對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)陜西水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)

1、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)陜西水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)劉潔宋曉強(qiáng)2張行勇(1中國科學(xué)院西安分院陜西西安710043；2陜西省水土保持局陜西西安710004)摘要陜西省是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，尤其是陜北的生態(tài)環(huán)境正在實(shí)現(xiàn)向“總體好轉(zhuǎn)，局部良性循環(huán)”轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，陜西省生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，特別是近年來開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。

2、加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，已經(jīng)成為陜西省治理水土流失、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，文章在提出以科學(xué)發(fā)展觀重新認(rèn)識(shí)水土流失和水土保持涵義的基礎(chǔ)上，論述了正確處理水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中的三個(gè)關(guān)系，并為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度提出六個(gè)措施建議，供相關(guān)人員參考。關(guān)鍵詞水土保持；監(jiān)督執(zhí)法；科學(xué)發(fā)展中圖分類號(hào)：S1571文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C中國每年水土流失帶來的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的225％左右，水土流失是造成生態(tài)環(huán)境惡化、

3、貧困加劇的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國水土流失面積達(dá)356萬km，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地存在水土流失問題。水土流失不僅大量發(fā)生在農(nóng)村，城市也不同程度地存在。經(jīng)濟(jì)最為貧困的地區(qū)，往往是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，全國76％的貧困縣和74％的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)ll】。陜西地處黃土高原腹地，位于長江、黃河流域中游，是一個(gè)水土流失嚴(yán)重的省份，全省水土流失面積1236萬km，占全省總面積的60％，年平均侵蝕模數(shù)4100t，而陜北

4、黃土高原溝壑區(qū)侵蝕模數(shù)高達(dá)11萬t以上，年人黃泥沙8億t，占黃河三門峽以上河段年均輸沙量的一半，全省每年因水土流失損失耕地45萬畝。數(shù)據(jù)分析顯示，陜西省是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，水土保持工作是實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)任務(wù)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。如何處理好依靠大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展與做好水土保持建設(shè)西部生態(tài)強(qiáng)省的關(guān)系，特別是陜北地區(qū)依靠能源實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與lO年退耕還林還草實(shí)現(xiàn)局部生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，是一個(gè)亟須引起思考與廣泛討論的命

5、題。1正確認(rèn)識(shí)近十年陜西省水土保持的成就長期以來，陜西省按照國家的統(tǒng)一部署，在水利部、中國科學(xué)院的大力支持下，堅(jiān)持不懈地開展水土流失治理工作。特別是1999年國家啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，陜西率先在全國實(shí)施以水土流失治理、退耕還林還草等為主要內(nèi)容的“山川秀美工程”，堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，探索出一條以小流域?yàn)閱卧?，山田林路、溝坡塬峁梁綜合治理的新路子。并針對(duì)陜南、關(guān)中、陜北不同區(qū)域的自然特點(diǎn)，因地制宜、分區(qū)治理，使全省水土保持生

6、態(tài)建設(shè)步人了投入力度大、治理步伐快、治理成效最好的時(shí)期。特別是在“十一五”期間，陜西先后創(chuàng)造了五個(gè)“全國第一”：年均治理水土流失面積6000多km2，比1999年前提高了50％，水土流失治理速度名列全國第一；累計(jì)建設(shè)淤地壩39萬座，淤地壩建設(shè)數(shù)量名列全國第一；從2009年起在全國率先實(shí)施煤炭、石油、天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收；每年綜合治理200條小流域，入黃泥沙年均減少18億t，年均攔蓄泥沙總量居全國第一；黃土高原世行水保項(xiàng)目建

7、設(shè)成效位居全國第一。陜西全省，尤其是陜北的生態(tài)環(huán)境正在實(shí)現(xiàn)向“總體好轉(zhuǎn)，局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)維修養(yǎng)護(hù)是確保工程安全運(yùn)行的必要手段和根本途徑。隨著陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，渭河作為省級(jí)河道，建議渭河中游防洪_丁程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政解決。這樣既符合省級(jí)河道管理的原則，又可促進(jìn)渭河的安全持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。35建立水管單位與維修養(yǎng)護(hù)公司協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制水管單位體制改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決水管單位體制不

8、順、機(jī)制不活、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的必由之路。渭河水管單位體制改革完成后，關(guān)鍵是要明確管理各方的職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)處理好管理與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。水管單位作為區(qū)段工程管理的責(zé)任主體，主要履行維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目牽頭人職責(zé)，以維修養(yǎng)護(hù)合同為紐帶和主線，約束督促維修養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；維修養(yǎng)護(hù)公司則應(yīng)以合同要求為依據(jù)，認(rèn)真實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成維修養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)。36加強(qiáng)監(jiān)管，依法科學(xué)管理要嚴(yán)格涉渭建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂許可管理，依法查處河道水事案件。同時(shí)

9、要加強(qiáng)管理新技術(shù)、新機(jī)具、新工藝的研究與新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，不斷提高工程管理的科技含量，努力實(shí)踐水利部提出的“五化管理”(精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、常態(tài)化管理、專業(yè)化管理、信息化管理)，全面推進(jìn)渭河工程管理持續(xù)發(fā)展。4結(jié)語渭河防洪工程管理，是一項(xiàng)長期重要的工作任務(wù)。把渭河打造成確保關(guān)中地區(qū)安瀾的生態(tài)景觀河道，造福陜西人民，是新形勢(shì)下渭河管理的總目標(biāo)。只有對(duì)渭河實(shí)施統(tǒng)一管理，建立新的管理體制和機(jī)制，全面落實(shí)工程建設(shè)與管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)、處

10、理好上下游、左右岸，水管單位與維修養(yǎng)護(hù)公司等關(guān)系，依法科學(xué)管理，才能適應(yīng)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新要求，才能為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供應(yīng)有的保障。陜西水利(責(zé)任編輯：黃靈芝)(=)厶、厶0濟(jì)社會(huì)叉好又快發(fā)展。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，陜西省生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，水土流失嚴(yán)重的局面尚未得到有效遏制，特別是近年來開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致水土流失呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，一些地方先破壞后治理、邊治理邊破壞的問題突出，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保

11、護(hù)帶來嚴(yán)重影響。因此，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，已經(jīng)成為陜西省治理水土流失，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。而全省各地各有關(guān)部門如何站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法，是有效遏制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在2以科學(xué)發(fā)展觀重新認(rèn)識(shí)水土流失和水土保持的涵義科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本

12、，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧，單從生態(tài)角度講，就是要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀正確對(duì)待水土流失，對(duì)于切實(shí)搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，有效防治人為水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。21水土資源的重要性水土資源是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，

13、水土資源的數(shù)量、質(zhì)量及其匹配程度和利用狀況等決定了土地利用的方向，進(jìn)而決定了種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，成為最終決定國民經(jīng)濟(jì)其他部門可持續(xù)發(fā)展規(guī)模和速度的重要因素。水土資源的不可替代性、可移動(dòng)性、有限再生性等特點(diǎn)決定了人類在發(fā)展的過程中必須珍惜、愛護(hù)和合理利用水土資源。22水土流失的必然性水土流失自古就有。在人類未產(chǎn)生以前，水土流失足在自然狀態(tài)下，由自然因素作用引起的自然侵蝕。隨著人類的出現(xiàn)，人口的不斷增加和人類對(duì)水土、植物資源的開發(fā)利

14、用加劇，人為因素造成侵蝕的速度逐漸加快，人為水土流失日益加劇。水土流失的必然性不僅體現(xiàn)在自然侵蝕的客觀存在上，更體現(xiàn)在人類活動(dòng)加劇水土流失上，人類社會(huì)要發(fā)展必須依靠水土資源，同時(shí)發(fā)展又不可避免地會(huì)造成水土流失23水土保持的和諧性任何事物的發(fā)展都是由量變到質(zhì)變的過程，當(dāng)人類發(fā)展所造成的水土流失嚴(yán)重到一定程度的時(shí)候就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而影響發(fā)展，影響可持續(xù)發(fā)展，影響人與自然的和諧。水土保持的和諧性就是水土保持工作要以人與自然和諧為標(biāo)準(zhǔn)

15、，在發(fā)展的過程中盡量預(yù)防和減少人為水土流失，把水土流失控制在一定的范圍之內(nèi)，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞3正確處理水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中的三個(gè)關(guān)系按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在水土保持雌督執(zhí)法工作巾，必須正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。31發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系在處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系上，要支持發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)。一方面，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)造成水土流失就停止不前，不讓發(fā)展，遇到開發(fā)建設(shè)活動(dòng)就如臨大敵，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目吹毛求疵；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須盡量減少人為水土流失

16、，把人為水土流失控制在一定的范同之內(nèi)。對(duì)嚴(yán)重造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目絕不能放任自流，而要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處。32治理與監(jiān)督的關(guān)系水土流失治理和預(yù)防監(jiān)督是搞好水土保持工作、保護(hù)水土資源的兩個(gè)基本手段和措施，必須放在同等重要的位置，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，要以監(jiān)督促進(jìn)治理，以治理帶動(dòng)監(jiān)督。當(dāng)前，在基層的一些水保機(jī)構(gòu)中存在著重治理輕監(jiān)督的傾向，認(rèn)為治理有項(xiàng)目、有資金，事情好干，而監(jiān)督則沒有資金，工作難度大，也就不愿意干，這種傾向必須予以引導(dǎo)

17、糾正。3_3執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系要牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，在督促開發(fā)建設(shè)單位貫徹水土保持法律法規(guī)的同時(shí)，要積極為開發(fā)建設(shè)單位排憂解難，為建設(shè)單位提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，幫助建設(shè)單位切實(shí)防治開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失。為此，全省各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各機(jī)構(gòu)等要認(rèn)真貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》(陜政辦發(fā)[2008]75號(hào))。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，首先要加

18、強(qiáng)水土保持執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)建立健全水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制，積極協(xié)調(diào)解決水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題和困難。另外，各級(jí)水土保持行政主管部門還要切實(shí)履行歸口管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段管理向法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段并重，主要依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作走上法制化軌道。4進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度的六個(gè)措施建議《中華人民共和國水土保持法》和《陜西省實(shí)施(中華人民共和國水土保持法)辦法》明確規(guī)定，從事可能引起水

19、土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用(簡稱“三同時(shí)”制度)。各地和各級(jí)水土保持行政主管部門，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。嚴(yán)肅查處和糾正各種違法違規(guī)行為，真正把水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，把促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展作為最終目標(biāo)。(1)要進(jìn)一一步落

20、實(shí)水土保持方案的前置審批。把水土保持方案審批作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的一個(gè)必要條件，使建設(shè)單位在項(xiàng)目可研階段就編報(bào)水土保持方案，把水土保持，T作從一開始就納入到項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃內(nèi)容之中。(2)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。進(jìn)一步細(xì)化深化水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)自然條件設(shè)置不同的土壤侵蝕模數(shù)允許值，對(duì)造成水土流失少、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要簡化審批程序，減少監(jiān)督檢查的層級(jí)和次數(shù)，減少行政干擾；對(duì)造成水土流失嚴(yán)重、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大

21、的項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位要嚴(yán)肅查處。(3)進(jìn)一步提高水土保持方案審批的質(zhì)量，增強(qiáng)方案實(shí)施的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。(4)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)制止水土保持違法行為，減少人為水土流失的治理成本。(5)嚴(yán)把水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)達(dá)不到“人與自然和諧標(biāo)準(zhǔn)”的項(xiàng)目一律不能通過驗(yàn)收投入使用。(6)JJ!l強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法的能力和服務(wù)水平。此外，還盡快

22、對(duì)陜西省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系進(jìn)行完善及實(shí)施，以提供技術(shù)支撐。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，及時(shí)查處水土保持行政執(zhí)法中的違法亂紀(jì)行為，進(jìn)一步規(guī)范水土保持執(zhí)法人員的行為，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作更上一層樓。陜西水利參考文獻(xiàn)【1】張行勇，劉潔，梁俊水土流失依然嚴(yán)峻應(yīng)對(duì)能力亟須提升IN]科學(xué)時(shí)報(bào)，201010—27，A3I2】張秦嶺主編天一生水——陜西水土保持【c1陜西水土保持局印制出版，2010，13【3】