城市地下管線綜合管廊項目建設中的決策支持研究.pdf

1、城市地下管線綜合管廊俗稱共同溝。它是指設置于地面下可容納包括電力、電信、供水、煤氣、交通信號、閉路電視等兩種以上的公共設施管線，并擁有完備的排水、照明、通訊、監(jiān)控等設施功能的地下箱涵隧道。它是為避免馬路重復開挖，減少城市視覺污染，保護城市市容環(huán)境，提高城市能源供給，確保城市安全運轉而產(chǎn)生的新興市政基礎設施。 城市地下管線綜合管廊是城市建設現(xiàn)代化、科技化、集約化的標志之一，也是城市地下空間充分利用的象征，更是城市公用管線敷設綜合化

2、、廊道化的發(fā)展新趨勢。十幾年來，盡管各地政府都在積極的探索、研究和規(guī)劃城市地下管線綜合管廊的建設，但總體來說，還是呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢，步履維艱的困難局面，它的發(fā)展也是在許多學界同政府管理決策層之間的爭議中艱難前行的。產(chǎn)生這種矛盾的焦點是，作為城市建設管理部門中的決策層面臨著是否應該要實施或上馬城市地下管線綜合管廊項目建設的艱難抉擇。換句話說，也就是地方政府決策層在決定是否要在城市某特定區(qū)域實施綜合管廊時，面臨著缺少決策的支持理論依據(jù)或方法。

3、如果有了這樣一種決策支持依據(jù)理論，那么也就找到了城市地下管線綜合管廊建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的途徑。 本人通過長時間來對綜合管廊設施的管理和研究，并閱讀了大量的文獻資料后，認為在當前解決國內對綜合管廊建設決策支持依據(jù)的實質就是要向政府管理決策層回答五個問題，一是成本問題，二是財力問題，三是利用率問題，四是管理體制問題，五是可能性問題。這五個問題才是真正困擾決策者實施決策所必須要的理論依據(jù)，缺一不可，其中任何一個問題的不解決都會阻礙管理

4、層決策綜合管廊實施的決心。 本文就是基于這樣的決策需求背景，以綜合管廊管理部門的運作實踐成果為依據(jù)而展開研究的。由于體制與機制的不同，國外在建設綜合管廊方面的許多經(jīng)驗和標準并不適合我國的國情，只有結合我國現(xiàn)階段實際，研究適合我國綜合管廊建設中的決策支持依據(jù)，才能真正有效地推動綜合管廊的快速發(fā)展。由于上面的第五個問題實際是綜合管廊建設的技術性和功能性問題，而它經(jīng)過專家們十幾來的努力，在現(xiàn)有條件下已完全解決，因此本文不再對此展開研究

5、，而主要對其他四個問題逐個展開分析和研究。 成本——城市地下管線綜合管廊項目實施的經(jīng)濟性指標：主要對綜合管廊建設的總成本和總效益進行研究，并運用成本與效益法，對如若不實施綜合管廊的假設狀態(tài)中的成本與效益進行比較。 財力——城市地下管線綜合管廊項目建設的投融資模式：主要研究在當前我國經(jīng)濟發(fā)展的前景下，以及在城市基礎設施建設的投融資實踐中，如何讓綜合管廊的投資實現(xiàn)市場化和多元化，并對各種模式的可行性進行分析和比較。

6、利用率——城市地下管線綜合管廊項目實施后的利用前景預測：主要研究如何通過對實施范圍的城市區(qū)域功能定位，公用管線規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃的調查，并利用公共管理中統(tǒng)計定量分析方法對管線部門的使用意愿程度進行分析，從而找到未來綜合管廊利用率的預測方法。 體制——城市地下管線綜合管廊設施的職能定位：主要研究在現(xiàn)行體制下，如何進行綜合管廊建成后的運營、維護和管理的結構和構建模式，以及如何確定在城市建設管理中的職能定位。 本文提出了針對政