貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難及治理研究.pdf

1、西南財經(jīng)大學碩士學位論文貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難及治理研究姓名：李漢文申請學位級別：碩士專業(yè)：財政學指導教師：程謙20030401府的債主特別多，登門要賬的并不少見，文峰鄉(xiāng)甚至還出現(xiàn)過鄉(xiāng)政府交不起電費而被電力公司停電的情況，可以這么說，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府現(xiàn)階段運轉(zhuǎn)已經(jīng)相當困難；由于財政困難，所以貧困地區(qū)根本無財力彌補稅費改革帶來的新增“支出缺口”，這也勢必影響農(nóng)村稅費改革的順利實施。并明確指出：從整體上看，貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)是一個影響

2、全局的問題，這個問題解決不好，勢必影響“西部大開發(fā)”；影響社會穩(wěn)定；影響“共同富裕”；同時也影響“十六大”提出的全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。因此，我國貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)到了非解決不可的地步。第三章對貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難產(chǎn)生的原因著重從幾個方面進行了分析。一是由于經(jīng)濟發(fā)展程度低，自然資源稟賦差，地處偏遠，以及社會、歷史、傳統(tǒng)、民族等因素造成其經(jīng)濟落后，發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，且以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，造成財政收入增長存在困難。二是地區(qū)間經(jīng)濟

3、發(fā)展差異逐步拉大，造成貧困地區(qū)大量的資本、勞動力資源外流，西部貧困地區(qū)逐漸成為“馬太效應”的犧牲品，其財源后勁乏力。三是體錨原因，指出以“分稅制”為代表的財稅體制，造成了財權的上移和事權的下移，基層財政處于財政預算的最下級，承受著整個財政系統(tǒng)困難的轉(zhuǎn)嫁。而由于我國現(xiàn)階段政府層級過多，基層財政缺乏自己穩(wěn)定的稅源；支出標準決策權過度集中和規(guī)則紊亂并存，這也是“分稅制”造成現(xiàn)階段縣鄉(xiāng)財政困難的原因之一。過渡期轉(zhuǎn)移支付制度方法不科學，帶有明顯的