促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的四大要素環(huán)境-能力-服務-領導力

1、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的四大要素：環(huán)境-能力-服務-領導力,人力資源社會保障部就業(yè)促進司 王亞棟二OO九年七月九日,主要內容,發(fā)展方向四大要素重要抓手典型做法,1.重要方向,發(fā)展趨勢和工作格局,三碰頭,加速期高峰期 凸顯期,青年就業(yè),農村勞動力轉移就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè),,,,,2003年《中小企業(yè)促進法》2005

2、年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》2007年十七大：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2008年《就業(yè)促進法》：國家倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),創(chuàng)業(yè)=創(chuàng)造就業(yè) 創(chuàng)業(yè)=創(chuàng)造財富,一個人成功創(chuàng)業(yè)一年以上，可以帶動3-5人以上就業(yè)。1969-1976，美國新創(chuàng)辦的中小企業(yè)創(chuàng)造了全國81.5%的新就業(yè)機會。1980年以后，美國超過95%的財富

3、由中小企業(yè)創(chuàng)造。中國登記注冊的中小企業(yè)498萬戶，個體工商戶3800萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)99%以上。創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占GDP60%，上繳稅收占全國53%，出口占全國68%，創(chuàng)造75%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。,教育的“第三本護照”,創(chuàng)業(yè)教育被聯(lián)合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”（學術教育、職業(yè)教育）1967年，斯坦福大學、紐約大學首開當代工商管理碩士創(chuàng)業(yè)教育課程體系。目前，1600多所高校開創(chuàng)業(yè)學課程。麻省理工學院每年舉行大學生

4、創(chuàng)業(yè)計劃大賽1983年英國王子基金啟動青年創(chuàng)業(yè)計劃，1999年，英國王子基金和威爾士王子國際商業(yè)領袖論壇，共同組建青年創(chuàng)業(yè)國際計劃。英國40%以上大學開設一門以上創(chuàng)業(yè)教育課程韓國每一所大學設“創(chuàng)業(yè)支援中心”,改革開放以來三次創(chuàng)業(yè)浪潮,自謀職業(yè)：1700萬知青返城。允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！叭Y合”就業(yè)方針“精英創(chuàng)業(yè)”：以體制內“精英”人群下海為特征“海歸創(chuàng)業(yè)”：加入WTO后大量留學人員回國創(chuàng)業(yè)十七大提出：促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),11

5、部門聯(lián)合行動,半年調研論證，參與部門不斷增多11部門：人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局國務院辦公廳通知：同意五項十六條，認真貫徹執(zhí)行。,主要形式、指導思想、基本原則,三種形式：自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、自主創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營指導思想：總體要求、一個著眼、三個著手、新格局基本原則：政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè),工作重點、目標任務

6、、時間安排,八類重點產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)指導目錄、扶持政策五類重點人群：高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工。復轉軍人、留學回國人員二項目標任務：基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系；創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)大幅增加三年時間：力爭用3-5年的時間,2. 四大要素環(huán)境、能力、服務與領導力,(國辦發(fā)[2008]111號解讀),環(huán)境：準入、管理、扶持、融資1,四個方面放寬市場準入： 行業(yè)領域：非禁即入；有條件或標準的平等對待 初創(chuàng)企

7、業(yè)：放寬資金、人員準入；注冊資金分期到位 經(jīng)營場所：家庭住房、租借房、臨時商業(yè)用房 政府采購：優(yōu)惠政策促進小企業(yè)發(fā)展,環(huán)境：準入、管理、扶持、融資2,四個方面改善行政管理： 規(guī)范收費：實行兩項制度、禁五亂 創(chuàng)業(yè)綠色通道：簡化手續(xù)、一站式服務 創(chuàng)業(yè)者權益維護：私有財產(chǎn)、合法權益 收費減免：個體經(jīng)營者3年免收費,環(huán)境：準入、管理、扶持、融資3,四個方面強化政策扶持： 落實現(xiàn)行政策：稅收、貸款、資金、

8、場地；細化操作辦法 多渠道安排資金 扶持保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：探索完善扶持政策,環(huán)境：準入、管理、扶持、融資4,四個方面拓寬融資渠道：金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新：抵押擔保。支持創(chuàng)業(yè)項目全面落實小額信貸政策：管理模式、貸款服務質量和效率、勞動密集型小企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：支持金融組織、創(chuàng)新?lián)ＤＪ浇⒔∪珓?chuàng)業(yè)投資機制：投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),能力：培訓力度和質量、孵化基地1,四個方面加大創(chuàng)業(yè)

9、培訓力度： 創(chuàng)業(yè)培訓體系：城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè) 擴大培訓范圍：將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓對象范圍 普通高校和職業(yè)學校：創(chuàng)業(yè)課程、師資，創(chuàng)業(yè)培訓和實訓 落實職業(yè)培訓補貼：創(chuàng)業(yè)者、失業(yè)者,能力：培訓力度和質量、孵化基地2,三個方面提高創(chuàng)業(yè)培訓質量： 質量三關：培訓標準、師資水平、培訓模式 提高教育水平：教師培訓、研討交流、師資配備 培訓效果：案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法，適用不同

10、群體的培訓技術,能力：培訓力度和質量、孵化基地3,三項要求建立創(chuàng)業(yè)孵化基地： 總體要求：統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障 兩個利用：城鎮(zhèn)建設用地，或原有開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地 基地服務：提供培訓指導服務和政策扶持,創(chuàng)業(yè)能力不是教出來的，而是練出來的,美國國家創(chuàng)業(yè)指導基金會創(chuàng)辦者史蒂夫·馬若提出創(chuàng)業(yè)者需具備的12種能力和素質：適應能力、競爭力、自信、紀律、動力、誠實、組織、毅力、說服力、冒險、理解、視野。,服務：組織和

11、隊伍、形式和內容1,創(chuàng)業(yè)指導服務組織：依托公共就業(yè)服務體系，承擔工作組織、服務和實施責任其他服務機構：中小企業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)咨詢創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍：企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員,服務：組織和隊伍、形式和內容2,“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務：項目推介、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)信息和政策發(fā)布平臺創(chuàng)業(yè)項目評價推介制度多種服務形式,領導力：政府責任、工作機制、氛圍1,三方面強化政府責任： 重

12、要任務：就業(yè)工作重要議事日程 三項職能：落實扶持政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推廣經(jīng)驗典型 重點指導：建立創(chuàng)業(yè)型城市,領導力：政府責任、工作機制、氛圍2,三方面完善工作機制： 建立工作小組：政策措施、工作計劃 設立工作指標：七個方面 協(xié)同社會組織：工商聯(lián)、工青婦殘等,領導力：政府責任、工作機制、氛圍3,營造良好氛圍： 創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神,浙江省政府門戶網(wǎng)站“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化建設”調查,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化要注重

13、培育七種精神： 1.敢為人先、敢闖敢試的開拓精神（79.3%） 2.重諾踐約、尊重規(guī)則的誠信精神（73.36%） 3.同舟共濟、寬容的合作精神（66.7%） 4.不尚空談、埋頭苦干的求實精神（65.56%） 5.不畏艱險、不怕挫折的吃苦精神（64.8%） 6.造福桑梓、回報社會的奉獻精神（64.32%） 7.永不滿足、百折不撓的進取精神（56.23%）,3. 重要抓手建立以創(chuàng)

14、業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市（2009-2010）任務和標準,,,要重點指導推動工作基礎較好、條件相對成熟的城市，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。 ----國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》國辦發(fā)[2008] 111號,首批82個國家級創(chuàng)建城市,覆蓋27個省、自治區(qū)按行政

15、級別分：24個省會城市，12個副省級城市，3個計劃單列市。按人口規(guī)模分：有23個特大城市，占28%；16個大城市，占20%；27個中等城市，占32%；16個小城市，占20%。東中西部地區(qū)分布均勻，不同規(guī)模城市比例合理，具有較好代表性。,構建五大體系（一）,組織領導體系:重要保證 建立兩個機制： 1. 政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制:領導小組、工作制度、工作計劃。 2. 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制：群團組織、行業(yè)協(xié)會,

16、構建五大體系（二）,政策支持體系：核心任務 完成三項任務： 1. 探索完善政策措施：市場準入、行政管理、融資渠道等； 2 .探索建立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金； 3 .完善積極的就業(yè)政策。,構建五大體系（三）,創(chuàng)業(yè)培訓體系：關鍵所在 強化三個著力點： 1. 數(shù)量：實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋； 2. 手段：創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)實訓； 3. 質量：較高的培訓后創(chuàng)業(yè)成功率。,構建五大體系（四）,創(chuàng)業(yè)服務體系：主要依

17、托 實現(xiàn)一個目標：基本成熟的創(chuàng)業(yè)服務體系 1. 組織：創(chuàng)業(yè)指導服務中心； 2. 人員：創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設； 3. 手段：創(chuàng)業(yè)服務公共平臺； 4. 機制：創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡和信息發(fā)布機制；創(chuàng)業(yè)項目市場化運作機制,構建五大體系（五）,工作考核體系：檢測器 加強兩項基礎： 1. 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度； 2. 把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標納入就業(yè)工作目標責任制度。,創(chuàng)業(yè)型城市的基本標準1

18、,全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)：反映轄區(qū)內參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動者的比例。創(chuàng)業(yè)活動是指創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓和自主創(chuàng)業(yè)等。→指數(shù)反映：創(chuàng)業(yè)活躍程度?！ぷ鲗颍鹤尭嗟膭趧诱邊⒓觿?chuàng)業(yè)活動。,創(chuàng)業(yè)型城市的基本標準2,創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率：反映轄區(qū)內新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人數(shù)之和占全部新增就業(yè)人數(shù)的比例→指數(shù)反映：創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的程度?！ぷ鲗颍涸黾觿?chuàng)業(yè)總量、調整創(chuàng)業(yè)結構、強化創(chuàng)業(yè)扶持,創(chuàng)業(yè)型城市的基本標準3,創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率：

19、主要反映通過創(chuàng)業(yè)活動促進的創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長率、創(chuàng)業(yè)企業(yè)1—3年存活率→指數(shù)反映：創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展狀況→工作導向：可持續(xù)發(fā)展的企業(yè),創(chuàng)業(yè)型城市的基本標準4,創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度：反映社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度。→指數(shù)反映：工作努力程度和效果→工作導向：改善環(huán)境、提高服務水平,創(chuàng)業(yè)型城市的基本標準5,其他：整體反映城市創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)效率以及促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效的指標 →指數(shù)反映：綜合評價參考條件→工作導向：提高創(chuàng)業(yè)效率

20、和成效,標準及評價角度,“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”一句話中： 3個動詞：促進、創(chuàng)業(yè)、帶動 1個賓語：就業(yè),,創(chuàng)業(yè)型城市,創(chuàng)業(yè)活力,創(chuàng)業(yè)貢獻,創(chuàng)業(yè)環(huán)境,政府,企業(yè),勞動者,社會,,,,,,,,創(chuàng)業(yè)效率,,政策法規(guī)管理服務組織保障,創(chuàng)業(yè)成功率帶動就業(yè)率企業(yè)生存率企業(yè)增長率,意識、能力參與率成功率,創(chuàng)業(yè)文化創(chuàng)業(yè)支持,,,,,成本速度,政策措施金融中介基礎設施,經(jīng)濟就業(yè)社會,創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)業(yè)活力創(chuàng)業(yè)潛力,,,,,4

21、. 典型做法各地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作介紹,,杭州市：創(chuàng)業(yè)者的天堂,培訓資助：800、2000、4000元，全額創(chuàng)業(yè)資助：高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金、政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金住房支持：創(chuàng)業(yè)人才公寓，500套/年創(chuàng)業(yè)服務：雙帶動、導師制、項目庫、點子庫，大學生創(chuàng)業(yè)網(wǎng),上海市：創(chuàng)業(yè)者的熱土,發(fā)揮三個積極性： 政府、市場、個人實現(xiàn)三個有效結合： 產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、就業(yè)突破三個瓶頸： 資金、場地、能力,深圳市：改革開放30年創(chuàng)業(yè)史,200

22、4年“彩虹計劃”，失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務2006年《創(chuàng)業(yè)失敗人員登記和援助辦法》創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市：一批創(chuàng)業(yè)先鋒、一批創(chuàng)業(yè)陣地、一批創(chuàng)業(yè)品牌、一批創(chuàng)業(yè)示范八位一體公共創(chuàng)業(yè)服務平臺,蘇州市：創(chuàng)業(yè)提升計劃,2008-2010年“53111”創(chuàng)業(yè)提升計劃政策擴展延伸“八位一體”服務四級聯(lián)動創(chuàng)業(yè)服務體系創(chuàng)業(yè)目標責任考核體系,武漢市：創(chuàng)業(yè)之城,市政府《關于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》針對不同群體開展專項創(chuàng)業(yè)教育活動降低創(chuàng)業(yè)門檻

23、，實行非禁即入建立市區(qū)全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心提高小額擔保貸款額度，多種形式信用擔保,重慶市：創(chuàng)業(yè)之都,所有公共就業(yè)服務機構增設創(chuàng)業(yè)服務窗口所有區(qū)縣建立創(chuàng)業(yè)培訓基地,,無錫市：責任制；創(chuàng)業(yè)投資專項引導資金、扶持創(chuàng)業(yè)資金；在社區(qū)建立工作小組、在行政村提供創(chuàng)業(yè)服務。青島市：三個重點：產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟園區(qū)、服務業(yè)；三個平臺：政策、融資、服務大連市：2003年市縣兩級建立創(chuàng)業(yè)指導中心；設立扶持助推資金、試行員工持股、建立互助式創(chuàng)業(yè)資金會南

24、昌市：成立南昌市全民創(chuàng)業(yè)領導小組、建立南昌市創(chuàng)業(yè)指導中心、設立全民創(chuàng)業(yè)專項資金合肥市：2001年百幫創(chuàng)業(yè)園、2005年創(chuàng)業(yè)服務一條街、實施全民創(chuàng)業(yè)行動天津市：市創(chuàng)業(yè)培訓指導中心。街道創(chuàng)業(yè)服務窗口，社區(qū)和村選聘創(chuàng)業(yè)培訓服務聯(lián)絡員成都市：創(chuàng)業(yè)實訓制度。區(qū)縣創(chuàng)業(yè)后續(xù)支持服務系統(tǒng),我國正處在一個非常難得的創(chuàng)業(yè)時代,發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟建設一批創(chuàng)業(yè)型大學重視網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)推進創(chuàng)業(yè)教育全民創(chuàng)業(yè)……,,創(chuàng)： 倉：儲備、準備