認采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應(yīng)商。,評審結(jié)果的確認與公告,2、中標、成交通知書的發(fā)出與公告采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結(jié)果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知