撬動稅收杠桿空間有多大

1、1撬動稅收杠桿空間有多大撬動稅收杠桿空間有多大作為積極財(cái)政政策的一只“手”，減稅的積極效應(yīng)已得到驗(yàn)證。當(dāng)前我國能否通過稅制改革，通過稅收政策的杠桿、聚焦、放大效應(yīng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，成為兩會經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)注的一個焦點(diǎn)。減稅呼聲與日俱增全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前再次呼吁，果斷推進(jìn)財(cái)稅改革，推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，提高個人所得稅起征點(diǎn)，統(tǒng)一企業(yè)所得稅向外資待遇看齊等。透視他的政策建議，“減稅”二字隱約

2、可見。去年以來，各界關(guān)于減稅的建議不斷。許多經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，在通縮跡象明顯的情況下，在財(cái)政政策的運(yùn)用上，除了保持一定力度的國債發(fā)行外，應(yīng)考慮采取適當(dāng)減稅的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。專家們指出，減稅應(yīng)與稅制調(diào)整和改革結(jié)合起來，這樣既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于刺激非政府投資，帶動最終需求，同時為進(jìn)一步改革稅制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。減稅空間有多大主張減稅的專家認(rèn)為，目前我國內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率為33％，參照國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，降到25％左

3、右為宜。為吸引外資，在稅制中可運(yùn)用某些特殊條款，如實(shí)行投資抵免、加速折舊等政策，讓外商獲得優(yōu)惠。也有專家指出，應(yīng)在統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的前提下，減少、規(guī)范所得稅的優(yōu)惠政策。我國目前各種企業(yè)所得稅優(yōu)惠過多過濫，優(yōu)惠目標(biāo)多元化，難以有效地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用。同時，有關(guān)資料亦顯示，許多外資企業(yè)通過再投資退稅、“兩免三減半”等多種優(yōu)惠，實(shí)際稅負(fù)只有7％－8％。加入WTO后，隨著市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大，“平等稅賦”的課題凸顯出來。如繼續(xù)給予外資企業(yè)過多的優(yōu)惠，

4、不僅會造成內(nèi)外資企業(yè)事實(shí)上的不平等，而且會形成大規(guī)模的國內(nèi)資金流出再流入，即“假外商”現(xiàn)象。另一方面，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策大多以區(qū)域性優(yōu)惠為主。這顯然與WTO精神相悖。因而，在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)制定基本相同的優(yōu)惠政策，改變區(qū)域優(yōu)惠的作法，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。對以上觀點(diǎn)持不同看法的人士則認(rèn)為，當(dāng)前我國減稅空間不大。其理由是，各地普遍存在的各種形式的稅收優(yōu)惠，包括通過“政策大戰(zhàn)”拉投資等，使得企業(yè)實(shí)際稅負(fù)并不高。企業(yè)之所以感

5、到負(fù)擔(dān)重，是因?yàn)楦鞣N亂收費(fèi)、“以費(fèi)代稅”太多。而且，實(shí)施積極的財(cái)政政策，政府需要花錢的地方很多，而政府“口袋”里的錢只能來自稅收。減稅從何處入手許多代表委員在討論中達(dá)成共識，減稅的目的是減負(fù)。如果說當(dāng)前大規(guī)模減稅的時機(jī)并不成熟，那么“減負(fù)”是有空間的。真正的著力點(diǎn)應(yīng)放在減少收費(fèi)項(xiàng)目及推進(jìn)費(fèi)改稅上。有關(guān)部門表示，肯定要進(jìn)行稅制改革。近兩年在以穩(wěn)定稅制為主的前提下，會對一些稅種進(jìn)行局部調(diào)整，費(fèi)改稅將在調(diào)整成熟時擴(kuò)大試點(diǎn)，如正在選擇合適的時機(jī)

6、出臺燃油稅。政協(xié)委員、民建中央副主席黃關(guān)從建議，還可以對出口產(chǎn)品實(shí)行減低稅率直至零稅率政策，對已實(shí)行的出口退稅政策可進(jìn)一步擴(kuò)大，將局限于增值稅和消費(fèi)稅的出口退免擴(kuò)大到銷售稅、營業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營稅、執(zhí)照稅等間接稅范圍。也有人大代表提出，為了推動“三農(nóng)”問題的解決，有效擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，不妨在一定時期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息。據(jù)了解，稅收立法及稅制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅已提上議事日程，個人所得稅法的修訂