緩解縣鄉(xiāng)財政困難實現(xiàn)最低財力保障

1、1緩解縣鄉(xiāng)財政困難緩解縣鄉(xiāng)財政困難實現(xiàn)最低財力保障實現(xiàn)最低財力保障縣鄉(xiāng)財政是國家財政體系的基礎環(huán)節(jié)，直接面對廣大農(nóng)村的千家萬戶，為有著眾多人口的農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品和服務，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國正處于全面建設小康社會、和諧社會的承前啟后的關鍵時期，然而目前縣鄉(xiāng)財政運行中卻面臨著許多的問題。對存在的問題必須引起高度重視，并應積極采取有效措施，想方設法解決問題、化解矛盾?，F(xiàn)以資源性財政為主的慶城縣為例，分析縣鄉(xiāng)財政困難

2、的成因及對策。一、縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀及成因（一）（一）縣財縣財政自政自給率低率低做為資源性財政的慶城縣，是典型的依靠石油帶動的“油財政”，財政收入的90%以上來自油田企業(yè)，1998年以來，隨著油田機關搬遷，馬嶺煉廠政策性關閉，其他三產(chǎn)服務業(yè)隨之注銷或搬遷，使這樣一個高度依賴油田單位單一稅源結(jié)構(gòu)的縣財政遭到了重創(chuàng)，財政形勢逆轉(zhuǎn)，收支不能平衡。經(jīng)測算，全縣每年減收將達到5100萬元以上，加之世行貸款及國債轉(zhuǎn)貸，農(nóng)綜開發(fā)項目借款等政府債務的影響，財

3、政更是雪上加霜。而隨著社會的發(fā)展，保障社會穩(wěn)定的公共財政支出卻不斷增加，財政自給率低，從2000年到2007年，呈逐年下降趨勢。到2007年已經(jīng)只有2000年的一半多一點。3有的農(nóng)民簽字后也不交款，互相比較，只要一戶不交，就產(chǎn)生“群體效應”，引發(fā)其它農(nóng)戶拒交“一事一議”款，造成資金很難籌措到位，給公益事業(yè)的實施帶來了困難。而這些公益事業(yè)的實施，除了省、市的專項外，縣鄉(xiāng)財政就成了最后的買單者，使本就十分困難的縣鄉(xiāng)財政更加捉襟見肘。（三）（

4、三）財力集中力集中導致縣級財縣級財政收入增政收入增長乏力乏力1994年分稅制改革，基本確立了中央、省、市、縣之間分稅制財政體制的基本框架。受此體制影響，普遍形成了“財力集中在上，事權(quán)承擔在下”的分配格局?？h級財政收入的很大一部分被中央和省上集中，導致縣級財政收入增長緩慢，用于發(fā)展經(jīng)濟的財力嚴重不足，使社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，慶城縣在油田企業(yè)大量搬遷后，財政沒有后續(xù)財源，缺乏新的增長點。年度200020012002200320042005200

5、62007上劃收入占縣級收入的比率27.232.941.551.750.249.848.148.3縣財政收入的增長率10.71.18.53.519.613.416.212.4（四）（四）對縣鄉(xiāng)財對縣鄉(xiāng)財政的政的轉(zhuǎn)移支付不足移支付不足轉(zhuǎn)移制度缺乏規(guī)范性。對縣鄉(xiāng)財政來說，相當一部分轉(zhuǎn)移支付是通過專項補助進行的。而補助量的多少沒有按照縣鄉(xiāng)的實際財政狀況與事權(quán)為依據(jù)，而以上年度的基數(shù)為基點，使對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付相對量增長幅度較大，在絕對量上卻變化