安徽省縣級財(cái)力保障能力研究.pdf

1、縣級財(cái)政是國家財(cái)政的基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接相關(guān)，是保障基層政權(quán)穩(wěn)定、國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的基石。自1994年分稅制改革以來，我國財(cái)政總實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入增長迅速。但是，自從1994年分稅制改革以后確立了中央政府在財(cái)政收入中的主導(dǎo)地位，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重加大，使得除中央政府以外的各級政府的財(cái)政收入大幅度減少。隨著分稅制改革的持續(xù)影響，特別是“營改增”的全面推進(jìn)，中央政府財(cái)權(quán)集聚，使得基層政府特別是縣級政

2、府的財(cái)政實(shí)力下降較快，財(cái)政日趨困難。近年來，全國各地的縣級財(cái)政越來越多地出現(xiàn)財(cái)政收入與支出不統(tǒng)一，事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任之間的不匹配等問題。一直以來為了緩解縣級財(cái)政困難問題，從中央到地方都采取了相應(yīng)的一系列措施，使縣級財(cái)力得到提高。但是雖然取得了一些成效，但總體沒有使縣級財(cái)政擺脫困難的局面，縣級財(cái)力保障能力不足。近年來，為了改變縣級財(cái)力保障能力不足的問題，相關(guān)人員從理論和實(shí)際方面做出了大量的研究，提出了要加強(qiáng)縣級財(cái)力保障能力，通過培育縣級政

3、府財(cái)源等一系列措施提高縣級政府財(cái)政收入，增強(qiáng)縣級財(cái)力保障能力，從而從根本上解決縣級財(cái)力保障能力不足的問題。
　　本研究分為六個(gè)部分：第一部分介紹本文的研究背景與意義并梳理關(guān)于縣級財(cái)力保障的國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)。第二部分包括縣級財(cái)力保障的相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)，具體包括縣級財(cái)力以及縣級財(cái)力保障的概念以及財(cái)政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論。第三部分首先介紹安徽省縣級財(cái)政收支及轉(zhuǎn)移支付情況具體包括財(cái)政收入情況、財(cái)政支出情況以及稅收返還及轉(zhuǎn)移支付情況；

4、對安徽省縣級財(cái)力保障能力分析，分別選用因子分析法和變異系數(shù)法，通過整理收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)對安徽省2007-2015年縣級財(cái)力的保障能力進(jìn)行實(shí)證分析；對實(shí)證分析結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。第四部分安徽省縣級財(cái)力保障存在的問題及成因。通過第三節(jié)分析可以看出造成安徽省縣級財(cái)力保障能力不足主要是存在以下問題:財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，財(cái)政支出壓力逐步以提高，縣級區(qū)間差距愈加明顯，縣級財(cái)政自給能力弱等問題，造成這些問題的主要原因有:縣級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

5、不合理，農(nóng)村市場發(fā)育不完善，財(cái)政支出不合理增長，收入分配方式不規(guī)范以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善。第五部分國外地方財(cái)力保障及經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括聯(lián)邦制國家和單一制國家。第六部分加強(qiáng)安徽省縣級財(cái)力保障的政策與建議。具體有：一是加強(qiáng)縣級政府財(cái)權(quán)建設(shè)包括三個(gè)方面:健全地方稅系，大力培植新興財(cái)源以及賦予縣級政府一定的稅收管理權(quán)限；二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度包括合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的分配方式三個(gè)方面；三是完善縣級政府事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任